军民融合深度发展是建设世界一流军队的重要途径

林学俊

（陆军工程大学政治工作系，南京 211101）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队。”[1]为此，要“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。”[1]坚定实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局，是以习近平同志为核心的党中央着眼国家发展和安全全局做出的重大战略部署，是把人民军队建设成为世界一流军队的必然要求和重要途径，为新时代推进军民融合深度发展指明了方向，提供了根本遵循。当前，我国正站在由大国成为强国，实现强起来的新的历史起点上，我们要全面贯彻习近平强军思想，深入实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局，为建设世界一流军队提供强大动力和战略支撑。

一、推动军民融合深度发展是建设世界一流军队的必然要求

当前，我国前所未有地走近世界舞台中心。一些西方国家对我国作为超大规模国家快速崛起的战略焦虑感加重，对我国的戒备和防范心理越来越重，千方百计对我国发展进行牵制、遏制和打压。我国周边一些热点地区的局势也充满变数，恐怖主义、分裂主义、极端主义活动猖獗，地区军事安全因素趋于突出，使我国周边安全风险呈加速累积态势，我们家门口生乱生战可能性增大[2]。与此同时，蓬勃发展的世界新军事革命进一步加剧了谋取军事优势地位、争夺军事战略主动权的国际竞争，对我国加强国防和军队建设既提供了难得了的历史机遇，也提出了严峻挑战。为了应对我国安全和发展面临的新形势新挑战，为了维护国家主权、安全、发展利益，为了给实现中华民族伟大复兴的中国梦提供重要力量支撑和坚强安全保证，我国实施了影响深远的改革强军战略，做出了在强军目标指引下，到21世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队的战略部署。推动军民融合深度发展，把国防和军队建设深度融入国家经济社会发展体系之中，通过强有力的国家战略意志构建军民一体化的国家战略能力，是建设世界一流军队的必然要求。

随着科学技术快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧密，国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的结合面越来越广、融合度越来越深，国防建设和经济建设两大领域正在成为相互依存、相互促进的“共同体”。此时，现代军事力量体系建设已经成为一个资源高度密集、科技高度密集、人才高度密集的复杂巨系统，对国家经济、科技、人才基础的依赖越来越大。强大的经济实力、科技实力和综合国力是建设世界一流军队的基本依托，不可或缺的物质基础。只有打通以整体国家实力支撑现代军事力量体系建设的通道，把经济社会发展中最优质的资源、最前沿的科技、最优秀的人才整合起来，支持现代国防和强大军队的建设，才能有力推动世界一流军队的建设。然而，长期以来我国受军民二元分离体制的阻隔，国家安全和发展战略统筹衔接不够，军民资源相互转化运用受阻，国家战略资源整合转化不足，在一定程度上迟滞了国防和军队现代化建设的进程。要建设世界一流军队，就必须创新军队建设发展理念和发展模式，大力推动军民融合深度发展，破除军民二元封闭隔离的体制弊端，把国防和军队建设深度融入国家经济社会发展大体系，通过国家战略层面的体系整合、军民协同，切实提升国家政治、经济、军事、外交、文化等多种战略资源和实力的综合运用水平，加快生成军民一体化的国家战略能力。军民一体化的国家战略能力，能够有效将社会资源转化为军事资源，将经济实力转化为军事实力，将经济竞争力转化为军队战斗力，由此把中国特色现代军事力量体系建设植根于国家日益雄厚的物质技术基础之上，为建设世界一流军队提供了强大动力。

随着世界新军事革命的深入发展，战争形态正加速向信息化战争演变，体系对抗成为战争的基本形式。体系作战能力生成主要集中于军事信息系统、信息化武器装备系统和信息化支撑环境，其所需资源几乎覆盖了国家全部的战略资源，从而使得体系作战能力的根基深深地植入到经济社会的沃土之中，导致战斗力生成规律和战争制胜机理更加强调军与民两种力量、两种技术、两种资源之间的转化和融合。因此，信息化条件下的战争对抗体系，不仅是军事体系之间的直接对抗和较量，而且更为集中地表现为以国家整体实力为基础的体系对抗。只有科学运筹、使用国家和社会中蕴含的巨大经济、技术、信息、人才等资源，才能使战斗力生成获得强大技术力量支撑和充分经济资源保障，从而有效建设和大幅提高信息化战争时代军事体系的作战能力。也就是说，现代军事力量的建设、战斗力的生成，以及战争的对抗，本质上都是以国家整体实力为支撑的。要建设世界一流军队，掌握军事竞争战略主动权，打赢信息化战争，就必须适应世界新军事革命深入发展出现的新情况，既遵循经济社会发展规律，又遵循国防经济规律和信息化条件下的战斗力建设规律，大力推动军民融合深度发展，将国防和军队建设深度融入国家经济社会发展体系之中，加快生成军民一体化的国家战略能力[3]。军民一体化的国家战略能力，实现了国家发展和安全统筹谋划、经济建设和国防建设整体推进、经济力量和国防力量一体运用，能够大幅提升国家在重大科技创新、先进工业制造、战略性新兴领域、军事实力和战争潜力、维护国家安全、国际战略博弈等方面的战略能力，为建设世界一流军队提供了战略支撑。

二、科学把握军民融合深度发展的内涵

习主席指出：“今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。”[4]习主席的这一重要论述明确指出，军民融合深度发展就是要在国防和军队建设初步融入经济社会发展体系的基础之上，通过丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次等基本方式，实现军民两大系统的全要素整合、多领域统筹、高效益发展，将国防和军队建设深度融入国家经济社会发展体系之中，最终实现军民一体化发展。军民融合深度发展包括目标和任务两个方面。

（一）军民融合深度发展的目标

军民融合深度发展的目标，就是要“加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。

1.全要素军民融合深度发展。全要素军民融合是指资源融合的程度，要求同生产力和战斗力生成相关联的全部要素都实现无缝对接、深度融合。无论是生产力要素，还是战斗力要素，都必然涉及人才、资金、物资、技术、信息、管理、标准等要素。全要素军民融合深度发展，就是要实现人才、资金、物资、技术、信息、管理、标准等所有要素在军地之间双向流动、渗透兼容，最大限度地促进军民资源的兼容共享，使各种所有制经济、各类经济主体的一切优势资源的创造力在深度融合中竞相迸发。

2.多领域军民融合深度发展。多领域军民融合是指资源融合的范围，要求在军事需求的牵引下，尽最大努力使经济社会和国防军队两大系统中有交集的所有领域、全部行业都实现深度融合。多领域军民融合深度发展，就是要既推进武器装备科研生产、军队保障、人才培养、国防动员等传统领域的军民融合向纵深发展，又要加快推进海洋、太空、网络、生物、新能源等新兴领域的军民融合，还要探索推进金融、保险、物流、通信等服务业领域和主权高危方向、战略通道方向、侨民集中方向、境外中资密集方向的军民融合。

3.高效益军民融合深度发展。高效益军民融合是指资源融合的效果，要求全面优化整个国家的资源配置，使经济建设和国防建设共用一个经济技术基础，让所有资源和要素在最合适的领域高效发挥作用，最大限度实现国防经济对民用经济拉动效应和民用经济对国防经济支撑效应，实现军事效益、经济效益和社会效益的最大化[5]。从一定意义上讲，军民融合的过程就是资源重新配置的过程。在国家资源总体有限的情况下，稀缺资源在国防建设和经济建设之间的分配面临一定的矛盾和冲突。高效益军民融合深度发展，就是要用好政府这只“看得见的手”和用活市场这只“看不见的手”，找准政府主导和市场运作的最佳结合点，推动军民两大体系的资源、产品、技术和服务深度共享、有序流动和高效转化，由此降低军地交易成本、体系摩擦成本和制度冲突成本，最大限度地实现国家安全利益与发展利益的有机结合、相互兼顾、协调互动，国防建设和经济建设的协调发展、平衡发展、兼容发展，国防实力与经济实力同步增长、相互支撑、整体跃升。

（二）军民融合深度发展的任务

军民融合深度发展的任务，就是要“丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次”。

1.丰富军民融合形式。改革开放以来，虽然我们在军民融合发展的实践中探索出军民共用、军民相互转化、军民优化组合等多种有效的军民融合形式，但仍然存在融合思路不够开阔、融合形式不够丰富等问题。为了加快推动军民融合深度发展，有效实现军民融合发展战略目标，需要我们坚持问题牵引，解放思想，立足我国具体国情，依据不同领域、不同行业和不同要素的特点和要求，不断探索各种有效的军民融合实现形式。当前，要着力推动军建民用、民建军用单向发展，向军地协同研发、军民共建共用转化；“民参军”“军转民”式相互渗透，向功能嵌入、预留接口、优化重组、资源整合转化；主要由政府行政干预，向政策制度、市场运作和法规标准等多种手段综合运用转化，最大限度打破军地界限，促进军地之间“你中有我、我中有你”，相互促进、相互提高，形成适合不同领域特点、方式灵活多样的融合[5]。

2.拓展军民融合范围。军民融合范围的大小是衡量军民融合发展程度的重要标尺。推进军民融合深度发展，要求我们尽最大可能拓展融合范围，让国家一切资源在经济建设和国防建设中得到高效利用，使所有要素在生产力提高和战斗力提升中贡献双重力量。为此，要在继续推动武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、后勤保障体系和国防动员体系深度融合发展的同时，向海洋、太空、信息网络、电磁空间等新兴领域全方位延伸；从主要依靠大型国有军工骨干企业向依托国有、集体和非公有经济等多种经济成分延伸；从军事领域向经济社会发展各领域拓展，实现真正意义上的军地全方位大融合。

3.提升军民融合层次。虽然我国军民融合发展已取得令人瞩目的成就，但不同程度地存在低层次运行和发展问题。军民融合发展是国家战略，需要强化国家主导，加强顶层统筹统管，才能反映国家意志，达成国家战略意图。为此，必须提升军民融合层次。在军民融合管理统筹上，要加快推进由军地主管部门分别对接、对口协调、分头融合为主，向以国家集中统一领导、统筹规划安排和高层组织协调为主转变，从国家层面对军民融合发展的各类主体和活动加以规范，把自发分散的行为上升为国家意志；在军民融合程度上，要加快由当前板块对接式的松散型结合向要素渗透式的紧密型融合转变，实现建设要素在军地双方的有序流动和紧密结合[6]。

三、在军民融合深度发展中推动世界一流军队建设

建设世界一流军队，需要主动适应世界新军事革命的需要，紧跟世界军事前沿，全面加强军队现代化建设，而拥有世界一流武器装备、拥有世界一流人才群体和形成世界一流战斗力，无疑是其中的重要内容。推进军民融合深度发展，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，能够有效凝聚国家意志和全社会力量来研制先进武器装备，提供高素质新型军事人才和形成强大战斗力，是建设世界一流军队的重要途径。

第一，为建设世界一流军队研制先进武器装备。先进的武器装备始终是战争制胜的重要物质技术基础。现代战争反复证明，当两支军队形成技术的时代差距时，落后的一方几乎无还手之力，很难做到以弱胜强。因此，拥有世界一流的武器装备是建设世界一流军队的重要支撑。建设世界一流军队，不仅要有一流的陆军装备、海军装备、空军装备，更要有能够有效制敌的“杀手锏”和战略威慑武器。推进军民融合深度发展，在更广范围、更高层次、更深程度上把军事技术创新体系纳入国家科技创新体系之中，构建军民融合科技创新体系，破除军民两大科技创新体系之间的封闭隔离，加强科技创新资源的优化配置，能够显著地提高国防科技的自主创新能力。军民融合科技创新体系凭借其强大的自主创新能力，瞄准对战斗力提升有重大贡献的重点领域，尤其是在人工智能、量子通信、新型能源、生命科学、新材料、大数据、云计算、区块链等前沿科技领域，坚定不移地开展战略性、前沿性、颠覆性技术研究攻关，并将所取得的突破性成果物化成为先进武器装备，锻造“杀手锏”，为建设世界一流军队提供了强大的物质技术基础。

第二，为建设世界一流军队提供高素质新型军事人才。人才是构成战斗力的核心要素，是强军兴军之本，是军事战略竞争的制高点和第一战略资源。强军必强人才，制胜之道在得人。因此，建设世界一流军队，必须拥有世界一流的人才群体。一支军队没有一流的人才，不能聚天下英才而用之，是难以迈向现代化的，是难以立足世界强军之林的。当前，世界新军事革命不断向纵深推进，各种类型的高新技术武器大量装备部队，极大地提高了现代战争的科技含量，显著地增加了军事职业活动的复杂程度，导致军事这一职业成为世界上最为复杂、专业门类最丰富的职业。建设世界一流军队，既需要深谙联合作战的指挥人才群体、精通军事谋略的参谋人才群体、掌握新型装备的战斗人才群体，更需要善于创新攻坚的科技人才群体。军队本身难以也没有必要独立地完成军事人才的全部培养任务，必须开掘新的源头活水[7]。与此同时，随着科学技术快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的关联度越来越紧，国防人才和社会人才、军用人才和民用人才的耦合度越来越深，为社会高素质人才服务军队现代化建设提供了可能。推进军民融合深度发展，依托优质国民教育体系和社会人才优势，既可充分开发、引进地方高校、行政部门、企事业单位、科研机构等蕴含的智力资源为军队服务，又可通过军地双方共同开展重大科研项目攻关，参与重大活动，完成重大任务，锻造培养一批军队高层次人才和创新团队，还可聘请院士、名师等担任客座教授或导师到军队单位授课，开展学术交流。社会高素质人才通过多种渠道、多种方式参与军队建设，满足了军队现代化建设对多层次、多样化高素质新型军事人才的需求，为建设世界一流军队提供了充足的智力支持。

第三，为建设世界一流军队形成强大的战斗力。军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力这个根本的唯一的标准，向能打仗、打胜仗聚焦。衡量军队是否世界一流，最根本的还是要看在战场上能否取得胜绩，能否打败对手。因此，建设世界一流军队，必须形成强大战斗力。当前，信息化战争作战节奏快、战场消耗大、保障需求复杂，需要快速聚合强大的战争能量，构筑全方位的安全防御和进攻体系。军队现代化建设只有整合全社会的资源以支持战争，才能形成强大战斗力。推进军民融合深度发展，将国防建设植根于国民经济母体之中，实现军地资源的统筹配置、合理共享和双向转移，能够有效地将国家的经济能力、科技能力、组织动员能力、制度变革能力、战略谋划能力以及民族凝聚力转化为军事能力，大幅提高军事体系的作战能力，为建设世界一流军队提供了可靠的实力支撑。