文化旅游部门资源整合初显成效

杨晨

编者按：中国正走向生态文明新时代，推动绿色发展、振兴优秀文化是新时代必然的选择。文化旅游事业发展与自然环境人文环境的美好是相辅相成的。全力推动优质旅游、促进文化和旅游又好又快融合发展，就是深入贯彻十九大报告中强调的新时代发展理念，深刻践行习主席提出“绿水青山就是金山银山”这一科学论断的重要抓手。

记者从文化和旅游部了解到，为全面了解2018年国庆节假日期间国内旅游情况，把握全国旅游业发展动态，确保国庆假日旅游统计工作顺利进行，文化和旅游部办公厅发布2018年国庆节假日旅游统计工作的通知要求，将北京、上海、天津、重庆、承德、秦皇岛、沈阳、大连、长春、吉林、哈尔滨、南京、无锡、苏州、杭州、宁波、黄山、厦门、南昌、瑞金、青岛、洛阳、武汉、长沙、张家界、韶山、广州、深圳、桂林、海口、三亚、成都、广安、贵阳、遵义、昆明、西安、延安、银川等39个指定重点旅游城市，平遥古城、五台山、千山、周庄、同里古镇、花果山、普陀山、乌镇、千岛湖、九华山、武夷山、福建泰宁、庐山、井冈山、泰山、曲阜三孔、嵩山少林、云台山、武当山、三峡大坝、神农架、南岳衡山、珠海海泉湾、峨眉山、九寨沟、黄龙、玉龙雪山、布达拉宫、华山、敦煌莫高窟、塔尔寺、天山天池等32个指定重点旅游景区纳入本次统计范围，开展国庆假日旅游统计工作。

综合各地旅游部门、通讯运营商、线上旅行服务商上报和提供的数据，经中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）测算，今年十一期间全国共接待国内游客7.26亿人次，同比增长9.43%；实现国内旅游收入5990.8亿元，同比增长9.04%。12301全国旅游咨询投诉平台共收到投诉736件，同比下降9.25%。全国未发生重特大旅游安全事件。

文化与旅游的结合日趋紧密

调研数据显示，国庆期间，超过90%的游客参加了文化活动，超过40%的游客参加了2项文化体验活动，前往博物馆、美术馆、图书馆和科技馆的游客达到40%以上，37.8%的游客花在文化体验的停留时间为2至5天。国内主要在线旅游平台（OTA）数据显示，10月1日—7日文化类景区整体预定量同比增长超过36%，景区门票、文化展演类产品预定量增幅最大。圆明园、故宫博物院、秦始皇陵兵马俑等文化类景区吸引了大量游客，北京、宁波、无锡、西安、杭州、南京等成文化类热门目的地。

文化公共产品供应充足，百姓在家门口就可畅享文化生活。参加社区、博物馆等组织的假日培训、亲子活动、讲座等等，观看公益电影、公益演出，参观博览会或博物馆、参加居委会活动等等，人民群众通过参加公共文化活动分享新时代美好生活，收获满满的幸福感。国庆期间，上海公共文化活动丰富多彩，总计69550场，较2017年同期增加20%，丰富的公共文化生活让上海市民和游客度过了一个精彩的国庆假日。

安徽一场场惠民大戏在江淮城乡全面唱响，公共文化场馆免费开放，文化惠民消费季捧出优质大餐，黄梅戏艺术节上演梨园盛会。江苏各地和旅游企業纷纷借力假日休闲、自驾游、文化游、乡村游、民俗游、亲子游、赏花游等形式，全省旅游跨区域串点连线成网的“一盘棋”特征突出。湖南省韶山景区推出的红色教育产品，永州炎帝陵（舜帝陵）祭祖文化产品等让游客流连忘返。山东、广东、福建、湖北等地瓜果采摘、秋景观赏、农事体验、乡村度假等乡村休闲游受到广大游客的欢迎，附近知名民宿爆满。

全国落实降低景点收费

和前几年的逢节必涨不同，今年十一前夕，有大批景区宣布门票降价，甚至免费开放，其中有不少是人们熟知的，诸如青岛崂山、扬州瘦西湖、新疆的天山天池等5A景区。据统计，共有314个景区门票下降，最高降幅达60%。

据介绍，在上述314个景区中，5A级景区有121个、4A级景区有155个。按降价幅度统计，实行免费开放的景区有30个、降幅在30%（含30%）以上的有29个、降幅在20%（含20%）～30%的有48个。

其中，在已经明确降价措施的景区中，扬州瘦西湖旺季票价从150元降至100元，青岛崂山旺季票价从245元降至180元，陕西华山风景名胜区旺季门票价格由180元降为160元，新疆喀纳斯、白哈巴、禾木通票旺季票价从295元降至195元，湖北黄鹤楼景区门票价格从80元下调至70元，曲阜“三孔”景区联票价格由150元降为140元。而苏州西园寺、唐山金沙岛等景区门票降价幅度更是超过了60%。

全国各地积极落实重点国有景区门票降价有关要求，出台实施981个国有景区免费开放或降价措施。云南省共有121个景区严格按照要求执行降价政策，降幅在30%左右。甘肃省各地对景区门票进行了降价调整，敦煌月牙泉、崆峒山、麦积山等景区门票纷纷推出了“十一”优惠措施，一些4A级景区门票降幅较大。安徽省6家5A级景区门票价格全部下调，降价幅度均高于10%。宁夏全区重点景区门票价格降价20%以上，并针对特殊群体实行门票半价优惠政策。

今年6月29日，国家发展改革委公布《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》，在今年“十一”黄金周旅游高峰期到来之前，国内一批5A级重点景区门票价格将被降低。

国家发展改革委近日发布的数据显示，截至8月底，已有21个省份出台了157个景区降价或免费开放措施。在“十一”黄金周前，还将有157个景区将出台措施降低门票价格或免费开放。

完善国有景区门票价格形成机制，首先将明确门票价格合理构成，将门票定价成本严格限定在景区内直接为游客提供基本游览服务所发生的成本支出，同时创新价格管理方式，结合各地实际实行淡旺季门票价格或价格上限管理的方式。

景区游客共创文明旅游新环境

文明旅游宣传和引导有成效，游客文明旅游习惯逐渐养成。江苏省扬州市为方便游客出行临时增设4个免费换乘中心供游客停车、换乘，推出旅游观光巴士免费乘坐服务，开放11处机关事业单位内部停车资源，供外地车辆使用。福建省旅发委联合省委文明办在全省范围内广泛发起“清新福建、出行有礼”为主题的文明游客、文明导游、文明旅游企业典型事迹推选活动。湖北武汉黄陂区木兰草原景区的工作人员穿上创意卡通恐龙服装，发放环保垃圾袋，引导游客不乱扔垃圾；黄鹤楼景区组织超过600名员工和200多名志愿者分散在景区各处，倡导游园文明，提供各种服务。河南省老君山景区推出无人值守“一元午餐”，由游客自觉投币取用，游客反映良好。

国庆节前，文化和旅游部公布一批旅游不文明行为记录，三名游客被列入“黑名单”，同时公布了全国暑期旅游市场秩序专项整治成果和十大典型案例，文明旅游、诚信经营成为越来越多游客和旅游经营者的共识。各地旅游部门因地制宜推出多项举措落实诚信体系建设，倡导文明旅游。

山东省济南市成立“城市旅游讲解员志愿者出租车分队”，首批100名志愿者成为济南旅游新名片。济南旅游啄木鸟在百花洲等多处“泉城旅游啄木鸟工作站”值班，为广大市民游客提供免费泉水大碗茶和导游地图。湖南怀化市以“每个人都是一道亮丽的风景线”为主题，在景区（点）、宾馆饭店、旅行社等场所悬挂文明旅游公益广告挂图，发放《文明旅游指南》、《文明旅游公约》等宣传资料。河南云台山景区2000名员工人人践行服务员、安全员、保洁员等“五员一体”服务理念，为游客假期保驾护航，重渡沟景区所有经营场所的公厕免费开放，农家宾馆免费提供茶水服务，村组干部和观光司机一道承担交通疏导工作，所有疏导员统一服装、文明服务。

假期前四天，国内旅游城市道路交通压力增加，多个重点景区（点）人气火爆客流达到峰值，景区和相关部门及时启动分时段预约售票、多线路游览、周边路段临时交通管制等措施，加强游客疏导和管理。

高科技来帮忙

浙江省杭州、宁波等市充分运用智慧监控平台，并通过微信公众号等多种途径为游客及时提供景区实时客流和舒适度指数的即时查询服务，杭州市“智慧找厕所”APP为广大游客就近找厕所提供方便。江西省萍乡武功山景区管委会、上饶市婺源旅游部门启动应急预案应对游客接待量超预期骤增的情况，采取游客分流、停售景区门票和索道上行票、封闭部分高速出口分流、整理启用临时停车场、二级免费换乘等措施来维护游览秩序，并通过各大媒体及时发布相关信息，倡议游客合理安排旅游行程，错峰出行。海南省从10月1日起，海口轮渡实行网络预约过海制度，最大限度的发挥两岸调度的作用，为港航企业调配运力疏运提供明确的运量预期，缓解节日黄金周车辆无序到港造成的港口道路及周边城市道路严重拥堵状况。

国庆期间，四川甘孜藏族自治州境内的折多山出现降雪天气，导致一千余台车辆滞留折多山。甘孜州假日指挥中心连夜启动应急预案。甘孜州、康定市两级组织调集800多名警力赶往折多山，会同公安、交通、消防、應急、民政、卫生、食药监等部门通宵奋战，出动救援排险车辆、机具开展溶雪、堆雪清除、疏导、救助、交通引流工作，全力疏导滞留折多山的车辆。同时为滞留旅客提供高原应急药品、氧气、衣服等应急物资和一大批应急食品，救助游客4000余人次，车辆450余台。部分涉旅企业自发组织，为游客免费提供休息、供暖、热水等服务。贵州省旅游发展委联合贵州交通信息与应急指挥中心、贵州省公安厅交通管理局共同发布2018国庆出行服务提示，为游客提供及时有效的出行信息，对自驾游起到分流引导作用。江苏省扬州市在全市设置54个“微笑扬州”旅游志愿服务点，打造古城10分钟旅游志愿服务圈，开放11处机关事业单位内部停车资源，供外地车辆使用，临时增设 4个免费换乘中心供游客停车、换乘，还为游客提供旅游观光巴士免费乘坐服务。

政府部门高度重视“旅游黄金周”

各地党政领导高度重视假日旅游工作，纷纷通过作批示、召开会议等形式对假日旅游工作进行安排和部署，部分地方分管领导同志深入一线检查指导。 各地文化、旅游、公安、交通、景区等部门密切配合、联合执法，切实维护游客合法权益，营造良好旅游环境。

国庆期间，北京市王宁副市长率市旅游委等部门对前门西大街、恭王府、动物园等重点点位的假日旅游市场秩序和安全进行了暗访和检查。市旅游委每日组织联合跟团暗访组2个，属地昌平、延庆区级旅游联合执法组分别在末端开展巡查检查。截至10月4日下午15时，全市各部门、各区针对旅游市场秩序共出动执法人员11863人次，车辆1967台次，检查旅游车380辆，检查导游263人次，检查各类旅游、经营企业2864家。河北省旅游委领导班子成员和有关处室负责人国庆期间分别赴各市督导检查旅游安全，组织各市旅游委（局）严格按照“双随机一公开”要求，深入开展国庆黄金周旅游市场秩序专项整治，共出动检查人员500余人次，检查涉旅企业200余家。黑龙江省旅游委领导班子成员率队深入虎园和中央大街等重点景区（点）进行旅游安全和服务质量检查。哈尔滨、大庆、黑河、佳木斯、鹤岗等市分管旅游的市领导深入一线，对旅游安全和旅游市场秩序进行检查。

众望所归：文化与旅游部门整合

今年两会后，国家旅游局与文化部合并，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。这意味着中国旅游业的主管部门由副部级升格为部级，这是业内期盼已久的“升格”。国家旅游局为何是与文化部合并？国务委员王勇日前对此解读称，组建文化和旅游部，为增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。

新诞生的文化和旅游部的主要职责是，贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。

长期以来，我国旅游事业存在多头管理，政令不统一，行业主管部门弱化，责权不对称等问题。旅游行业涉及“吃住行游购娱”等旅游传统六要素分别掌握在不同的行政部门手里，旅游最重要的景区资源，也是分别由文化部、农业部、住建部、林业部、水利部等多个部门分头掌管。资源分散、政出多门。旅游局不同于文化部、农业部、住建部、林业部、水利部的另一个表现是，在全国大部分地区，旅游局不属于政府组成部门，而是政府直接领导下的直属机构，文化部等上述部门均是政府组成部门，地位和话语权远高于旅游业。这造成旅游业的事务，往往旅游局却无权干涉。

对旅游局而言，是合并加升格，从政府直属机构跃升为组成部门，从副部级升格为正部级。对文化部而言，是合并加拓宽，从纯粹文化到赋予载体，从偏向事业到事业产业并进，旅游的综合属性必然带来文化在产业培育和产业发展上的综合性。这次机构改革，不仅是给旅游“加码”，更是给文化“赋能”。

另一方面，更为重要的是，文化的重要性不断加强。有专家说，全球化带来的文化传播对象的国际化与陌生化，需要我们的文化传播观念具有世界性目光与国际化策略。如何增强和彰显文化自信，旅游恰恰是当前一种有效的文化产业、文化惠民、中华文化走出去的载体。

旅游与文化之间关系密切，旅游除了和文化一样，具有产业属性之外，也同样具备事业属性，但在过去的发展过程中，相对更多的强调旅游业的产业属性，事业属性方面相对而言重视不够。此次改革，可以借助文化公共服务的渠道，推进旅游公共服务，更好地满足人民群众对文化旅游生活的新需要。

刚刚过去的小长假是文化和旅游部整合成立迎来的第一个“十一黄金周”，群众的旅游消费成本有所下降获得实惠，而各地旅游业的收入却得到较大幅度提升，实现了旅游黄金周的“经济双赢”，多年来难得一见。此外，各地旅游的文化氛围也普遍增强，文化与旅游相互促进融合发展的业态正在形成。在旅游出行人数不断上升的同时，旅游投诉却有所下降、景区总体实现安全有序，这与国家有关部门推出相关政策措施，以及各地有关部门通力配合分不开。此前，国家发改委、文化和旅游部在国家的统一部署下，提前要求全国降低旅游收费、加强监测和管理，各地文化旅游、公安、环卫、交通等部门积极配合，比较圆满的完成了此次黄金周各项保障工作，体现了各地对旅游工作的进一步重视支持。相关经验也值得我们进一步研究推广。