加快天津航运服务集聚区发展的创新思路与对策

◎文/姚 丽

《京津冀协同发展规划纲要》及天津市“十三五”规划构建了天津建设 “一基地三区”的经济发展目标，即建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区。航运服务业发展是建设北方航运核心区的重要组成部分。2016年6月，天津市人民政府办公厅转发了市交通运输委 《天津市建设北方航运核心区实施方案》，提出打造小白楼、东疆、于家堡、北疆南疆、航空物流等五个航运服务集聚区。天津要抓住历史机遇，稳中求变，大力发展航运服务业，打造高端航运服务业全产业链。

一、天津航运服务集聚区发展现状

从总体上看，天津航运服务业集聚效应初步形成，位于天津市区的小白楼地区，处在和平区、河西区和河东区交界地带，由于历史原因，集聚了大量货物代理、船务公司和物流企业。东疆港区保税物流企业集聚度较高。由于自贸区政策及航空航天产业的支撑，空港地区航空物流发展迅速。滨海新区融资租赁业务领跑全国，新兴的航运服务业态不断孕育。天津航运服务业发展具有悠久历史，具有发展航运服务业的先天优势，但是天津航运服务业集聚发展同先进地区如上海相比，还存在一定差距，还存在一些突出问题。

二、天津航运服务集聚区发展存在的主要问题

（一）传统航运服务企业占比大，高端航运企业相对缺乏

天津传统航运服务企业占比大，主要以运输、货运代理、仓储物流类企业为主，航运交易、航运金融、航运咨询、海事法律等高端航运服务企业相对缺乏。

（二）航运产业链要素融合度不高，缺乏信息共享平台

目前，航运企业、金融企业、法律企业和其他航运相关企业发展融合度不高。由于缺乏信息共享平台，阻碍了航运产业链相关服务向中高端发展。例如，由于大部分航运企业都是轻资产属性，在融资的过程中，不能获取企业实时运营数据，银行无法及时向航运企业发放贷款。

（三）航运楼宇集聚度不高，特色不鲜明

目前，天津的航运服务企业分散在以小白楼地区为主的各个商务楼宇中，没有纯航运服务企业集聚的商业楼宇。相比之下，上海虹口区北外滩商业楼宇航运特色鲜明，集聚效应明显。如上海虹口区的金岸大厦，一楼为商业金融机构，其他楼层全部是航运服务企业，且为了更好地服务企业，虹口区政府的投促办（航运办）也在该大厦办公。

（四）传统航运企业经营效益较差，业务风险加剧

由于目前航运业处在低谷，以货代为代表的传统航运服务企业普遍经营困难，业务风险增多。目前，天津货代企业从基数来讲相对还不够壮大，企业抗风险能力较弱。

三、加快天津航运服务集聚区建设的创新思路和对策建议

（一）创新体制机制，助力航运服务集聚区建设

政府需要转变职能和观念，进行体制机制上的创新，在提高服务意识、服务能力、依法保驾护航方面打造适宜的营商环境。具体来讲，要设计和设立航运服务集聚区的运行机制，并提供组织保障。可以借鉴上海的经验，成立航运服务集聚区专门机构，由专人负责。创新选人、用人机制，招聘接受过航运高等教育并具有航运实践背景的人进入公务员队伍，进行专业招商，提供有针对性的服务。

加强招商队伍建设，进一步打造专业化招商团队。在政府、企业、中介和顾问等四支招商队伍基础上，聘请市船舶代理协会、无船承运人协会等航运相关行业协会会长，知名海事律师、会计师等中介机构负责人为招商顾问，发挥各方优势，深入推进航运服务产业招商工作。

（二）合理规划，优先布局，稳步实施

航运服务集聚区建设不可能一蹴而就，需要长时间的培育和建设。从上海的经验看，航运服务产业链上的每个节点的培育都需要三到五年的时间，整个产业链的构建则需要更长的时间。因此，政府要合理规划，不同航运服务集聚区应依据各自区位优势，错位发展，避免同质化竞争。随着航运服务产业链由中低端向高端发展，航运、法律和金融企业都面临国际化的挑战，跨界复合型高端人才的短缺将成为发展的瓶颈，因此，有必要在人才培育和企业服务国际化上优先布局，尽早谋划、稳步实施。

（三）做大做强传统航运服务业

1.对部分楼宇进行提升改造，吸引更多传统航运企业及总部落户

充分利用小白楼地区区位优势突出，商务配套完善、基础设施便利、载体资源丰富等特点，对已有商务楼宇进行提升改造，吸引具有产业引领作用的综合性航运企业集聚，努力促成一批航运企业总部、航运产业龙头企业总部或区域功能性总部落地。

2.支持传统货代企业转型升级

除了短期内通过出台相应扶持政策以解决传统货代企业融资难、经营困难等现实问题外，还要在长期内规范货代行业秩序，培育货代企业的“核心竞争力”，支持大中型货代企业做大做强，中小微货代企业做专做精；鼓励企业充分依托电子商务技术，实现由传统货代向供应链物流服务商转型。

（四）积极引进航运服务产业链高端企业

通过召开专业研讨会或航运论坛的方式，创造良好的营商环境。吸引航运交易、航运金融、航运咨询、海事法律等航运中高端要素企业的重要资源，逐步建成完善的航运服务产业链。借鉴国内外航运服务业发展经验，开展体系完备的现代航运服务产业链招商。加快引进航运融资、咨询、仲裁、保险、海损理赔、公证公估、航运组织、海运经纪等附加值高的航运服务上游产业，不断提升区域航运服务能力。

（五）搭建线上航运信息资源公共服务平台，线下沟通交流和学习平台

搭建航运、海关、金融、法律及政府相关部门的信息资源共享线上平台，促进航运服务产业链的发展。整合相关资源，推动传统航运服务业跨界发展。探索 “互联网+航运服务”模式，打造电子商务航运平台，制定适合跨境电子商务发展措施，鼓励引进跨境电子商务平台，搭建航运要素交流平台。在线下，通过召开研讨会、沙龙和论坛的方式，加速航运服务产业链上航运、海关、金融、法律等企业的沟通与交流，促进产业链不同要素的融合发展。

（六）不断提升营商环境，优化完善政策服务配套体系

一是鼓励高端航运服务产业规模化发展，根据企业纳税情况适当予以扶持；二是鼓励发展与航运结合的高端服务业务，在船舶融资租赁、海上保险、航运资金结算等方面给予优惠，降低企业融资成本；三是鼓励金融机构对高端航运服务业专项或重大项目融资、对引进技术消化吸收项目贷款给予重点支持；四是开辟绿色通道，优先为航运服务业企业办理入驻手续。

[1]陈跃刚，郭龙飞，吴艳.上海北外滩航运服务集聚区企业空间分布研究 [J].城市发展研究，2016，23（06）：137-141.

[2]高志军，刘伟.航运服务集聚区的发展演化机理[J].上海海事大学学报，2011，32（02）：1-6.