浅议土地承包延长30年的政策影响

黄凯莉

我国农村第一轮土地承包从1983～1997年，承包期为15年；第二轮是1997～2027年，承包期在第一轮的基础上，延长30年；根据党的十九大报告，第二轮土地承包到期后再延长30年，即我国农村土地承包期将由2027年延长至2057年。土地承包延长30年，对巩固和完善农村基本经营制度，促进现代农业发展，实现农村长治久安，加快乡村振兴步伐，具有重大而深远的意义。

1对政府的影响

1.1推进土地确权登记颁证

在第二轮承包到期后再延长30年，土地确权登记颁证的相关制度安排才可以落到实处。土地确权登记颁证相当于给农民颁发一个土地“身份证”。通过“确实权、颁铁证”，切实解决承包地长期存在的四至不清、面积不准、空间位置不明、档案管理不规范等历史遗留问题，化解了长期以来农村积累的土地矛盾纠纷，稳定农村土地承包关系。

1.2深化土地“三权”分置改革

土地“三权”分置，是指农村土地所有权、承包权和经营权分置并行。这是继家庭联产承包责任制后，农村改革实现的又一重大制度创新。土地承包延长30年，稳定了土地承包关系，有利于农业资源流转和农村土地“三权”分置改革的推进，为解决农民承包权的“稳”与经营权的“活”创造条件。

1.3深化集体产权制度改革

土地承包延长30年有助于深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，保障农民财产权益，拓宽农民增收渠道，发展壮大集体经济，加快乡村振兴的步伐。

2对农业企业的影响

2.1稳定新型经营主体的信心

土地承包再延长30年，让新型经营主体更有信心。现实中，以农业企业、专业大户、家庭农场主、农民专业合作社等为代表的新型农业经营主体正在兴起。新型经营主体有了稳定的预期，才愿意增加对土地的基础设施投入，更好地实现多种形式的适度规模经营，为现代农业提供不竭动力，为实现“农业强、农村美、农民富”激发活力、形成合力。

2.2实现农业企业规模化经营

土地承包延长30年，通过延长土地流转期限与增加土地流转面积，提升农业企业的生产规模。在增加土地流转期限方面，土地承包延长30年，鼓励企业签订更长期限的流转合同，客观上增加了农业企业对土地的使用期限。在增加土地流转面积方面，由于农民土地产权意识增强和土地中介服务便利度提升，土地流转变得更加容易，农业企业可获得的流转土地面积将增加。

2.3促进农业企业生态化发展

土地承包延长30年，农业企业更有可能放弃对土地的掠夺式经营，注重发展生态农业，实施集约化经营，促进可持续发展。进一步结合产业链延伸与一二三产业融合，拓展农业休闲旅游、创意体验等客户群体，稳步推进农业供给侧结构性改革。

3对农民的影响

3.1保障农民土地承包的权益

土地承包延长30年，给全国农民吃下了一颗“定心丸”，保障了农民土地承包的权益。按照人均耕地1.5亩，平均流转价格500元一年计算，相当于给每个农民几万的红包。更长的承包期有利于调动农民的种粮积极性，激发农民增加对经营土地和农田设备的投入，引导更多资金、技术、人才流入农村。

3.2给进城农民带来实惠

土地承包延长30年，有利于保护进城农民的土地承包权益，促使有条件的农民放心落户城镇，加快形成城乡融合发展的格局。第二轮土地承包到期后再延长30年，对农民来说，其实是土地收益权进一步延长30年。

3.3让农民放心流转土地

土地承包延长30年，一方面使得农民对承包地占有、使用、收益、流转和土地经营权抵押、担保等权利有了保障，将“不动”的土地转化为“流动”的活资产，激活农村的“沉睡资本”；另一方面，稳定农村土地承包关系，落实农民对地块的承包经营权，使农民承包地权属更清晰，收益预期更准确，农民才能放心流转、稳定流转。

3.4对相对贫困地区的农民不利

土地承包延长30年在相对发达地区，一部分人因为扩大了土地经营面积而提高了土地产出率，与此同时，另一部分人因为从事第二、三产业而增加了收入。因此，农民更希望有较长期稳定的土地承包权与能够流转的土地使用权。但是，在相对贫困且人均耕地稀少的地区，农民认为5～10年的承包期更符合他们平均地权的要求，可以改变因为土地质量差异而导致的占有不公平。

3.5“增人不增地，减人不减地”的弊端

土地承包延长30年，如果“增人不增地，减人不减地”，那么对于多女户，由于女子结婚、老人去世，人均耕地会增长；而对于多子户，由于儿子娶妻生子，人均耕地会下降。前者倾向于反对调整耕地，支持土地承包延长30年，而后者会非常支持调整耕地，反对土地承包延长30年，村委会很难协调这种矛盾的现象，甚至会导致农民走上信访之路。

没有一项政策是完美的。总体来说，土地承包延长30年是利大于弊，符合大部分群众的需求。农业部部长韩长赋说：“解决人地矛盾的问题不能完全依靠无限的细分、均分有限的土地资源，因为中国人多地少，地块越分越小，也不能从根本上解决问题，还是要通过工业化、城市化发展，通过多渠道促进农村劳动力转移就业，包括完善社会保障制度来统筹解决这个问题。”

4对金融机构的影响

4.1放心发放土地经营权抵押贷款

以前土地剩余年限较短，剩余价值不大。因此，普通农户依靠土地经营权抵押贷款获得的贷款额度较低。现在，将土地承包延长30年，提升了土地的剩余价值，土地经营权可以为农户增信，提高贷款额度。金融机构面对增信后的土地经营权抵押，更放心地把贷款发放给农民。

4.2支持新型经营主体和小农户发展

土地承包延长30年，给新型经营主体和小农户吃下了“定心丸”，可以放心开展适度规模经营，这就产生了较大的资金需求。金融机构可以根据新型经营主体和小农户的金融需求，提供包括信贷、投资、基金、保险、租赁在内的一揽子金融服務。

4.3加大对“三农”的资源倾斜

土地承包延长30年，农村金融需求缺口将会更加突出。金融机构应加大对“三农”的资源倾斜，针对“三农”发展的痛点，充分运用金融科技手段，因地制宜地创新产品和服务，解决农民融资难的问题，推动农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能。

4.4加强对风险的监控力度

土地承包延长30年，使得金融机构加大了对“三农”领域的支持力度。然而，“三农”领域面临市场风险，市场价格的波动会直接影响客户的收入情况；自然灾害风险，火灾、干旱、洪涝、病虫害等可能发生，会给企业造成较大损失。由于以上风险会影响贷款的安全，导致不良贷款增加，产生信用风险。因此，金融机构应该加强对于风险的防范、监控和应对，做好贷前审查、贷后管理等工作。

针对以上政策影响分析，提出以下建议。对政府来说，应做好农村承包地确权登记颁证工作，化解农村积累的土地矛盾纠纷；深化土地“三权”分置改革，探索多种实现形式；配合集体产权制度改革试点，发展壮大集体经济。对农业企业来说，应拓宽融资渠道，加大对科技、资金、人才的投入，实现适度规模经营。一方面，签订更长期限流转合同，增加对土地的使用期限，扩大流转土地面积，实现生产经营的规模效应，提升农业企业的经济效益；另一方面，重视生态农业理念，摒弃对土地的掠夺式经营，发展休闲旅游、创意体验，提升农业企业的生态效益。对农民来说，要沉下心来搞生产，增加农业投入，学习农业先进技术，让农民成为令人羡慕的职业；抓住“三权”分置改革的契机，以多种形式流转土地承包经营权，享受土地流转的收益；有条件的农民可以放心落户城镇，在城镇打工的同时，土地承包收益权仍然有保障。对金融机构来说，应积极推广土地经营权抵押贷款，解决农民担保难、融资难的问题；支持新型经营主体和小农户发展，提供综合金融服务，满足其合理的金融需求，推动其实现适度规模经营。