事业单位预算管理存在的问题及对策分析

国家已经进入新时代中国特色社会主义建设时期，事业单位在不断深化的改革面前，同样面临重大改革。其间，事业单位的财政管理工作也必然要面临改革，事业单位财政预算管理则是被改革的重点。从一定意义上说，事业单位在新时代中国特色社会主义经济发展和建设时期，具有一定特殊性作用，它们将在很多方面要直接参与社会经济公用事业建设，且在经济投资方面都是使用政府财政划拨的公共资金，如何使用和利用好政府财政划拨资金构建公共事业，是每个事业单位都要面临的切实问题。事业单位在国家深化体制改革趋势面前，财政资金预算管理固然要出现变动，而变动的动机就是要除弊原有事业单位财政预算管理所出现的一些问题，以满足和促进事业单位顺利开展各项工作需求。因此，探讨、分析或研究事业单位预算管理存在问题具有一定现实意义。

一、事业单位预算管理相关内涵

事业单位预算一般是要根据事业单位性质所要承担公共事业的发展建设，按照计划和任务而进行编制的年度财务收支预算，它是事业单位进行或从事财务工作的一个基本依据，也是反映某个事业单位一个会计年度财务收支的规模状况。事业单位所使用的资金来源具有特殊性，所以，国家对事业单位开展各项工作的所需资金，往往是要采取一定的预算管理方法。反映在国家对事业单位资金进行预算管理的主要方法，一是核定收支。这种管理方法是要将事业单位自身的全部的收支，既包括政府财政补助收入，也包括事业单位自身各项非财政补助收人，连同事业单位的各项支出，实施统一的财政预算报告的编报，然后，报经其上级主管部门和财政部门对其年度预算收支规模进行核定，再最终确定政府财政予以补助的相关数额；二是定额或定项补助。这是一个问题的两个方面，主要是说当事业单位自身的非财政补助收入已经不能满足事业单位开展工作的支出而给予的财政补助。提到定额补助主要是指按照事业单位收支状况，根据一定的标准，为其确定一个补助总额，比如像对学校所实行的人均定额补助。说到定项补助，它主要也是依据事业单位的收支状况，对其所实施的某项工作而进行的定项财政补助，像需要大量修缮城市公共供水设施而给的政府财政补助；三是超支不补、结余留用。当事业单位根据预算流程被其上级部门和财政部门核准获批后的资金，一般交由该事业单位去自求平衡使用，当支出增加时，政府财政也不再补助，当形成一定结余时，政府也不再收回，事业单位自身可做留用。大家都知道，很多事业单位都是在代表政府向社会履行公共事务服务功能，它的经费往往是由其自身事业性收费和政府财政拨付所组成，因此，事业单位需要更多强化其自身的财政预算管理，在控制好成本当中，根据各项工作开展情况，科学合理使用资金，以防出现入不敷出的窘状而影响公用事业的发展与建设。

二、强化事业单位预算管理的必要性

国家设置事业单位所要体现的功能是需要事业单位代表政府，面向社会公众，根据事业单位属性，承担相关社会公共事务的管理、监督社会公共事务的落实，并向社会公众提供公共事务服务。事业单位的功能决定了它们既要直接或间接地参与社会经济发展与建设，又要参与诸多具有经营性质的相关领域的建设。所以说，相对于行政单位或社会企业而言，事业单位在社会经济发展与建设当中具有一定的特殊性。根据我国体制改革的总体要求，我国对事业单位同样实施了相应的体制改革，对相关事业单位进行了分类改革，因而形成了有些事业单位它们既能以预算管理的相关从政府财政上获取一部分财政资金，又可参与当前的市场竞争，以获取相应的经营性收入。在事业单位体制改革面前，原有那种仅仅依靠事业性收费和依靠政府拨付资金的财政预算管理已经远远不再适应当前事业单位的财政预算管理，新形势已经逼迫事业单位必须改变财务管理理念，以科学而细化的财务预算管理，强化财务管理。强化财务管理的手段，需要从建立健全更为有效的财务使用目标监督以及严格的考核机制，并引入价值观点和价值形式，将本单位的的人、财、物进行科学有机与有效的衡量。要通过本单位的财政预算管理对单位内部资金实施科学而全面的规划，合理进行安排使用。强化事业单位预算管理的必要性在于要通过事业单位自身依据工作开展实际，制定相关发展战略，且以财务预算设立自身开展工作的绩效目标，而事业单位的管理者，也要根据单位财务预算执行的实际情况，来监控本单位各部门对工作目标的实现程度以及经营状况，并要对工作任务的完成情况依靠财务预算起到一定的评估作用，以便为本单位实现高效工作运行以及可持续发展提供强有力的资金保证。

三、事业单位预算管理中存在的问题

新时代中国特色社会主义经济建设在事业单位体制改革中，固然引起了各事业单位对本单位财务预算管理都普遍给予了相应的重视，并试图采取相应措施强化对本单位财务的预算管理，以利不断提高本单位财务预算管理水平，但面对改革，毕竟有很多新课题或新问题出现，有些问题还处在新的解决尝试阶段，因此，便出现了诸多难尽人意的问题。怎么样看待或处理这些存在问题，是需要在弄清存在问题及其成因的前提下，才能得到针对性解决。综合起来，目前事业单位财务预算管理大致存在如下几个问题：

(一)有些事业单位对财务预算的编制准备有些不足

在一般情况下，事业单位财务预算工作的开展，往往都是以本单位财务预算编制作为基础，一个事业单位的财务预算编制是否具有科学性与合理性，它能影响着这家事业单位的财务预算管理水平。不过，财务预算管理是一个相对复杂的过程，尤其是在实施财务预算的编制过程当中，即要涉及较多的的内容，又需要相对较长的编制时间。因此，一个事业单位正常的财务预算，往往都需要建立一个专门的财务预算编制小组，并由该小组在综合考虑单位宏观经济因素当中，做好本单位的财务预算编制工作。但在实践当中，有些事业单位在进行财务预算编制工作方面，却是缺乏这样的编制准备，仅仅依靠本单位财务部门进行粗略编制，财务部门因受编制内容较多和编制时间等因素的制约，进而欠缺了单位财务预算编制的科学性与合理性，纵使财务预算难以在开展单位各项工作中发挥应有的作用。

(二)有些财务预算难以落到实处

当前，尽管财务预算管理固有它的重要性，但在一些事业单位内部，依然存在不重视或缺乏正确的认识问题。它们并非很重视对财务预算落实考核意识的建树，也并非重视对财务预算落实具体考核目标的确定。因为这样的一种泛泛管理，当某一预算项目完成或结束以后，便不知资金使用的具体状况是什么，进而带出了很多问题，像当初的资金预算是否得到确切落实、是否存在超支或节流情况，所使用的资金投入是否具有科学性等，如此缺乏科学的粗线条管理，不仅严重影响了本年度财务预算目标的实现，还会严重影响下一年度的财务预算，假如长此以往，便会失去科学编制单位财务预算的依据。使用单位财务预算资金，同样需要单位及时跟进相应的奖励措施，以最大程度地激发工作人员的积极性与主动性，然而相反的是恰恰没有这样的措施，导致财务预算内资金使用的浪费，并严重降低了资金有效利用的效率。

(三)有些事业单位缺乏科学的会计核算体系

在现实当中，有些事业单位在报批本单位财务预算编制报表当中，盲目存在预算失效问题，更有甚者，为了能更多获得政府资金的拨付，还存有一定的虚报行为。如果探究其形成这种现象的原因，归根结底还是因为这些单位自身原本就缺乏相对科学的会计核算体系，只在感觉上浮浅地认为，只要多拿到钱总比少拿到钱要好。殊不知，当一个单位没有一个相对科学的会计核算体系，即使拿到了钱，也照样难以将本单位的财务预算工作做到尽善尽美，照样是问题连环出现，进而影响着各项工作的开展。当单位遇有固定资产计提折旧或需要在财务报表当中反映资产净值的情况时，都难以体现一定的客观性，从而降低了单位成本核算的整体效果，带来的后果是降低了本单位财务管理的整体水平，那么，也就影响了事业单位办理各项公共事业的整体社会效果，浪费了人民的钱财。

四、解决事业单位财务预算管理存在问题的建议

针对事业单位财务预算管理存在问题，结合事业单位在新时代中国特色社会主义经济发展建设实际，需要根据具体存在问题，采取一定创新措施加以解决，以满足事业单位在新形势下开展各项工作需求。但解决事业单位财务预算管理存在问题，又需要着眼于提高它们对财务预算管理的工作水平，依靠财务预算管理的高工作水平，达到有效解决存在问题的目的。

(一)做好财务预算编制的准备工作

事业单位财务预算编制工作不可小觑。在新时代建设时期，事业单位科学财务预算管理作用有其相当的重要性。事业单位已经在进行深化改革，它在一定程度上已然不能完全依赖政府拨付资金而在开展各项工作，含有一定成分的市场经济因素，如果不能紧密联系本单位发展实际而进行很好的财务预算管理，将会严重影响各项工作的顺利开展。因此，在编制本单位财务预算过程中，首先要做足财务预算编制的准备工作，可以以本单位财务部门作为牵头部门，组建一个专门的财务预算编制小组，在充分调研和充分考虑本单位各种资金正常使用渠道基础上，将本单位财务预算编制准备工作做充足，且本着实事求是原则，将本单位的事业性收入和政府财政拨付资金与正常开展各项工作经费支出测算平衡，做到真实而准确地反映本单位财务预算情况，既利于节约利用资金开展各项工作，又可做到钱为正常所用，体现单位财务预算管理的可行性、科学性与实效性。

(二)构建健全的财务预算管理制度，促进财务预算管理目标的落实

建立健全的事业单位财务预算管理制度是提升财务预算管理水平的一个重要依据，要想实现财务预算管理目标必须构建相对完善的财务预算管理制度。构建制度的内容不能缺少对财务预算管理的监督制度，并要将监督制度贯彻到实施财务预算管理目标的各个环节，确保起能够将单位财务预算管理目标实现落实到各项的实际工作中，且以实时监督的工作方式，把管理行为所形成的约束作用充分发挥出来，以避免发生因为人为失误所造成的资金浪费现象。

(三)构建科学的会计核算体系，杜绝财务预算的盲目性

所谓科学会计核算体系旨在体现会计核算的科学性，而科学性又是源自结合事业单位各项工作开展实际，根据收支平衡原则，本着既能有效发挥有限资金开展各项工作效用，又能体现厉行节约原则，围绕工作开展资金实际需求，在盈亏平衡当中进行财务预算进行编制。科学会计核算体系重在体现实事求是性，既不能使开展各项工作出现严重的资金亏损，也不能以虚报财务预算编制而夸大资金需求，更不能出现粗线条的盲目编制情况，在情况明和底数清的基础上，对单位财务预算进行科学而客观的编制。实现科学会计核算体系构建，它需要对单位内部资金需求与使用范围或渠道进行周密调研，将各个部门所需实际资金做一个兜底式的清算，在综合整体当中，最终依靠财务预算管理手段，预算出本单位切实的资金需求。构建并实施科学会计核算体系是适应事业单位改革的需要，也是适应新形势下参与市场经济竞争的需要。在事业单位实施改革的前提下，政府对事业单位的资金拨付同样也会按照改革后的变化情况，进行部分拨付，不再是以往大包大揽的政府财政拨款的格局，这就愈加需要事业单位在科学会计核算体系下，搞好本单位的财务预算编制工作，以使有限资金能发挥其应有作用。