我国大学体育政策演变特征研究*

郭宝科 陈 宝 张 涛



我国大学体育政策演变特征研究*

郭宝科1陈 宝1张 涛2

（1.华中师范大学体育学院，湖北 武汉 430079；2.武汉市体育局二桥训练基地，湖北 武汉 430079）

梳理建国以来我国大学体育政策演变的历史脉络，归纳出我国大学体育政策在演进过程呈现出以下特征：政策数量 “波浪前进，螺旋上升”、政策主题由综合转向专项、政策关注引起重视，研究基数有待提高。

大学体育；政策；演变特征；新中国

新中国成立以来，高校体育工作、大学生体质健康状况备受党和政府关注，以《中华人民共和国体育法》、《国家学生体质健康标准》及《高等学校体育工作基本标准》等文件为代表的一系列法律法规的颁布实施，使其得到迅猛的发展。然而，也出现了一系列令人担忧的问题，如大学生体质状况的持续恶化、政策执行过程的歪走偏差、学术关注度“萎靡不振”等现象极大制约了社会对相关大学体育政策导向的认知。基于此，本文通过对新中国成立以来大学体育政策演变特征进行研究，以期为今后大学体育政策的制定和优化提出合理的建议。

1 新中国大学体育政策的演进历程

1952年，教育部和国家体委联合颁布《学校体育工作暂行规定》，1954年经政务院批准公布《准备劳动与卫国体育制度》，1956年，国家体委公布了《中华人民共和国“劳动和卫国”体育制度条例》（修改草案）。同年，教育部和高等教育部也先后颁布实施了《师范学校体育教学大纲》（草案）和《高等学校普通体育课教学大纲》。 1957年，教育部下发《关于1957年学校体育工作的几点意见》。

1960年教育部制定《高等学校体育工作暂行规定》，1961年，教育部颁发《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》（简称高教60条），1965年3月，国家正式颁发《青少年体育锻炼标准条例》（草案）（以下简称《标准条例》）。1973年，在部分地区积极试行《国家体育锻炼标准》，使学校的“军体课”教学有了参照的标准，1975年《国家体育锻炼标准》正式颁布后，在全国大、中、小学体育工作中，得到全面的实施。1979年5月，国家教委、国家体委联合颁布实施《高等学校体育工作暂行规定》（试行草案）。

1980年2月、1983年5月，国家体委分别下发了《关于认真贯彻落实全国学校体育卫生工作经验交流会议精神抓好学校体育卫生工作的意见》和《关于进一步加强学校体育工作的意见》。

为增强青少年体质，1990年1月，国家体委颁布实施新的《国家体育锻炼标准》。同年2月，联合国家教委颁布实施《学校体育工作条例》，10月，针对大学生体质不断下滑的状况，国家教委印发《大学生体育合格标准》、《大学生体育合格标准实施办法》两个文件。

随着1993年3月《中华人民共和国教师法》、1995年3月《中华人民共和国教育法》、1995年8月《中华人民共和国体育法》、1998年8月《中华人民共和国高等教育法》等法律法规的相继颁布，教育行业也逐步走向规范化，同时也为我国大学体育的发展提供了法律的保障。

2002年8月、2005年4月，教育部先后颁布了《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》和《关于进一步加强高等学校体育工作的意见》，在课程建设及学校体育工作开展方面对大学体育工作提出政策要求。随后，2006年12月，联合国家体育总局下发了《关于进一步加强学校体育工作切实提高学生健康素质的意见》，专门针对大学生健康素质提出了要求。针对大学生体质健康逐年下滑，未见“止步”态势的状况，在充分调研论证的基础上，中共中央国务院于2007年5月下发了《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发[2007]7号）文件，从根本上推动大学体育工作的实质性推进。

2009年《全民健身条例》颁布，大学体育工作逐渐步入稳定发展时期。随着《国务院关于转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》（国办发[2012]53号）及《高等学校体育工作基本标准》两个重要文件的颁布，我国学校体育工作中心逐渐向大学体育转移。

2 新中国大学体育政策演进特征

2.1 政策数量呈现“波浪前进，螺旋上升”的时空特征

本研究通过查阅网络，数据库，政策汇编，体育年鉴等文献，对建国以来我国大学体育政策及相关内容进行梳理（截至2015年，政策法规共计112件）。如图1所示。

图1 新中国大学体育政策数量年度变化（1949～2015）

新中国成立以来，我国年均颁布有关大学体育的相关政策文件1.7件。其中，1949年至1965年期间，年均出台1件。新中国成立初期，我国教育事业全面效仿苏联，由“劳卫制”开始，效仿其工作机制，针对学校体育工作颁布了一系列政策文件。期间，因学科发展不完整、大学体育“概念”模糊等原因，涉及到大学体育的相关政策多以学校体育政策统称。直到1956年，《关于加强领导，进一步开展一般高等学校体育运动的联合指示》的颁布实施，建国以来针对大学体育政策文件第一次出现，随后到1977年，针对大学体育政策的文件迎来一个“波峰”。期间，1966年至1976年“文革”期间，大学体育工作陷入“停滞”。

改革开放以来，大学体育从“文革”逐渐走出，慢慢步入正轨，1979年“扬州会议”的召开，1985年我国进行教育体制的改革以及1992年我国加快改革开放的步伐等背景下，我国大学体育得到了快速的发展，体育政策的出台整体上进入了第二个波峰期。2007年，青少年体质逐年下降的问题引起社会的广泛关注，以及《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的颁布，大学体育相关政策的颁布快速的进入了第三个波峰期。2009年至2015年，大学体育相关政策文件年均颁布3件。2008年奥运会的召开以及全民健身理念的深入人心，体育运动也在全国各地广泛普及，我国大学体育也步入了繁荣稳定的发展阶段。伴随2014年《高等学校体育工作基本标准》的颁布，大学体育各项工作稳步有序的开展。

2.2 政策主题呈现出综合性向专项化演变的特征

通过对大学体育政策的梳理和分析，对颁布的大学体育政策的主题进行相应的归类。如图2,3所示，从新中国成立以来，我国大学体育政策颁布的种类较多，有从整体上对我国大学体育进行相应规划和指导的综合政策，如国家《关于加强领导，进一步开展一般高等学校体育运动的联合指示》、《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》、《高等学校体育工作基本标准》等。也有从某一个方面对我国大学体育进行指导的专项政策，如《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》、教育部直属高等学校实施《国家学生体质健康标准》、《普通高等学校体育场馆设施、器材配备目录》、《全国学生体育运动竞赛制度》等。通过图2可以看出：我国大学体育政策的专项政策颁布量要远高于综合政策的颁布量，在对大学体育政策梳理归类过程中发现，早期我国大学体育政策的颁布主要是综合性政策为主，之后逐渐向专项化政策转变。

图2 新中国大学体育政策中的综合政策和专项政策比例（1949～2015）

通过对相关专项政策的细化分类，大体可分为大学生体质健康、大学体育课程、大学课外体育活动、大学体育竞赛、大学体育安全、大学体育场地与设施以及其它等7类。如图3所示，在大学体育专项政策中，有关大学生体质健康的政策几乎占据“半壁江山”，约为41%。有关大学体育课程和大学课外体育活动的的紧随其后，分别为18%和11%。关于大学体育竞赛与大学体育场地与设施的政策的同为9%，大学体育安全与其它的相关政策的出台数量均为6%。在种类上不断增多，在内容上不断细化。

图3 新中国大学体育政策中专项政策分类（1949～2015）

2.3 政策关注引起重视，研究基数有待提高

本文以新中国成立以来CNKI 数据总库中的核心期刊和 CSSCI 期刊上刊发的有关“体育政策”“学校体育政策”“大学体育政策”“高等学校体育政策”的论文文献为研究样本，以“体育政策”为主题，选择核心期刊和 CSSCI期刊，共获得有关我国体育政策的研究的论文文献2299篇；以“学校体育政策”为主题，选择核心期刊和 CSSCI期刊，共获得有关我国学校体育政策的研究的论文文献305篇；以“大学体育政策”或含“高等学校体育政策”为主题，选择核心期刊和 CSSCI期刊，共获得有关我国大学体育政策的研究的论文文献85篇。通过筛选和甄别，排除了征稿启事、投稿须知等非学术性的文献，最终确定“体育政策”的研究样本为2170篇，“学校体育政策”的研究样本293篇，“大学体育政策”或含“高等学校体育政策”的研究样本70篇。（检索截止日期:2015年12月）

图4 新中国体育政策、学校体育政策、大学体育政策研究论文篇数走势（1949～2015）

新中国成立以来，我国大学体育政策的研究随着我国体育事业的快速的发展逐渐增多，尤其是2000年以来，随着大学生体质的逐年下降引起了研究学者的共鸣。然而，因起步晚基数小，直到上世纪末本世纪初才有关于大学体育政策研究相关文献的出现。

大学体育政策作为体育政策不可或缺的一个重要组成部分，其研究在完善自身体系的建立的同时，也推动着我国体育事业和学校体育的不断前进。如图4所示，从总体上来说，现阶段我国大学体育政策的研究在我国体育政策研究中所占比例较小，研究较为薄弱。大学体育政策的研究处于较低的研究阶段，整体和深入的研究十分匮乏。其次，我国大学体育政策的研究的增长速度与我国体育政策的增长速度相差甚远，与学校体育政策的研究的增长速度也存在很明显的差距。所以，一方面要加快大学体育政策的研究速度，完成研究数量的积累。另一方面要提高研究的质量和水平，只有研究的量和质有机的结合，才能够促进我国大学体育政策的不断发展。

[1] 傅砚农,曹守和,赵玉梅,等.中国体育思想史［M］.北京:首都师范大学出版社,2008:17.

[2] 《体育史》教材编写组.体育史[M].北京:高等教育出版社,1996:167.

[3] 国家教委体育卫生司.学校体育卫生工作文件选编[M].沈阳:辽宁大学出版社,1988.

[4] 李冬梅.论中国现代普通高校体育制度的变迁[M].北京:北京体育大学出版社,2009:62.

[5] 傅砚农.中国体育通史【第五卷】[M].北京:人民体育出版社,2008:198.

[6] 傅砚农.中国体育通史【第五卷】[M].北京:人民体育出版社,2008:312.

[7] 国家体委政策研究室.体育运动文件选编（1949—1981）[M].北京:人民出版社,1982:412.

[8] 陈宝，郭宝科，等.新中国成立以来大学体育政策演进脉络研究[J].体育科技文献通报，2016（7）.

[9]建国以来我国高校体育的沿革及思考[J].周红律，上海体育学院学报，2002（2）

On the Evolution Characteristics of College PE Policy in China

GUO Baoke, etal.

(Central China Normal University, Wuhan 430079, Hubei, China)

教育部人文社会科学青年基金项目(15YJC890007)。

郭宝科（1982—），硕士，讲师，研究方向：大学体育、学校体育学。