新政府会计制度下县级部门的固定资产报告制度探究

一、新政府会计制度的具体阐述

在2017年10月，我国财政部正式颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日开始执行，新政府会计制度是对原来的会计制度的完善与发展，具体有以下改进，首先，新政府会计制度统一了目前的会计制度，在新政府会计制度颁布之前，有基层医疗卫生机构，中小学机构以及事业单位会计制度等多项会计制度内容，因此，在进行会计制度的执行过程中，业务纷繁复杂，参考的制度有多不同，也给会计制度管理与监督带来了问题，在新政府会计制度颁布之后，在会计科目设置上，不再区分行政单位和事业单位，在核算内容方面，基本保留了之前的核算方法，逐步开始建立起完善的资产负债审核制度，其次，在新政府会计技术层面，更加推行采用信息化管理，在进行会计核算的过程中，要从会计信息化的角度，财务报表的编制工作要以权责发生制为基础，以单位财务会计核算生成的数据为主，而在预算报表的编制过程中，要以收付实现制为主，以单位预算会计核算生成的数据为主，新政府会计制度特别强调的是，单位可以根据实际情况选择编制现金流量表，预算会计报表必须包括预算结转结余变动表，预算收入支出表以及财政拨款预算收入支出表等三个组成部分。再次，对固定资产进行详细科目的划分，在新政府会计制度颁布之前，固定资产的详细科目并没有进行明确，在制度颁布之后，固定资产的具体科目得到明确，会计核算更加准确，针对行政事业单位的办公设备以及厂房设备等，通过“固定资产”这一科目进行划分，针对行政事业单位的基础设施建设，将不再以“固定资产”这一科目进行划分，而是以“公共基础建设”这一科目进行划分，保障性住房也在“固定资产”这一科目中独立出来，以“保障性住房”这一科目进行单独划分，在固定资产的折旧摊销上，也进行了明确的会计核算方法的规定，例如，固定资产折旧或摊销就以“固定资产折旧”这一科目进行折旧计算，公共基础建设就以“公共基础设施累计折旧”进行折旧计算，保障性住房的折旧或者摊销就以“保障性住房累计折旧”进行相应记录，通过对固定资产的分类记录，可以更加明确会计核算的范围与标准，准确反映各个固定资产的账面价值与折旧金额，大大提升了会计信息的质量。最后，新政府会计制度在原有的会计制度上对会计科目进行优化，例如“单位管理费用”，“业务活动费用”以及“所得税费用”等都进行了相应的科目优化，并且根据量入为出，略有结余的原则设置了“累计盈余”以及“本期盈余”等会计科目，能够更加直接地反映出会计科目的内涵，最终提升会计信息的质量和会计合算的效率。

二、新政府会计制度对县级部门固定资产的报告的影响

(1) 细分固定资产等相关科目，使会计核算更加准确

在2017年颁布新政府会计制度颁布之前，县级部门的办公设备以及保障性住房等都统一归结为“固定资产”进行账目核算，但是在颁布新政府会计制度之后，其固定资产核算科目与折旧进行了更明确的科目分类，首先，县级政府的办公设备等都计入“固定资产”科目，基础设施与保障性住房等也都从“固定资产”科目中独立出来，分别计入“公共基础设施”与“保障性住房”等科目，相对应的，其折旧与摊销也根据原入账科目进行记录，分别以“固定资产折旧”，“公共基础设施累计折旧”以及“保障性住房累计折旧”进行相应记录，这一变更会计处理可以更加直观明确地反映固定资产的入账价值，并且还可以反映固定资产的初始规模，使得会计记录更加准确有效，在进行固定资产的报告与审计时，可以通过固定资产的不同分类进行会计报告的撰写，增加了会计核算的透明度，提高了会计审计的效率。

(2) 会计业务更加复杂，对会计人员要求更高

由于在县级部门，对于会计人员的业务水平重视力度不够，因此，县级部门的会计人员业务水平较为一般，在新政府会计制度颁布之前，对于固定资产的核算与报告都统一归结为“固定资产”这一科目，但是在新政府会计制度颁布之后，固定资产，公共基础设施以及保障性住房都分别进行记录核算，对业务人员的业务水平提出了更高的要求，极易发生会计处理问题，主要表现为以下几个方面，首先，在进行固定资产入账价值的记录时，很多会计人员对新政府会计制度不够了解，错误的将保障性住房或者公共基础设施记录到固定资产科目，虚增了固定资产的入账，导致会计核算混乱；其次，在每年进行固定资产的折旧或者摊销时，需要分别计提折旧或者摊销，然后编制会计报告分别记录，这就对县级部门会计人员的综合业务水平提出了较高的要求，如果不能准确理解新政府会计制度，对会计业务处理不熟练，很容易发生会计核算错误等问题，影响县级部门的会计效率，阻碍县级部门的稳定发展与进步。

三、新政府会计制度下对县级会计核算部门的建议措施

(1) 加强会计人员相关培训，提升会计人员业务处理水平

由于新政府会计制度颁布之后，对固定资产的入账以及折旧摊销进行更明确的划分，因此，在进行业务处理时难度更高，但是县级部门的管理层对会计重视力度不够，会计人员综合素质一般，带来了很大的问题，因此，可以从以下几个方面进行改进，首先，需要树立正确的意识观念，领导部门需要提升对会计处理的重视程度，其次，在会计人员的招聘工作上，需要招聘对新政府会计制度有了解的并且对会计业务知识有经验的人员，提高财务会计人员的综合素质，再次，在会计人员的业务水平提升上，需要定期组织相关的会计培训，并且对他们定期进行新政府会计制度的讲解，使会计人员能够了解对固定资产的处理方法，提高会计人员对固定资产分类的认识，进而在进行固定资产实际的会计核算时能够准确快速处理，通过以上几个方面的改进，加深会计人员对新政府会计制度中固定资产的理解，最终提高会计核算效率。

(2) 提高对会计业务的重视水平，建立完善的绩效考核机制

由于在县级部门当中，还存在着一些原来的行政事业单位的弊端，吃大锅饭现象较为严重，员工的工作积极性不高，而且，县级部门对于财务管理的重视程度不够，对于新政府会计制度的颁布对县级部门带来的影响没有一定的认识，因此，非常容易出现会计财务问题，阻碍了县级部门的发展，可以从以下几个方面进行完善，首先，应该对会计业务加以重视，加深新政府会计制度带给县级部门固定资产的核算的影响，可以通过组织访谈或者在网站上进行公布等进行宣传，并且领导要以身作则，通过上传下达的方式加深对新政府会计制度的认识与了解，其次，在会计人员工作上，要加以督促，为了保证会计核算人员的业务处理水平，避免经常出错，可以建立完善的会计业务绩效考核，制定相应的考核标准和考核指标，对会计人员的业务水平加以测试，提升工作效率，避免由于对新政府会计制度业务处理不了解产生的差错，在考核完成后，还应该确定相应的晋升或者薪酬机制，奖惩得当，提高会计人员的工作效率，进而促进县级部门的健康发展。

(3) 建立完善的固定资产报告制度，提高对固定资产的处理水平

由于新政府会计制度颁布之后，对固定资产的相关科目以及折旧摊销都有了更为明确的划分与处理，因此，在县级部门单位需要制定一套完备的固定资产报告处理制度，提高对固定资产的处理水平。可以从以下几个方面进行完善，首先，应该根据县级部门固定资产的实际情况制定完善的固定资产报告制度，通过建立制度使会计人员在会计业务处理时有章可循，避免产生差错，其次，需要建立完备的固定资产内控制度，并且根据内控制度建立内控部门对会计核算工作进行监督，由于固定资产相关科目进行折旧摊销时与之前的政策有所不同，在进行会计核算记录之后，需要建立完备的内控系统对会计工作进行监督，内控制度以及内控部门由领导层直接负责，其内控监督工作情况直接对领导层进行报告，保证其监督独立性，避免受到其他部门的干扰，提高内控工作的透明度，通过建立固定资产报告制度与内控审查监督制度，可以有效提高固定资产处理水平，避免固定资产账实不符等情况，最终促进县级部门的平稳进步与发展。