区县融媒体中心建设中的认识误区与对策

□ 文/文凤雏

内容提要 本文认为，县级融媒体中心建设，从区县看，要有“全国一盘棋”宏观视野，有驱动多种媒介资源融合的中观布局，有发力移动端的微观操作策略，才能真正实现打通基层宣传工作的“最后一公里”。

根据中宣部部署安排，到2020年底要基本实现县级融媒体中心全国全覆盖。“大江南北，城乡基层，一个个新时代文明实践中心就是老百姓‘家门口的红色学堂’，一个个县级融媒体中心成为群众‘指尖上的服务窗口’，新时代文明实践中心、县级融媒体中心正同频共振、同向发力，努力打通基层宣传工作的‘最后一公里’。” 笔者认为，作为一项国家战略，区县在规划建设融媒体中心时，必须要以“全国一盘棋”宏观视野，以驱动多种媒介资源融合的中观布局，以发力移动端的微观操作策略，来建设好我国新时代治国理政新平台这个“超级大网络”中的“最后一公里”。但是，目前在具体实践中，不少县区还存在一些认识误区。

误区一：县级融媒体中心建设，“在县言县”

对策：以“全国一盘棋”的宏观视野，找准坐标

当前，县级传统媒体在体制、机制、资金、人事等内部以及外部环境等方面已经累积了很多问题，大家普遍对融合寄予厚望。很多区县第一时间召集相关各方开会专题研究，派出考察团到全国各试点县区学习。但是，县级融媒体中心如何建？区县一级主流媒体目前主要有县委宣传部直属的县级新闻网站和县文广新局直属的县广播电视台。大家在讨论时，对很多问题莫衷一是，比如说，网站和广电自身的两套组织架构如何融？两家单位各自有“婆婆”，“婆婆”如何融？如果另起炉灶，那么新机构与两家传统媒体是什么层级关系？还有，技术平台是区县自己建还是加入统一的省级技术大平台？以上种种，究其原因，就是大家探讨问题时还站位于“在县言 县”。

习近平总书记提出的“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”，是将“引导群众、服务群众”作为县级融媒体中心建设的出发点和落脚点的。全国的县级融媒体中心最终是要通过统一的技术平台，和市级、省级、国家级的融媒体中心互通互联，承担新时代治国理政新平台的职责使命的。以湖南为例，“新湖南云”通过统一的技术后台，为全省各厅局、区县、高校、企业在新湖南客户端开设专属频道，在应用市场生成自有APP。所有入驻“新湖南云”的机构，均可共建共享新湖南云稿库、新湖南中央厨房、新湖南舆情服务、新湖南人才培训和新湖南1900万用户资源。它通过统一的技术平台，组织区域内省、市、县三级政务新媒体加入全省融合宣传“大家庭”，构建全省民意沟通“大网络”，目前湖南全省122个区县中已经有91个区县入驻“新湖南云”。同样，两年后依托“新湖南云”和省级统一技术平台建成的122个县区“融媒体中心”也都不会是孤岛，它们是横向互联、纵向互通的区县融媒体集群，这个融媒体集群在平台上产生的内容数据、政务数据和用户数据，会像各级水电站发的电逐级并入国家电网一样，并入省级直至国家级融媒体中心，共建共享，在分级自主运营和受益的同时，遵循统一技术和内容标准，接受统一监管、调度、技术升级和安全保障，最终融合建成我国新时代治国理政新平台。

▲ 2018年7月6日，湖南日报社浏阳融媒体中心成立暨新湖南客户端浏阳频道上线仪式在浏阳市举行。（新湖南记者范远志/摄）

因此，县级融媒体中心建设，决不仅仅是融合县一级媒体本身，而是以“互联”思维，面向本地群众，在横向联合、综向互通的治国理政新平台“大网络”上，找准每一个县域“引导群众、服务群众”的发展坐标。

误区二：县级融媒体中心建设是“媒体融合”

对策：驱动多种媒介进行中观布局，整合资源

目前县一级媒体单位在汇报媒体融合成绩时，维度还多停留在开通了多少个新闻类微信公号，生产了哪几款10万+的新闻作品等，奉行的还是“内容为王”“新闻至上”；在提出融合对策时，还多停留在选任一个想干事善干事能干成事懂专业的台长，在用人上务必打破身份限制等局限于媒体内部事务的讨论；此外，多数员工甚至管理层都没有建立“媒介资源融合”“以用户为中心”的观念。

随着大数据、人工智能等新技术的快速发展，“万物互联”的大融合已是大趋势，政务服务、政府数据公开、智慧城市建设和智能传播已经密不可分，单一的媒体资讯服务已经无法建立用户对平台的忠诚度。因此，县级融媒体中心建设，决不仅仅是“媒体融合”，而必须是以县委、县政府来牵头主导，进行“顶配级”的顶层设计，以“更好地引导群众、服务群众”为目标，遵循“以用户为中心”的理念，用户需要什么，我们就提供什么，来驱动全县政务类的、思想宣传与新闻资讯类的、民生服务和商务类的多种资源整合进入县级融媒体中心，再以大数据技术和资源平台、智能生产和传播平台、用户沉淀平台为基础，为用户提供个性化、精准化、定制化的政务服务、新闻资讯、民生服务。各种资源流、数据流、用户群在县级融媒体中心的大平台上迭相推进，最终建成政务、新闻、服务三线并进的县级治国理政新平台。

在这个平台上，新闻资讯服务权重占两到三成，提供的政务服务、民生服务要占七八成，才能真正沉淀本地“忠粉”用户数据库，进而实现用户画像、个性推送等功能，实现“引导群众，服务群众的”建设目标。因此，是否成功导入各类政务服务及各类公共服务（水务、电力、燃气、银行、通信等）资源成为县级融媒体中心建设成功的关键因素之一。

县级融媒体中心在顶层设计、机构设置、人员编制核定时，要充分考虑县级融媒体中心的政务服务和民生服务职能的顺利实现。以湖南日报社为例，2017年湖南省政府办公厅批准“新湖南云”加入湖南省“互联网+政务服务”大平台建设，作为省电子政务云有机组成部分，在省电子政务云平台二期建设时一并统筹规划。2018年1月1日起，湖南省人民政府门户网站政务信息发布委托湖南日报社协办。这些举措都在为打通政务服务和民生服务数据与媒体云之间的连接进一步创造条件。与之相对应的是，湖南日报社专门新成立了一个政务事业部来负责这块业务。可见，县级融媒体中心的组织架构、岗位设置中，除传统媒体的新闻采编、制播团队外，还会有很多新的如政务服务类、民生服务类的专业团队加入，来承担平台“用户体验为王”“服务至上”的运营职 能。

因此，县级融媒体中心建设，决不仅仅是媒体整合，而是要以“用户”思维，通过“一把手抓，抓一把手”，以目前正在进行的机构改革为契机，下大力气破解政务数据资源自身跨部门的整合以及政务服务+新闻资讯+民生服务之间的跨系统的壁垒，最终实现以优质的政务服务和民生服务，满足群众刚需，建立本地“忠粉”活跃用户大数据库，进而实现“引导群众”的职能。

误区三：县级融媒体中心建设，主要任务是做强传统媒体

对策：发力移动端，为群众提供“指尖”服务

区县还有不少传统媒体人认为，引入媒体融合概念，就是要以新媒体平台为补充，做强传统媒体。这种思想在新媒体建设中主要表现为：新媒体从架构上来说，是新闻网站的二级机构，有的县甚至把它挂放到经营口，主要任务是创收；从人员身份上来说新媒体员工基本上是编外人员、临聘人员，或者说是兼职人员；从薪酬待遇上来说，他们的收入低于传统媒体同等岗位人员，等等。总之，就是在建设县级融媒体中心时，仍然让新媒体平台和团队担任“配角”。笔者认为，县级融媒体中心建设的首要任务是要坚持移动优先战略，集中“优势兵力”，打造一批有影响力的县级新媒体平台，比如说以县级客户端为核心，对内作为融合核心引擎与操作平台，对外作为随时随地满足老百姓各类需求的连接器、服务端。

据最新统计数据，截至2018年6月，我国网民规模达8.02亿，网民手机上网比例升至98.3%。建设好以客户端为核心平台的新媒体矩阵群，并通过统一的省级技术平台，与省级、市级融媒体中心共建共享，关键时刻实现统一调度，集中发声，讲好当地故事，引导好服务好当地群众，是县级融媒体中心建设起始的首要任务。

以湖南日报社为例，2015年成立报社新媒体中心时，就采取了几个“移动优先”策略：一是体制上，确定新媒体中心是直属湖南日报社管理的二级事业单位；二是领导力量上，由湖南日报社总编辑兼任新媒体中心总编辑；三是员工来源上，中心员工由报社旗下各媒体抽调的业务骨干组成；四是薪酬收入上，新媒体中心员工的薪酬比报社其他部门同岗位人员上浮15%；五是流程机制上，全报社所有记者都是新湖南记者，他们的原创稿件都优先新湖南客户端发布等等。因此，2015年8月15日上线的新湖南客户端，两年后基本实现“湖南新闻第一端”的建设目标，2017年5月，获得湖南省委省政府颁发的“首届湖南省创新奖”之“文化创新奖”，是湖南省唯一一个获此殊荣的新闻客户端。2017年，湖南日报社又以新湖南客户端为基础平台，战略升级，全面推进“新湖南云”平台建设，并以此为抓手和核心引擎，全面推进湖南日报社传统的新闻生产资源供给侧改革，在体制机制方面全面重构一套适应移动互联网时代的新系统，比如说，以教育领域为例，将湖南日报教育线口记者团队、三湘都市报教育线口记者团队、科教新报采编团队、新湖南客户端湘学频道编辑团队，融合组建一个垂直领域全媒体中心，成为一个灵活专业的作战单元，负责各媒体平台有关本领域的所有版面、频道、栏目集 群。

因此，县级融媒体中心建设的主要任务是要顺应资源聚合、舆论主战场向移动端迁移、新技术迭进的趋势，以“移动优先”思维，全力打造一批有影响力的县级移动新媒体平台，并使活力四射的移动新媒体“C位出镜”，并以此为核心引擎和操作平台，带动现有传统媒体资源包括县级电视台、网站及其采编人员等，进行一场彻底的新闻生产要素供给侧改革。

县级融媒体中心建设是一项国家战略，县级融媒体中心是覆盖全国的国家新型主流媒体“超级大网络”中连接“最后一公里”的关键一环，它将通过纵向贯通、横向融通的多元多层的立体化“云连接”，参与到“媒体云—政务云—商务云—产业云—区域云”发展链中，承担新时代治国理政新平台职责使命。 （作者是湖南日报社新媒体中心常务副总编）