新时代县域迭代产业体系的发展分析

林俊华 张鸿儒

(山东建邦控股集团公司，山东 济南 250014)

我国已经进入新时代，社会主要矛盾变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种矛盾在县域空间很大程度上表现为广大人民群众收入不高，如至今仍有7000多万贫困人口，占人口总数的1/20；仍有592个国家级贫困县，占县级行政单位(除市辖区外)的31%。通过发展迭代产业体系的方式实现产业脱贫，是县域经济发展的有效途径。

1 县域产业的现状是迭代产业体系建设的客观基础

经过几十年的发展，大多数县域的第二和第三产业比例持续上升，特别是第二产业即制造业在产业结构中占比达到40%-50%，为县域经济做出了重要的贡献。但目前县域产业大多是无序、自然的“混存”状况，不适应新时代发展的要求。主要体现在：(1)主业不突出。一些县域，产业布局杂乱无章，随机性较大，没有形成核心产业和支柱产业。(2)产业与资源禀赋、比较优势联系不紧密或没联系。如一些县域旅游资源丰富，却引入污染性较大的化工、电子制造等产业，与当地资源禀赋和比较优势背道而驰。(3)产业同质化严重。有些县域虽然发展了当地的优势产业，但没有从宏观上去了解产业饱和度，导致同质化严重，产能过剩。(4)产业发展后劲不足。许多县域产业均为低效率、高污染、高耗能产业，发展后劲严重不足，且有很多为国家去产能和限产能的产业。(5)产业贡献小。很多县域现有产业对当地原料的转化能力差，产业链短，解决就业人口少，对经济和社会贡献有限。

县域产业的形成有历史的，市场的，政府的等多方面的原因。县域产业大多经过二十多年的时间自然形成，民营经济作为主体通过“看不见的手”即市场规律起了巨大的作用。与大城市产业的形成与发展不同，大城市的产业一是历史长，像上海、天津都有上百年的历史；二是科技因素大，特别是大学、研究机构的支撑；三是国家投资比重高，像鞍山、大庆等城市都是国家投入；四是更贴近市场。“看得见的手”和“看不见的手”在大城市都比县域作用大。县域政府可调配的资源、资金、人才、技术非常有限，因而缺乏产业规划、培育、引导、扶持，在引进企业时也是饥不择食，缺少科学分析和选择。

县域产业的现状为迭代产业体系的建设和发展提供了条件和可能。

2 县域迭代产业体系的含义与形成

迭代产业体系是指在某一地区跨越发展或快速发展时，传统产业与新兴产业，基础产业与先导产业，甚至朝阳产业与夕阳产业同时存在，共同发展的产业体系。其理论来源是产业经济学中的产业生命周期理论、产业梯度发展理论，以及区域经济学中的产业区位理论等的迭加与延伸，它突出的是新旧产业共存发展。

改革开放初期到1994年以前，我国实施不平衡发展战略，优先发展资源条件较好的区域。作为资源条件较差的绝大多数县域，工业才开始起步，没有形成产业集聚，处于有工业“乱产业”的阶段，是产业的“混沌”状态期；1995年到当前，我国处于区域经济协调发展战略期间，县域经济得到长足发展，逐渐形成产业集聚，并随着大城市的产业升级转型带来的产业转移以及新兴产业的迅速发展，县域出现新旧产业的“混存”局面，形成了迭代产业体系的雏形。在未来较长的一段时间内(至少到2035年)，随着区域经济协调发展的深入，将是县域经济跨越式和快速发展阶段，是县域真正意义上的新旧产业共存、健康发展的迭代发展时期。

县域当前的“混存”产业局面是将要建立和发展的迭代产业体系的雏形和基础，二者的主要区别有：(1)目的不同：迭代产业体系的目的是产业共存发展(产业内部结构的科学调整、改善、进步)；而“混存”产业局面只是现象的概括，是漫无目的产业布局的结果。(2)重点有无：迭代产业体系是以产业理论为重点，根据战略关联性区分先导产业、主导产业、先行产业、基础产业、传统产业、支柱产业等，并有序有重点发展；而“混存”产业局面主观上是无重点的，只是不同产业的客观存在。(3)作用不同：迭代产业体系要建立的是有机体系，产业间相互作用而产生倍加效应，从而推动各产业健康、快速发展；而“混存”产业局面至多是低水准的维持或发展。

3 县域迭代产业体系发展的原因

未来几十年，县域产业发展选择新旧迭代发展的方式，并形成迭代产业体系，有宏观、中观、微观几个方面综合原因。

宏观上讲，在空间和产业上全国都处在迭代发展时期。区域之间、大城市与县域之间，县域与县域之间，由于发展的不平衡，都是新旧产业的迭代共存发展的状况。产业的发展上，我国正处在转型升级阶段，还没实现新兴产业对旧产业的基本替代，新旧产业迭代发展将成为“新常态”。

另外，迭代产业发展能促进十九大提出的近、中期目标在县域更切实际的逐步实现。2020年近期目标的实现要靠原有的基础产业、传统产业的贡献和发力；2035年中期目标的实现需要先导产业和新兴产业的布局和发展。

中观上看，迭代产业发展更符合县域实际，利于产业和经济的发展，能让县域有限的资源得到更充分更合理的利用。县域资源有限，原有产业基础较弱，推倒原有产业会大伤元气，另起炉灶就没有根基，保留原有支柱产业就是护住基本盘。同时，新兴产业的引进，会盘活县域的闲置资源，激发新的动能，增加新的发展引擎。

微观上分析，县域企业和个人普遍存在理论指导缺乏，技术水平较低，人员能力不高，资金实力较弱，融资渠道有限的发展短板和环境。因此需要引进新兴的产业和企业，带来理论、人才、技术、资金等带动原有产业和企业的发展，同时也要根据县域企业和个人的能力、水平逐步带动或替代。

4 县域迭代产业体系建立与发展的路径

迭代产业体系是新时代县域经济发展的重要课题和方向，需要国家、县域政府、研究机构、企业从宏观、中观与微观角度认真研究，“看不见的手”与“看得见的手”共同发力，大胆探索，勇于实践，摸索出一条县域产业和经济发展的务实之路。笔者认为县域迭代产业体系建立与发展可参考以下路径。

4.1 产业理论指导

迭代产业体系是在原有产业发展基础上的新课题，无完整经验借鉴但有理论可寻，其建立与发展需要专家、智囊的产业理论指导，保证方向的正确性与实施的科学性。

4.2 对本地资源禀赋和比较优势研究分析

深入研究本地的资源禀赋和比较优势，是发展迭代产业体系最基本的客观条件。

4.3 对产业发展的持续研究

要在宏观上了解全球、全国的产业发展情况，以国家产业指导目录和有关政策作为指导，充分了解同业竞争和产业饱和度，挑选有发展后劲或前景的产业，并结合当地的产业现状和基础，原有产业保留哪些，新兴产业引进哪些，在上述适合当地发展产业和产业组合中筛选最优。

4.4 对产业水准定位、产业链、产业规模、产业极致等进行研究并做出产业规划

要对选择的产业或产业组合进行产业水准定位，产业规模核定，产业链长设计，产业极致假设等进行研究，明确主导产业、先导产业、支柱产业、基础产业等产业的轻重主次及发展时序，并依此做出产业规划。

4.5 对产业投入及来源进行分析与落实

有了科学的产业体系规划，还需要对产业的投入及来源进行分析，落实土地、资金、人才、技术等关键要素，保证产业建设的顺利实施及持续发展。

4.6 政策扶持

县域政府要充分利用好园区土地、产业基金、人力资源、人才教育、市场推销等手段，转变思路，着眼长远，以时间换空间，拿出实实在在的扶持政策，帮助企业成长，支持园区建设，引导产业发展。

4.7 实施与持续的扶持

迭代产业体系建立的载体是各种产业园区，核心是入驻企业，具体措施是园区建设与招商引资，发展的关键是持续的、与时俱进的产业培育、引导、扶持。

5 结语

县域迭代产业体系建设，是以现在“混存”的产业为基础，在产业经济理论指导下，以资源禀赋和比较优势为主要条件，依靠县域经济发展的内聚力，通过产业政策的使用，以及利用资源和要素价格，科学合理的培育、引导、扶持既定的产业发展及新兴产业的引入，形成有利于资源利用的迭代产业体系，实现倍加的经济效率和效益，达到事半功倍的经济效果，实现县域经济的快速发展，满足人们日益增长的生活需求，为全面小康社会建成及社会主义现代化的实现贡献力量。

[1] 李建新.新常态下河南县域经济增长路径研究[J].现代商贸工业，2017，(30).

[2] 孔德明.县域供给侧改革战略与有效推进思考[J].现代商贸工业，2017，(02).

[3] 胡雅静.县域经济发展分析[J].现代商贸工业，2016，(21).