强化基层央行固定资产日常管理

一、基层央行固定资产含义

《中国人民银行固定资产管理办法》规定：固定资产是指使用期限在1年以上、单位价值在2000元(含)以上，且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。不具备上述规定条件的物品为低值易耗品。

固定资产按其实物形态分为：房屋及建筑物类、电子设备类、运输工具类、机械器具类和其他财产类。人民银行的固定资产产权属于总行。各级机构在其所在地办理固定资产产权登记手续。

固定资产管理主要任务是根据业务发展需要，合理配置固定资产；建立健全固定资产管理制度；真实完整反映固定资产状况，全面管理固定资产实物；防止固定资产流失。

固定资产是人民银行开展各项业务活动必不可少的基本物质条件，是人民银行各分支机构履职的实物载体，为基层央行有效履行工作职责发挥着重要作用，随着人民银行职能定位的调整，业务范围和职能得到了进一步的拓宽和加强，对固定资产的需求量也逐年递增，其管理质量对各项工作效率的提升具有重要影响。随着会计转型的不断深化，会计财务工作重心将逐步从被动核算型向主动管理型转变，而固定资产管理作为会计财务管理重要的一环，如何解决固定资产日常管理中存在的问题，提升管理的科学化、规范化和精细化水平，研究和探索固定资产管理新模式，成为当前基层央行固定资产管理的重要工作。

二、日常管理存在的主要问题及原因

(一)存在个别固定资产入账不及时、账务处理有误、固定资产管理系统数据维护更新不及时、资产报废和车辆使用登记有待进一步加强等情况。

(二)固定资产责任划分不严。一是固定资产责任人变更不及时，科室人员发生变动，但其名下的电脑、打印机等固定资产却未进行相应变更。二是固定资产移交手续不及时，个别人员退休时并未及时移交相关资产。三是部分电子设备、机械器具和其他财产已超过使用年限且无修复价值，财产使用部门未及时进行报废申报，造成闲置。四是除会计财务和财产管理部门外，固定资产使用部门对固定资产管理的积极性、主动性不高，存在使用部门未安装固定资产管理系统的情况，亦存在使用部门专管员对固定资产管理系统不熟悉，很少进入系统查询本部门固定资产的情况，亦未及时更新固定资产保管责任人。

(三)固定资产管理人员专业素质有待提高。存在兼岗的固定资产管理人员，尤其是个别财产管理部门人员变动频繁，缺乏固定资产管理知识的学习，对固定资产日常管理履责能力不强，未及时对固定资产管理系统中的相关数据进行维护，如车辆累计行驶里程信息更新不及时，部分卡片的附卡信息填写不完整，甚至造成账务处理有误。

(四)部分房屋没有办理产权证，或账证不符情况。因历史原因，存在没有办理房屋产权证和土地使用权证的情况，还有个别行因历史遗留问题存在相关手续不齐全，个别固定资产未进行账务处理的现象。

(五)公有房管理存在隐患。一是因无房产证导致的产权不清晰；二是部分行未能及时收取公有房出租租金，租赁合同未能严格执行，出租资产到期后因承租人不配合等原因未能及时收回等，导致公有房管理潜在风险加大。

三、加强基层央行固定资产日常管理建议

(一)加强部门合作，严格职责划分。要充分重视固定资产管理工作，明确岗位职责，配备固定资产管理人员，会计财务部门、后勤服务中心以及财产使用部门应通力合作、相互配合，优化固定资产管理，力争形成“齐抓共管、整体联动”的固定资产管理机制。财产使用部门固定资产管理员应加强对本部门固定资产的管理，提高固定资产管理意识和责任意识，熟悉固定资产管理系统，了解本部门固定资产状况，及时变更资产管理信息，向财产管理部门反映固定资产的使用情况，对无使用价值且无修复价值的固定资产按规定程序办理报废申请，对资产移交等保管变动情况及时变更责任人。

(二)认真落实各项管理制度。认真查找、分析存在问题的原因，采取有效措施，全面落实《中国人民银行固定资产管理办法》和集中采购有关规定。固定资产管理人员和使用部门人员发生变动时，应及时办理固定资产移交；定期开展固定资产清查，做到“账、卡、物”三相符，确保固定资产的完整；对房屋证件不全的资产，认真查找相关报建资料与档案，及时积极与有关主管部门沟通，尽量压缩办证费用，尽快补办房屋产权登记手续，完善产权登记，避免产权纠纷。

(三)积极探索闲置固定资产的处置，提高固定资产使用效率。对于闲置的固定资产，积极探索盘活方法，提高固定资产使用效率。同时，要重点做好清理腾退办公用房的管理和使用，既依法合规，又减少资产闲置。

(四)加强公务用车管理，进一步完善公务用车管理制度，建立车辆管理台账，切实履行审批登记手续，进一步规范派车申请、审批、使用、登记等流程，有效控制公务用车资源使用，压缩公务用车运行成本，形成公务用车管理的长效机制。同时，根据公务用车改革相关规定，结合本单位实际，研究切实可行的公务用车改革实施方案。

(五)进一步加强公有房管理，准确把握中央、总行有关公有房出租出借文件精神，切实将有关要求落实到位，对已出租、出借的公有房到期必须予以收回，不得以任何名义、借口和方式续租；对租赁合同虽未到期但存在风险隐患的公有房应采取有效措施限期收回。公有房出租收入要严格遵守财务制度相关规定，出租净收入要及时并账计入收入，不得截留挪用，严防“账外资金”等违规行为，相关部门应定期对辖内公有房出租出借情况进行监督，加强对已经出租、出借公有房的日常管理，及时纠正违规违纪行为。

四、创建固定资产全生命周期管理新模式

基于上述基层央行固定资产日常管理存在的主要问题，为改变原来重采购轻管理、内部协调机制不完善、信息共享不畅通导致的管理效率欠佳现状，探索建立固定资产全生命周期管理使用系统，从资产购置的预算编制(批准)、购置申请(标准审批)、采购环节、购建验收、资产登记、资产调拨、资产增减变动、折旧管理、日常维保、清查盘点、资产处置、报表管理等固定资产管理的各环节进行全方位管理，实现固定资产从采购计划的预算审批到报废销账的全生命周期覆盖，科学购置标准化资产，合理分配、余缺调剂，充分发挥资产的利用效率，通过系统可以实时跟踪固定资产所处状态，加强运转监控，定期维修保养，延长设备运行寿命，消除安全隐患，有效避免部门间的相互推诿和处理不及时的情况，提高固定资产数据的真实性和准确性，实现购置手续完备且不超标准、入账及时准确、保管使用规范、核算手续到位等目标，会计财务部门、财产管理部门及财产使用部门均在系统中承担不同职责，并相互配合，定期核对账簿、卡片和实物，确保各部门数据一致，账实相符，促进基层央行固定资产管理精细化水平提升。