特色小镇建设与新型城镇化道路研究

刘国斌，朱先声

(吉林大学 生物与农业工程学院 ，吉林 长春 130012)

一、问题的提出

以往粗放式的城镇化发展忽略了“人的城镇化”，造成了城乡发展不协调、“城市病”以及农村“空心化”等一系列问题。党的十八届三中全会明确提出建设新型城镇化，社会各界积极探索我国城镇化的新发展道路。小城镇作为新型城镇化发展的重要载体，其健康、快速发展关系到能否实现区域协调发展、城乡一体化发展，对新型城镇化具有十分重要的意义。2014年，国家发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，强调要重点发展小城镇，促进大中小城市协调发展，为我国小城镇发展提供了基本思路。2015年，浙江省创造性地提出了特色小镇发展的概念，为小城镇发展提供了新方向。自此，特色小镇建设成为了各界的关注点。2016年，国家发布了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，强调了特色小(城)镇的建设；同年，发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，特色小镇作为新型城镇化的重要载体与模式正如火如荼地展开。2017年，党的十九大更是提出了区域协调发展的战略部署，为此，加快特色小镇建设，大力发展小城镇，进一步推进新型城镇化进程成为了新时代的重要目标任务。

国外专家学者对于城市体系以及特色小镇的研究起步较早，研究视角较为全面，取得了一定的理论成果，并把理论付诸实践，建成了一批负有盛名的特色小镇，如美国的格林威治小镇、法国的普罗旺斯小镇、瑞士的达沃斯小镇等等。对于特色小镇建设的理论研究，瑞典经济学家Eli F Heckscher和Bertil Gotthard Ohlin(1919)提出了要素禀赋理论，该理论认为不同的国家或地区存在着较大的资源禀赋差异，使得不同国家或地区的产业格局不尽相同。区位理论探讨了人类经济行为的空间区位选择及空间区域内经济活动优化组合，该理论由最初Johann Heinrich Von Thünen在18世纪末与19世纪提出的农业区位理论，逐步向德国经济学家August Losch(1940)年提出的市场区位理论丰富。区域发展理论是特色小镇建设与发展的理论基础。法国经济学家Francois Perroux(1950)提出了增长极理论，该理论认为区域内经济增长最初是只能在某些具有创新能力的行业上出现，于是便形成了增长极，通过经济增长极的极化效应和扩散效应带动其他产业和周边地区的发展。Michael Porter(1990)提出了产业集群理论，认为特定产业领域内的所有参与者在一定区域内集中起来，进行有效的市场竞争，通过共享区域公共设施与服务、共享市场环境与外部经济，降低交易成本，形成集聚效应与规模效应，提高区域竞争力度。对于特色小镇发展规律的理论研究，Karl Heinrich Marx于19世纪50年代提出了城乡融合理论。该理论认为尽管城乡之间存在着巨大的矛盾，但是，城乡必然会从分离和对立的关系发展成融合和统一的状态。城乡融合发展有助于生产要素的合理流动与优化组合，有助于区域全面协调发展。美国著名学者Michael E.Porter(1960)在其著作《竞争战略》中提出了差异化战略理论。该理论认为企业在产品、服务与品牌等方面形成特性差异，有助于企业在激烈的竞争中占据优势。Adalcmo(1981)提出，发展中国家在进行城镇化时，应以小城镇作为周边的农村地区发展的中心，促进区域内社会经济及市场发展。

尽管我国的特色小镇建设与发展正处于起步探索阶段，但是伴随着特色小镇建设在全国范围内如火如荼地展开，学术界也重视起对特色小镇的研究，并已形成了一定的研究成果。对于特色小镇范围界定，姚尚建(2017)认为，国家村镇建设的意志与地方市镇建设的目标的差异性会导致特色小镇的动力差异，进一步导致难以界定特色小镇在城市政策体系中的角色定位。从城市化政策优化角度分析，特色小镇可以使得城市规划的地理空间融合、城市建设的社会空间融合以及城市治理的政策工具融合。[1]王振坡、薛珂(2017)认为，从短期来看，特色小镇与小城镇在提出的背景、目标以及具体措施方面存在一定的差异；而从长远角度考虑，两者在功能、规模、布局上又基本相同。[2]相比于特色小镇范围界定，其深刻内涵更值得探讨。周晓虹(2017)认为，特色小镇是一种优化产业布局、注重发展内涵的区域增长模式；是促进产业转型升级以及推动供给侧结构性改革的经济发展模式；是多元主体参与、满足不同群体差异化需求的社会治理模式。并且，特色小镇作为一种新的发展理念与发展模式，与以往传统模式的最大区别在于将文化的创新与塑造摆在了突出位置；特色小镇的文化塑造不但能赋予小镇中生活群体内在的灵魂与社会认同感，还是供给侧结构性改革的重要方式之一。[3]目前我国特色小镇建设仍处于探索试点和路径摸索阶段，陈清、吴祖卿(2017)以福建省特色小镇建设过程中的特点以及供给侧结构性改革为研究背景，认为在特色小镇建设过程中应以特色产业为中心，采取“特色资源+人才竞争+创新驱动”的发展策略；资源、人才、创新三者围绕特色产业的联动作用是特色小镇发展建设的关键。[4]对于特色小镇与新型城镇化相结合的研究，苏斯彬、张旭亮(2016)认为，“产、城、人、文”结合的特色小镇是“自上而下”的顶层设计与“自下而上”的基层探索相结合推进新型城镇化的有效途径。[5]曾江、慈锋(2016)认为，特色小镇是新型城镇化的重要载体与发展模式。[6]韦福雷(2016)提出，特色小镇是解决农村人口就地城镇化的路径之一，前提是充分考虑地区城镇化发展的阶段以及发展基础，要合理规划、量力而行。并且通过综合分析认为，特色小镇并非我国现阶段城镇化的主要发展方向，我国新型城镇化仍以特大城市、大城市为中心。[7]王晓玲、安春生(2017)认为，特色小镇发展建设是走中国特色新型城镇化道路的重要抓手。特色小镇作为我国新型城镇化的新突破点，包括基础设施的完善、文化塑造、特色产业发展等多个领域，能够有效补齐以往城镇化过程中忽视的短板，引领城镇化实现提质增效。[8]李柏文、曾博伟(2017)认为，特色小镇是我国未来小城镇建设与中小城市发展的方向，是新型城镇化的重要路径选择，是一种高级的城镇化形态。根据不同的发展动力，可以划分不同的特色小镇类型。[9]

通过梳理国内外文献可以发现，国外学者对于特色小镇的研究倾向于从区域发展的角度，而我国学者更侧重于从供给侧结构性改革和产业升级转型入手。除此之外，尽管我国学者对于小城镇建设与发展的研究较为丰富，但是由于特色小镇的相关理念提出较晚，特色小镇发展建设尚处于起步阶段。与此同时，国内学者主要针对特色小镇的概念、内涵进行研究，并重视对浙江模式等各地经验的探讨与总结，对于如何将特色小镇的发展理念运用于小城镇建设和新型城镇化发展，仍然缺乏普适性的、深入的研究。基于此，本文从新型城镇化角度入手，探讨特色小镇发展建设问题，旨在为两者今后的发展提供理论依据。

二、特色小镇建设与新型城镇化发展的可行性

虽然我国进入了经济增长速度放缓的“新常态”，但是，我国仍然处于发展的重要战略机遇期。特色小镇建设与新型城镇化发展之间相辅相成，相互促进。特色小镇是我国新型城镇化发展的重要路径，是我国对新型城镇化发展的重要探索，是实现新型城镇化的新载体与新模式。而新型城镇化是拉动内需，推动发展的主要内生因素，为特色小镇建设提供了绝佳的发展机遇与重要保障，是特色小镇建设的重要引擎和发展平台。

(一)特色小镇建设是新型城镇化发展的重要路径

1.特色小镇建设是实现农村就地城镇化的重要抓手。就地城镇化是与异地城镇化相区别的一种城镇化模式，是指在没有大规模农村劳动力迁移的前提之下，以县域内“中心村”或“重点镇”为发展中心，进行城镇化建设。就地城镇化与新型城镇化的以人为中心等发展理念相契合，是具有中国特色的新型城镇化路径。就地城镇化最突出的特点便是充分发挥小城镇作为农村剩余劳动力“蓄水池”的作用，有效解决农村“空心化”、农民“老龄化”以及农业“副业化”问题和应对小城镇发展过程中劳动力严重缺失的挑战。同时，就地城镇化避免了农村劳动力盲目向大中城市转移给其所带来的艰巨的发展负担。除此之外，就地城镇化注重加快“人的城镇化”以及区域一体化和可持续发展，有助于实现新型城镇化从量变到质变的提升，更能体现以人为中心的发展思想。发展就地城镇化需要聚焦小城镇劳动力不足问题，即如何实现劳动力从大中城市向小城镇回流。根据Michacl P·Todro提出的“托罗达模型”，劳动力转移的影响因素为预期收入，即就业机会是决定劳动力迁移的直接因素。挖掘小城镇内的优势资源，发展特色产业，使得特色小镇内具备合理的产业结构和完善的产业链条，能够为农村剩余劳动力提供充足的就业岗位与机会，为实现农村劳动力逆流提供发展基础。同时特色小镇强调文化内涵与宜居功能，坚持生产、生活、生态的“三生融合”，能为特色小镇居民提供高质量的公共服务保障。

2.特色小镇建设是实现大中小城市和小城镇协调发展的必由之路。伴随着“城市网”时代的到来，城市群成为了我国新型城镇化的主体形态。构建和谐、健康发展的城市群，大中小城市和小城镇各自依据自身发展特点与发展规律，同步推进城镇化，实现协调与融合发展，是新型城镇化发展的新路径。大中小城市和小城镇之间具有不同的特点与功能，各自发挥着不同的作用，不可替代。其中，大中小城市作为我国经济社会发展的重点与前沿，其产业发展与基础设施建设以及公共服务保障等一直处于领先地位，在新型城镇化中起重要的主导与辐射作用。而小城镇数量较多，人口基数庞大，在我国城镇网络体系中扮演着基础性的角色，发挥着“承上启下”的作用，既可疏解大中小城市的过剩产能，又可带动农村的全面发展，小城镇俨然已经成为了我国新型城镇化发展的新的突破口。大中小城市和小城镇两者关系紧密，共同构成了我国新型城镇化发展的主体。特色小镇建设的关键就在于促进区域内生产要素以及生产力的优化配置和合理布局，培育具有发展活力与发展潜力的特色优势产业，形成区域内新的经济“增长极”，实现发展中心向特色小镇转移，以破解大中城市长期以来快速、粗放式发展所带来的“大城市病”问题，同时促进区域内经济结构调整，激发出小城镇新的发展动能，推动区域内产业的升级与转型，缓解我国“新常态”下经济运行所面临的下行压力，使得大中小城市和小城镇在其所构成的城市群内关系更为和谐、发展更为健康。

3.特色小镇建设是促进城乡一体化的必要手段。加大城乡统筹力度，推进城市地区与农村地区发展的协调并进，实现城乡一体化发展，是新型城镇化发展的必然要求。根据城乡融合发展理论，城乡融合实现模式之一便是自下而上的小城镇模式。大力发展特色小镇，增强特色小镇的涓滴效应，能有效破解城乡二元结构的体制机制障碍，在真正意义上实现城乡一体化发展。首先，特色小镇建设有助于实现城乡基础设施以及公共服务的一体化。乡村地区基础设施建设水平以及公共服务质量均远远落后于城市地区。通过发展位于城乡结合部的特色小镇，增强特色小镇的带动作用，能够推动农村地区基础设施建设与城市地区有效衔接，实现城乡基础设施建设的一体化；能够加快推进城市地区公共服务向农村地区延伸，构建覆盖城乡地区的社会保障体系，实现城乡公共服务均等化。其次，特色小镇建设有助于实现城乡要素配置合理化以及城乡居民收入均衡化。城乡之间资源要素配置不合理，在利益驱动下，资源要素会从收益率低的部门流向收益率高的部门，农村地区资源要素流向大中城市。通过特色小镇发展，发挥新增长极的极化作用，能够促进资源要素从城市地区向农村地区回流，使得要素配置更为合理。我国贫富差距主要表现之一是乡村地区居民收入与城市地区居民收入差距过大。特色小镇通过发展特色产业，为乡村地区劳动力提供充足的发展机遇，能极大提高乡村居民收入，实现城乡居民收入的均衡化。

(二)新型城镇化是特色小镇建设的重要支撑

1.新型城镇化是推动经济转型升级的强大引擎。我国步入经济发展的“新常态”，不仅是表现出经济增长速度放缓，更为重要的特征是经济转型升级的速度加快。经济转型升级的基本要求是经济体制的转型、经济发展方式的转变、经济结构的升级等。实现经济转型升级、资源高效配置、人与自然和谐发展是特色小镇建设的重要目标，而新型城镇化是经济转型升级的推动力。首先，新型城镇化是挖掘内需潜力的举措。把握经济发展“新常态”时期的重要机遇，推进经济健康、平稳以及持续发展，关键是实现经济发展由投资拉动和出口驱动向需求带动转变。一是通过新型城镇化发展提高消费需求。伴随着新型城镇化进程的不断深入，我国城镇化水平不断提高，农民转移就业收入不断提升，农业转移人口实现市民化，从而使得城镇消费群体不断扩大，消费结构不断升级。二是新型城镇化带来巨大的投资需求。新型城镇化强调区域协调发展、城乡一体化发展，其核心是以人为中心，实现公平正义，为此，完善公共基础设施、公共服务设施等成为了必然要求，也必然会带动投资需求的增长。其次，新型城镇化是调整和升级产业结构的重要措施。新型城镇化推进过程中，劳动力向二、三产业转移，优化产业要素配置，促进三产融合发展，改变了二、三产业发展落后的面貌。除此之外，新型城镇化有助于集聚各类高端市场要素，以创新、协调、开放、绿色、共享五大发展理念为指导，使得新兴产业、绿色产业得到极大发展，由粗放式发展向集约型发展转变。

2.新型城镇化是小城镇发展的重要平台。按照中央相关文件，特色小镇的范围界定为“建制镇”，小城镇的发展基础在一定程度上决定了特色小镇建设的水平与质量。而新型城镇化强调有重点发展小城镇，其作为小城镇发展的重要平台，为小城镇发展提供了重要机会与保障。首先，新型城镇化可以为小城镇发展提供充足的劳动力。新型城镇化发展鼓励农村剩余劳动力就地就近实现城镇化，吸引广大农村劳动力落户小城镇，长期以来小城镇发展的“用工荒”问题可以得到有效解决，满足小城镇产业发展对劳动力的基本需求。其次，新型城镇化使得小城镇各项基础设施和公共服务逐渐完备，为小城镇快速发展提供基本保障。一是改善小城镇交通条件。通过加快小城镇的公路升级改造、提高小城镇与各大城市之间的铁路覆盖率，提升了小城镇的交通通行能力，为小城镇发展奠定了基础。二是公共服务一体化。小城镇难以焕发发展活力的重要原因便是小城镇与大中小城市相比，其公共服务水平落后，难以满足社会需求。新型城镇化强调一体化协调发展，通过延伸城市公共服务体系链条，提高小城镇公共服务水平，提高居民生活质量。

三、特色小镇建设与新型城镇化发展面临的困境

特色小镇建设与新型城镇化发展进程仍然面临较大困境，如小城镇的发展基础较为薄弱、相关顶层设计不完善以及筹融资难等问题，为特色小镇建设带来了巨大的阻碍，不利于新型城镇化的健康发展。

(一)小城镇发展基础薄弱

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最为庞大、发展速度最快的城镇化历程。我国城镇化以城市经济为发展中心和重点领域，建立起一批产业极具发展活力和较强国际竞争力的大城市、特大城市。但是，大城市、特大城市的发展成本不断提高，以及“新常态”下全国经济增速放缓，大城市、特大城市面临着巨大的挑战。为了缓解发展压力，激发经济发展新动能，提升城镇化质量，新型城镇化战略和特色小镇建设应运而生。然而，小城镇作为特色小镇以及新型城镇化发展的重要平台，其发展基础薄弱，成为了今后特色小镇建设的主要障碍，也削弱了小城镇在新型城镇化中的作用。首先，小城镇发展基础薄弱不利于特色小镇建设。一是小城镇基础设施不完善成为了特色小镇建设的短板。根据《2015年城乡建设统计公报》数据显示，2015年末，建制镇建成区用水普及率、人均日常生活用水量、燃气普及率分别为83.79%、98.69升、48.7%，与同期98.07%、174.5升、95.30%的城市水平存在较大差距。[10]二是小城镇自身劣势造成特色小镇人才引留困难重重。尽管大城市、特大城市的生活成本、生态环境要劣于小城镇，但是小城镇的基础设施以及公共服务，甚至发展机遇都要远远落后于大城市、特大城市。因此，欠发达的小城镇难以对企业高管、年轻大学生、海外留学生、科技人才所组成的创新创业“新四军”产生吸引力，特色小镇也就难以成为高端人才的集聚高地。其次，小城镇发展基础薄弱不利于新型城镇化发展。一是小城镇发展基础薄弱不利于大中小城市和小城镇协调发展。2009～2014年，全国35个一二线城市共增加了3778万人口，而排名前15的大城市所增加人口比后20个城市增加人口要多出2242万人。[7]这一人口流动趋势意味着短期内大城市、特大城市人口还将会不断增加，而小城镇则会面临劳动力严重不足的挑战，大中小城市和小城镇发展差距还将扩大。二是小城镇发展基础薄弱不利于实现城乡一体化。城市群是新型城镇化发展的主体形态，小城镇作为城市群体系的基础单位，其重要性不言而喻。小城镇肩负着引领以及带动乡村地区发展的责任。小城镇发展基础薄弱，难以发展成县域经济“亚核心”，难以发挥其辐射带动作用，不利于城乡一体化发展。

(二)顶层设计不健全

顶层设计不健全是特色小镇建设与新型城镇化发展面临的重大困境。首先，特色小镇顶层设计不完善。尽管各个地区都制定了特色小镇建设的规划方案，然而，由于特色小镇建设尚处于探索阶段，系统性理论框架还未构成，对于特色小镇的建设，各地仍是“摸着石头过河”，顶层设计仍有不完善之处。一是特色小镇建设总体规划时间不合理。各地区的特色小镇建设规划中指出，特色小镇的建设时间为3～5年。然而，在3～5年内，培育建成具备特色鲜明的产业、内涵丰富的文化、和谐宜居生活环境的特色小镇是难以做到的。只重视建设的速度而忽略了建设的质量，极易形成新一轮的“造城”运动。二是具体特色小镇建设方案缺乏系统性和科学性。特色小镇的规划方案与当地的整体规划或新型城镇化规划缺乏融合，进一步造成了特色小镇城镇功能布局混乱以及土地使用不集约等问题。同时，各地特色小镇建设选择其主导特色产业时，不是依据自身的资源禀赋，而是千篇一律地选择了文化旅游业。2016年公布的127个特色小镇中，文化旅游型特色小镇达到了87个，占比68.5%。[7]三是特色小镇建设的相关配套政策难以落实。特色小镇建设规划文件中均强调要整合各项政策资源，细化各项配套政策，为特色小镇建设提供强有力的政策保障。然而，各地特色小镇建设过程中却忽略了保障政策制定的环节，相关制度体系不健全导致所制定的政策难以落实，缺乏可操作性。其次，新型城镇化顶层设计不足。对城镇化道路进行系统而完善的设计，是实现城镇化的关键。国家新型城镇化相关文件中对新型城镇化道路已有明确阐述。然而，新型城镇化的顶层设计仍有不足，存在较多不健全之处，主要表现在相关保障政策体系不完善。一是缺乏有效的户籍管理制度。我国特有的城乡二元户籍制度严格控制户口迁移，是人口有序转移的重要壁垒，阻碍了城乡协调发展以及城乡一体化建设。二是缺乏有效的土地管理制度，难以释放农民发展活力，难以推进非户籍人口落户城市，难以实现集约化发展。三是缺乏合理的社会保障制度，难以实现城乡公共服务均等化，难以推进农业转移人口市民化。四是缺乏部门协调机制。新型城镇化是一项复杂的系统工程，涉及多个政府部门。然而，当前新型城镇化发展缺乏总体统筹协调机制，各个部门之间缺乏有效的职能衔接，难以形成合力。

(三)筹融资难度大

特色小镇的建设模式为政府引导、市场化运作，同时，新型城镇化同样强调市场的主体地位。激发社会资本参与特色小镇建设以及新型城镇化发展的积极性，是发挥企业主体、市场决定性作用的重要手段。然而，特色小镇建设与新型城镇化发展均面临筹融资难的困境。首先，社会资本缺乏参与特色小镇建设的积极性。特色小镇建设尚处于资源挖掘和特色培育阶段，对社会资本的吸引力不强。并且，由于特色小镇建设属于“新事物”，投资风险较大，特色小镇自身产业定位不清晰、产业发展缺乏活力、投资前景不明朗，致使民间社会资本与金融机构的投资信心不强。同时，特色小镇建设初期，基础设施与公共服务保障将是重点领域。由于对基础设施建设以及公共服务领域的投资周期较长、数额较大，投资回报率较低，致使社会资本对新型城镇化的投资缺乏积极性。其次，新型城镇化发展资金缺口较大。新型城镇化强调农民工市民化，意味着新型城镇化需要大量资金投入基础设施建设以及公共服务保障。以往的发展模式中，政府扮演着主导角色，各项基础设施建设所需要的大量资金均由政府以财政资金的形式提供，对政府造成了巨大的财政负担。同时，有学者测算，到2020年，保守估计城镇化资金缺口将达到16.29万亿元。[11]仅靠财政资金投入难以满足新型城镇化发展的需要，资金缺口较大，亟需社会资本的积极参与。

四、特色小镇建设与新型城镇化发展的思路与路径

特色小镇建设作为新型城镇化发展的重要环节与载体，两者之间的本质要求是一致的。因此，两者的发展思路在于培育特色小镇的特色产业，为就地就近城镇化提供基础；塑造特色小镇的文化内涵，建设新型城镇化的人文城市；注重特色小镇的旅游与社区功能，体现新型城镇化的以人为中心。同时，为了破解特色小镇建设与新型城镇化进程中的问题，需要培育县域经济“亚核心”，提高小城镇发展活力；完善顶层设计；激发社会资本参与积极性，弥补资金缺口。

(一)特色小镇建设与新型城镇化发展的思路

1.培育特色小镇的特色产业，为就地就近城镇化提供基础。特色产业是特色小镇建设的动力，特色小镇建设必须坚持以产业为导向。国外享有盛名、富有活力的小城镇都具有自身独特的产业基础，如美国的硅谷是高新技术产业中心、德国的英戈尔斯塔特小镇是德国乃至欧洲的工业中心等等。国外特色小镇的实践表明，特色小镇内需要形成产业集群，以发挥集聚效应、外部效应和规模效应；同时，根据差异化发展战略和要素禀赋理论，特色小镇的特色产业需要具有明显的地域特色。特色小镇在培育特色产业过程中还需要注意以下几个问题：一是培育特色产业是建立在小城镇原有的产业基础之上，完善产业结构与产业体系，延长产业链条，丰富产业业态，构建富有竞争力的产业集群。二是选择特色产业，不能为了“特色”而“特色”，不能“千镇一面”，不能一味地发展旅游业，而应该在挖掘当地资源禀赋的基础之上培育特色产业，宜农则农、宜商则商、宜工则工。其次，小城镇培育特色产业，发展县域经济，有助于实现就地就近城镇化。“以产兴城”是新型城镇化的重要内涵。在小城镇培育特色产业，将小城镇打造成特色优势主导产业发展平台，能够在小城镇内提供充足的就业岗位和发展机遇，通过发展特色产业实现资源要素集聚，有效促进农民工返乡就业创业，既可缓解大城市、特大城市的人口压力，还可以为就地就近城镇化提供人口逆向流动的客观基础，破解小城镇的“用工荒”问题，带动周边乡村就地就近实现城镇化，形成小城镇和中心城市的良性互动，提高小城镇和中心城市的发展质量。

2.塑造特色小镇的文化内涵，建设新型城镇化的人文城市。首先，特色小镇建设需要特色文化作为支撑。如果说产业是小城镇发展的核心与基础，那么文化内涵便是小城镇发展的灵魂。特色小镇要求塑造具有自身特性与个性的文化内涵。倘若只是片面强调特色小镇的产业发展，无疑就等同于“新瓶装旧酒”、“穿新鞋走老路”，与传统城镇化和开发区发展模式并无二异。深入塑造特色小镇的文化内涵，有利于提高特色小镇的发展质量。主要表现在：一是富有特性和个性的文化内涵能够赋予特色小镇独一无二的标识，是防止“千镇一面”以及提高特色小镇核心竞争力的重要手段，是特色小镇开展品牌化经营战略的重要途径。二是特定的文化内涵是特色小镇群体形成认同感和归属感的基础，是特色小镇群体形成和维系良好社交关系的前提。其次，新型城镇化强调建设人文城市。特色小镇的文化内涵塑造与新型城镇化的人文城市建设的理念相契合。人文城市作为三大新型城市的类型之一，其最终目标是将城市建设成历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间，是新型城镇化顺应现代城市发展理念，提升城镇内在品质的重要体现。塑造小城镇的文化内涵以及建设新型人文城市，一是挖掘城市文化资源，保护历史文化遗产、民族文化风俗和传统风貌，保留地方文化特色，保存城市记忆。二是根据城市的发展定位，加快建成现代文化市场体系，促进传统文化与现代文化交融、本土文化与外来文化交融。三是在传统文化与都市文化融合的基础之上，创新发展出符合城市特性的个性文化。

3.注重特色小镇的旅游与社区功能，体现新型城镇化的以人为中心。首先，完善旅游与社区功能是特色小镇建设的基本内容。无论是国家层面还是各个地区的特色小镇建设的相关文件或指导意见，均强调要注重特色小镇的旅游与社区功能。浙江省特色小镇建设更是要求所有特色小镇皆要建成3A级景区乃至5A级景区。强调特色小镇的旅游功能，旨在提高保护生态环境的重要性；并且，特色小镇注重社区功能更是旨在发展特色产业和特色文化的同时，注重提高相关公共服务品质，改善人居环境，提高人居生活质量。特色小镇的创新之处在于强调“产、城、人、文”四位一体以及生产、生活、生态“三生融合”式发展，强调产业、文化、旅游以及社区功能的有机融合和功能联动。特色小镇的四项功能并不是相互割裂和拼凑式的，而是相互联系、互为促进的。其次，完善旅游与社区功能，体现了新型城镇化的以人为中心。2013年中央经济工作会议将绿色、低碳发展作为了新型城镇化的重要主题。将生态文明理念与原则融入新型城镇化全过程，以绿色、循环的生产生活方式建设与运营城市，促进绿色产业发展，加大生态环境治理力度，体现了人与自然的可持续发展。并且，新型城镇化以人的城镇化为核心，要求公共服务全覆盖，促进人的全面发展，体现了以人为中心的发展思想，是新型城镇化的核心所在。

(二)特色小镇建设与新型城镇化发展的路径选择

1.培育县域经济“亚核心”，提高小城镇发展活力。小城镇发展基础薄弱，是特色小镇建设与新型城镇化发展的主要阻碍。为此，培育县域经济“亚核心”，提高小城镇发展活力，夯实发展基础，是特色小镇建设与新型城镇化发展的重要路径。首先，培育县域经济“亚核心”，为特色小镇建设提供发展条件。县域经济“亚核心”实现途径的核心在于优势资源的挖掘以及相关市场的细分，通过资源优势向区位优势转化，再从区位优势向极化优势过渡。县域经济“亚核心”对特色小镇建设的意义在于，发挥区域“亚核心”的极化作用与回流效应，为小城镇以及周边地区提供发展机遇，为特色小镇建设提供发展的基本条件与要素。其次，培育县域经济“亚核心”，有助于协调城乡发展，加快城乡一体化进程。一是培育县域经济“亚核心”，促进小城镇社会经济发展，有助于完善城市群体系，推动新型城镇化健康发展。通过县域经济“亚核心”的发展，增加小城市与小城镇数量，提高小城市与小城镇发展质量，优化城镇规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。二是推动农村经济发展，消除城乡发展差距。培育县域经济“亚核心”，将小城镇作为区域发展次级核心，乡村地区以小城镇为发展依托，促进农村剩余劳动力有序转移，抑制乡村资源的流失，形成农村经济发展新动力，促进城乡一体化发展。

2.完善顶层设计。完善相关顶层设计，是体现特色小镇建设与新型城镇化前瞻性、科学性以及规划性的重要措施，是确保其健康、可持续发展的前提条件。首先，特色小镇建设需要完善顶层设计。当前特色小镇建设尚处于初级探索阶段，实践表明，特色小镇建设的相关顶层设计亟待完善。一是需要完善特色小镇的规划方案。建成产业特色明显、文化内涵丰富、旅游与社区功能完善的特色小镇，是一个长期的过程。为此，需要依据特色小镇自身发展现状以及发展目标，合理规划特色小镇建设周期。同时，特色小镇的特色产业需要依据当地资源禀赋，定位准确，差异化发展。此外，要将特色小镇规划与整体城镇化规划有效衔接与融合，提高特色小镇规划方案的系统性与科学性。二是落实相关配套政策。需要制定完善的特色小镇保障政策，构建全面的特色小镇保障体系，消除体制机制障碍，严格落实各项支持政策，加大支持力度，为特色小镇建设营造适宜的发展环境。其次，新型城镇化发展亟待完善顶层设计。一是加快户籍制度改革。城乡二元户籍制度是造成我国城乡二元结构的主要原因之一，也是阻碍城乡一体化发展的主要困境之一。合理的户籍管理制度，能够有效促进社会公平，促进劳动力资源优化配置，促进新型城镇化发展。二是加快落实农村土地“三权分置”，盘活农村土地资源，激发农村发展动能。三是构建全面覆盖的社会保障制度，稳妥推进城乡一体化进程。四是构建分工合理的部门协调机制，促进各个部门形成合力，提高新型城镇化效率。

3.激发社会资本参与积极性，弥补资金缺口。首先，需要激发社会资本参与特色小镇建设的积极性。持续与稳定的资金来源是特色小镇建设及持续发展的不可或缺的重要因素。然而，由于特色小镇自身存在的劣势及短板，当前社会资本参与度不足。激发社会资本参与特色小镇建设的积极性是破解特色小镇建设筹融资难问题的重要路径。政府可通过提供激励政策，加大财政资金撬动作用。政府制定一定条件的优惠政策，如税收政策等，并在公共设施建设领域加大投入，发挥政府财政资金的“杠杆”与“助推”作用，吸引社会资本参与特色小镇建设，突出社会资本的主体地位。其次，新型城镇化发展需要形成多元投资主体格局，创新投融资机制，弥补资金缺口。政府资金、社会资本以及金融机构是新型城镇化的主要投资主体。我国新型城镇化发展面临资金缺口较大的困境，仅靠政府财政资金难以满足新型城镇化发展的需要。因此，必须创新投融资机制，构建多元主体投资格局，弥补资金不足。一是深化政府与社会资本合作。通过公私合营融资模式(PPP)，政府与社会资本签订PPP合作协议，组建SPV，实现政府与社会资本之间的深度合作。二是加大政府资金投入力度。加大财政资金投入，优化财政资金投资结构，分类安排专项资金，支持新型城镇化发展。三是强化金融支持。充分使用政策性金融，充分发展商业性金融，鼓励金融机构开发面向新型城镇化的产品与服务，进一步促进金融机构参与新型城镇化建设。

五、结 论

小城镇作为新型城镇化发展的新载体与新模式，是新时期我国重点发展的领域。特色小镇作为小城镇发展的有效模式，是实现中国特色新型城镇化道路的重要路径。特色小镇建设有助于激发小城镇发展活力，有助于实现不同规模等级城市和小城镇协调发展，有助于农村地区实施就地城镇化，促进城乡一体化发展。而新型城镇化作为特色小镇发展的重要支撑，能有效推动经济转型升级，为小城镇发展提供重要平台。然而，我国小城镇发展以及“半城镇化”所遗留的问题严重限制了特色小镇建设与发展。为此，本文提出了特色小镇建设与新型城镇化道路的发展思路，即培育特色小镇的特色产业，促进就地就近城镇化发展；塑造特色小镇的文化内涵，建设新型城镇化的人文城市；注重特色小镇的旅游与社区功能，体现新型城镇化的以人为中心。特色小镇与新型城镇化发展的路径选择为：培育县域经济“亚核心”，提高小城镇发展活力；完善顶层设计；激发社会资本参与积极性，弥补资金缺口。由于特色小镇建设还处于起步试点阶段，下一步的研究应侧重于从实证角度探讨特色小镇建设与新型城镇化的联动发展。

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