优化营商环境政策 推进河北民营经济发展

刘邦凡 ，栗俊杰 ，2

（1.燕山大学—河北省公共政策评估研究中心，河北 秦皇岛 066004；2.邢台职业技术学院，河北 邢台 054000）

一、目前影响河北民营企业发展的突出问题

（一）人才、资金、用地等“老问题”依然存在

对民营企业引进人才的政策支持力度需要加大。三、四线城市的民营企业，在引进人才方面存在天然的区位劣势，高端人才会首选一、二线城市的企业，河北省大多城市人才竞争不占优势。民营企业融资难、融资贵问题依然突出。当前银行信贷政策仍存在企业所有制歧视，出于对自身盈利和风险防控的双重考量，对民营企业存在所有制歧视和规模歧视，民营企业直接融资占比较小，而商业银行的信贷仅能满足小部分民营企业的融资需求，民间融资渠道融资利率高，容易加大民营企业的经营风险；一些创新性金融产品基本没用到，银行为了保险起见，对民营企业一般都要求抵押担保贷款。土地价格上涨、用地手续办理困难，项目落地受限，用地保障力度仍需加大。

（二）税费负担依然偏重，降低企业成本的政策目标还未完全实现

1．“营改增”试点后，企业减负情况差别明显，苦乐不均。营改增改革试点推进后，大部分企业都反映税收负担减轻了，但是，农产品加工、园林绿化、餐馆等与农民、农民工合作紧密的企业却反映，由于增值税抵扣规则过于复杂，配套措施不健全，导致它们的负担不但没有降低，而是陡然加重。

2．经营服务型收费仍然存在乱象。虽然行政事业型收费基本规范，但是政府定价的涉企经营服务型收费项目仍然存在乱象，特别是环境评估、社会风险评估、贷款评估等中介服务收费，让企业感觉负担沉重。

3．养老保险费负担沉重，征缴、清理压力大。目前，为夯实社会保障政策的兜底功能，政府要求企业必须全员入保。其中，企业和员工个人分别按工资总额的20%、8%缴纳养老保险金，双方都感觉负担沉重。

（三）政策漏洞需要修补，服务效率有待提高，配套政策需要完善

在改善营商环境、促进民营经济发展的政策制定和执行中，还出现了一些政策漏洞和缺陷，需要不断修补和完善。

1．存在政府采购低价中标现象。政府采购本意是为了降低行政成本，为企业提供公平的竞争环境，但在实际采购中，当采购人难以控制技术需求时，价格便成为最重要的衡量指标，哪家供应商提供的价格低，哪家就中标。而企业反映，在市场诚信体系不健全的情况下，所谓“低价”可能并不真实，只是一种不正当的竞争手段。单纯的低价中标容易造成以次充好等现象的出现，降低产品的质量。更重要的是，采取低价中标有可能淘汰掉能提供高质量、高性能产品的企业，出现劣币驱逐良币的现象。

2．企业对外投资及出口专属政策存在漏洞。民企在走出去，参与“一带一路”建设过程中遇到了与国企不同的待遇。与国企相比，民营企业在竞争中存在劣势（拿保证金、保函等都竞争不过国企）；在出口专属政策中，河北省的政策要求企业产品在出口之前需要取得增值税进项发票，否则不给退税。

3．行政服务效率及政策便利度有待提高。很多企业反映与以前相比，政府部门的办事效率和服务水平都有了很大提高，但一些手续办理方面，某些环节上仍不是很便利。

（四）市场准入门槛依然偏高，企业之间缺乏公平竞争的环境

在基础设施和公共服务领域的市场准入上，仍然存在对民营企业的不平等政策。政府重招商引资，轻扶持本地企业，一视同仁、公平竞争的原则并未完全落实。很多本地企业反映，它们缺乏公平的竞争机会，特别是招投标市场不规范。政府对不合格的市场主体监管不力，扰乱了市场竞争秩序。

二、优化民营经济发展的政策建议

（一）完善要素支持政策，切实解决民营企业老难题

努力推进金融支持政策创新，明确小额贷款公司的性质及税收标准，建立健全中小企业信用担保机制和中小企业融资服务体系，拓宽民营企业直接融资渠道，改善民营企业的融投资环境。政府可试行建立“守信用企业白名单”，通过对信用度高的企业可获准得到高额度贷款激励的措施，激发企业落户和扩大生产的积极性，遏制本地企业外向投资倾向的“原始”动力。从资金支持看，建议政府或园区继续扮演好牵线搭桥的角色，通过召开银企对接会，筛选有发展潜力的企业和项目参会，鼓励金融机构对诚信经营、发展前景好的民营企业贷款给予利率支持，特别是对小微企业的信贷，对于时效性强的信贷行为，加快出台特色的信贷产品。同时，完善信贷担保体系，例如，建议对创业者的小额贷款，能否通过个人征信评价体系来发放低息贷款。又如，企业早期所进行的资产评估和目前的市场价格相差十几倍，建议企业对自身资产进行重新评估，并按照重新评估的价值向银行申请贷款，以获得更多的融资支持。

人才政策方面，有理、有利、有节地兑现政府优惠政策，定期评估政策落地效果，激励人才发展，增强投资的引力；由政府建立统一的人才招聘、开发平台和网站，举办人才招聘会，企业需要人才时，可以随时到政府平台寻找相关人才，以解决单个企业招聘和吸引人才的不便。出台更积极而灵活的人才政策，如对高学历人才、特需人才等加大补贴力度，特别是注重把本地户籍的人才吸引回来，从子女入学、住房保障等方便完善配套政策。

在企业土地政策方面，建议采取租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种用地方式，简化土地证书发放程序，降低企业用地成本。对于未利用地，建议允许企业和农民商量租用就行了，不需要走正规的土地报批手续，简化程序，缩短项目落地时间。

（二）改革财政支持方式，切实降低民营企业负担

财政支持企业减负在支持方向、手段、渠道上应该与时俱进，建议由直接给企业拨钱补贴转移到扶持公共服务平台和产品方面，比如融资平台，技术中心、研发中心、信息中心等方面，显示政策和社会的公平；建议将技改投资资金、财政补贴资金等进行整合，集中到平台上，以提高中小企业整体能力。完善公平宽松的市场准入政策。以基础设施和公共服务领域为重点，降低民营企业的准入门槛。例如，在落实中央“允许民营企业投资建设公共工程”的政策时，对省里提出的“除关系公共利益安全、影响重大的项目”给以精准解释，明确便于基层操作投资负面清单，避免各部门自由裁量权过大，尽量为民营企业投资提供更宽松的市场准入环境，不要自己限制自己，自己束缚自己。以招投标政策为重点，营造外地引入企业和本地企业更加公平透明的发展环境。规范的招投标的程序，严格申报企业的资质审批，加强网上公示，提高招投标的规范性、公平性、透明性。

（三）深化税费政策改革

进一步简化税制和发票管理细则，对增值税的抵扣规则出台更加详细的解释规定，进一步清理、规范经营服务型收费。以行政审批中介服务、行业协会商会、进出口环节、金融机构、电子政务平台建设等领域为重点，继续清理取消违规或减少中介服务事项和机构的涉企收费，特别是降低企业在环境评估、社会风险评估、贷款资质评估等方面的负担，规范学会协会商会的收费行为，推动行业协会商会与行政机关全面脱钩，加强进行督导检查。减轻企业的养老保险缴费负担，建议对欠发达地区和中小型企业在保费清缴政策上有所倾斜。建议已经在农村入保的企业员工，允许其自由选择是否入城镇保险。