筑起皖路的生命长堤

文/图 安徽省公路管理局

2015年起，安徽省全力组织实施安防工程，科学开展隐患排查，建立并动态调整隐患路段基础数据库，编制隐患路段治理规划和实施方案……三年来，累计完成普通国省道安防工程计划项目7634公里，2018年1月至8月，较大道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降41.18%、41.67%，未发生重特大事故，创历史最好成绩。安防工程的实施，犹如为皖路筑起了一道生命长提。

国道205山深线泾县段K1463+800处，诱导标、减速标线、限速急变标志组合使用。

政策宣贯与人员培训奠定基础

2015年2月起，交通运输部连续下发《交通运输部关于印发贯彻落实国务院办公厅有关实施公路安全生命防护工程（简称“安防工程”）意见的实施方案的通知》（交公路发〔2015〕22号）、《现有公路实施安全生命防护工程方案》（交办公路〔2015〕42号）、《公路安全生命防护工程实施技术指南》。

安徽“十二五”期间安保工程成绩单

／资金／

申请交通运输部车购税补助及省下达中央转移支付资金，同时地方政府进行配套，投入资金3.1亿元，其中部省投资1.9亿元。

／成效／

“十二五”期间，累计处治隐患里程4003公里，主要针对道路急弯、陡坡、穿越学校、集镇、村庄等事故易发路段和平交道口等隐患，本着“安全、经济、环保、有效”的原则，采取完善标志、标牌、标线，设置防护栏、防撞墩等各种有效措施综合改造处理，有效消除安全隐患，提高了公路安全保障系数，为保障行车安全提供良好的公路环境，取得了良好的社会效果。

“为强化落实交通运输部下发的相关文件及技术指南，安徽省公路管理局多层次组织专题培训，多维度提升设计共识，多渠道强化应用落实。”安徽省公路管理局副局长胡文友介绍，在此期间，安徽省公路管理局派员参加了交通运输部举办的“公路安全生命防护工程实施工作动员会”和“第一期公路安全生命防护工程培训班”。同时，按照文件明确的工作目标，结合安徽省公路实际，对公路安全生命防护工程内容和任务进行了初步梳理，并于2015年4月16日下发了《安徽省政府办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（皖政办秘〔2015〕54号文），对“十三五”期间实施安防工程的具体工作做出了明确规定，提出了具体要求，为工程的顺利实施提供了坚实的制度保障。

组图：安徽省在排查公路安全隐患时，应用了智能风险评估技术。

2015年4月，安徽省公路管理局还组织公路技术人员参加了交通运输部《公路安全生命防护工程实施技术指南》宣贯会，5月，又邀请交通运输部公路科学研究院专家，分两次对全省公路技术人员进行了系统培训。系统的学习与培训，为下一步准确采集安全隐患数据奠定了基础。

“十三五”期间安全隐患治理规划7005公里

在加强领导、建章立制方面，安徽省交通运输厅根据省政府和交通运输部相关文件要求，下发了《安徽省交通运输厅关于印发公路安全生命防护工程实施方案的通知》（皖交建管〔2015〕68号文），并督促各市（省直管县）交通运输主管部门制定相关实施意见，对“十三五”期间实施安防工程的具体工作做出了明确规定，提出了具体要求，为工程的顺利实施提供了坚实的制度保障。

此外，安徽省公路管理局在全面总结普通国省干线公路安全保障工程实施经验的基础上，以《公路安全生命防护工程实施技术指南》为实施依据，结合交通运输部颁布的标准及安徽省实际，制定了《安徽省公路安全设计指南》，进一步提高了安徽省公路安全隐患防治水平。其中，《安徽省公路安全设计指南》重点与《公路安全生命防护工程实施技术指南》理念中的道路风险评估名目匹配，也针对现有国家规范较为缺乏或缺少的内容，做了具体要求，包括公路安全理念、线形与布局、交叉口、乡镇路段、容错路侧等，给设计及管理人员提出了更好的指引。

为全面掌握“十三五”期间安徽省安防工程实施规模，在交通运输部下发《关于做好现有公路安全隐患排查数据采集工作的通知》（交公便字〔2015〕37号）后，各市（省直管县）公路管理机构在地方政府的支持下，开展了现有公路安全隐患排查数据采集工作、现有公路安全隐患数据采集工作，摸清全省公路隐患底数，按照安防工程工作目标要求，分类建立了省级公路安全隐患基础台账及基础数据库，并按时上报，进入交通运输部安防数据库，有效排查了安全隐患。

与此同时，安徽省公路管理局还委托专业单位，梳理安徽省现有道路情况，编制了《安徽省公路安全隐患和治理规划》，确定了“十三五”期间，安徽省普通国省干线公路处治安全隐患里程规模7005公里和四年实施计划的工作目标。

“在公路隐患路段风险排查中，安徽省应用视频、雷达等传感技术，快速、自动化的采集基础数据；应用图像识别技术，标准化处理基础数据；应用专家系统、云计算架构，智能化、远程化评估风险。”胡文友表示。

在公路风险评估基础数据处理中，基础设施、交通运行等道路风险评估海量基础数据，快速、低成本的采集及管理，是道路风险评估应用和其他交通安全服务的基础。目前ChinaRAP（中国道路评估系统）团队开发了一系列解决方案，包括大型固定式可采集更多要素信息的设备，以及便携、经济式的采集设备。

基于道路风险评估采集的基础数据，安徽省构建了道路风险评估服务平台数据库系统，并采用核心数据库和地方数据库的模式，实现数据的双向流动。

在安全分析过程中，结合安全评估，深入分析高风险路段，为工程设计方案提供了技术支撑；通过高风险路段逐点调查，包括隐患点（黑点）事故的原因、现场情况、存在问题等，为下一步处治方案提供了基础资料及依据。

省道104线K249+400-500段右侧边坡

在安全分析过程中，结合安全评估，深入分析高风险路段，为工程设计方案提供了技术支撑。

啃下资金这块“硬骨头”

“十二五”以来，安徽省公路管理局与省公安厅交警总队密切合作，加强联动，以省道安全联席会议的名义，在全省范围内开展交通安全隐患点排查工作，根据公路安全隐患严重程度区分轻重缓急，实行省、市、县三级政府挂牌督办制度，逐一落实责任单位和责任人。“十三五”期间，在实施安防工程过程中，与交通、公安部门更加紧密协作，进一步加强部门联动。

2016年9月20日，为进一步加强道路交通安全工作，安徽省政府办公厅下发了《关于开展普通国省道和县乡公路交叉路口“安全五小工程”建设的通知》（皖政办秘〔2016〕170号），开展平交口专项治理，由市、县政府组织实施，交通、安监、公安等相关部门按照各自职责分工负责。同时，落实治理资金，确定治理方案，明确治理时限，指导督促各地根据安全设施的使用年限，定期进行维护更新，并加大部门联合整治力度，严厉打击、惩治偷盗公路安全设施的违法行为，取得了良好效果。

安防工程的顺利实施，离不开长期的资金支持。为啃掉这块“硬骨头”，安徽省交通运输厅会同有关部门出台《安徽省普通国省干线公路养护工程省级补助资金管理办法》（财建〔2016〕680号）等文件，统筹车辆购置税及省级预算安排的公路建设资金，加大对市县政府实施安防工程的省级补助，同时督促收费企业承担经营性收费公路的安全设施完善资金，会同省直有关部门督促市级人民政府，落实普通国省干线公路安全设施完善资金财政预算保障。

《安徽省公路安全设计指南》中分带开口模式化处置的几种方式

信号控制交叉口：

对交叉口路口进行渠化设计，在主路上增设左转弯专用车道。

非信号控制交叉口-不增设左转专用车道的优化处治：

设置路口警告标志、行人过街指示标志；进口道50米内施划主路纵向减速标线；支路口上设置开口式减速垄；对开口处中分带绿化高度进行修剪，保证视距。

非信号控制交叉口-增设左转专用车道：

设置路口警告标志、行人过街指示标志；压缩主路中分带增设左转弯专用车道；支路口上设置开口式减速垄。

人行口优化：

设置注意行人警告标志；在临近人行口的护栏板上粘贴红白相间的示警反光膜；施划红白相间的彩色人行横道线；中分带处设置禁止车辆通行的隔离柱。

安徽推进安防工程中的新技术、新产品

安徽省在公路安全生命防护工程实施过程中，因地制宜地采用经过充分论证的新技术、新材料、新工艺、新产品。

发光标志牌

交通宁静（标线）措施

防滑薄层铺装

仿生防护措施

地域特色的地名标识系统

组图：国道237线公路安全生命防护工程

《安徽省普通国省干线公路养护工程省级补助资金管理办法》中规定，安防工程不高于每公里5万元，皖北地区及大别山区补助标准提高15%。

动态排查隐患库增至9899公里

三年来，在前期规划的基础上，安徽省结合普通国省干线公路规划调整、公路风险评估数据和事故统计情况，进一步加强动态排查，完善隐患路段数据库，共排查出隐患路段9899公里。截至2018年，已下达安防工程计划项目共7634公里，总投资10.8亿元，待2018年年底全部完工时，将提前一年完成安徽省普通国省干线公路安全隐患排查和治理规划目标，剩余动态排查新增隐患路段将在2019年至2020年安排实施，持续为广大人民群众创造出更加安全、畅通的出行环境。

省道104线K267+710-750边坡

省道315线公路安全生命防护工程

安防工程的实施，离不开质量管理，各级交通运输主管部门和公路管理机构切实履行对普通国省干线公路养护工程的监管职责，分设计、施工、预通车、通车四阶段对各条道路实施安全审计工作，强化工程质量监督，出现质量问题限期整改，坚决返工，有效提升了安全水平。

“在推进安防工程中，安徽省开展了三项重点工作。”胡文友表示，安徽结合普通国省道规划调整、公路风险评估数据和事故统计情况，继续加强动态排查，完善隐患路段数据库；已完工项目及时办理交（竣）工验收手续，履行隐患路段对账销号程序；结合交通运输部的公路交通标线控制专项工作，严格施工质量控制和监管，加强交通标线等安全设施检测检验。

此外，在第三方专业检测机构的养护工程质量抽检中，也加入了多项（指标）专门针对交通安全设施的检测，进一步扩大抽检范围、频次和数量，严格执行通报和挂牌督办程序。

安徽省公路管理局委托第三方专业机构随机从上一年度已经实施完成的普通国省干线安防工程计划中的项目进行抽样效果评估，并根据评估结果，提出完善安全设施工作建议。2017年至2018年共抽检约2200公里，抽检率64.5%。效果评估报告显示，抽样检测的全省普通国省干线公路平均风险指数分别为7.45和6.49，平均风险指数逐年降低，平均安全等级已提升至Ⅲ级，其中，淮北、淮南、六安、马鞍山、广德、宿松6市（省直管县）的安全等级已提升至Ⅱ级。全省普通国省干线公路安防工程取得了良好的阶段性成果，公路安全水平已经有了显著提升。

在对账销号、绩效考核方面，安徽省交通运输厅下发了《关于进一步加强现有公路安全生命防护工程实施工作的通知》（皖交运函〔2017〕103号），要求工程实施结束后，要按照《公路安全生命防护工程实施技术指南》（试行）要求，组织工程验收与评估。并于每年年底组织对年度计划执行情况进行核查，将已经完成治理的隐患路段及时上报市级交通运输主管部门予以对账销号。

同时，安徽省交通运输厅还定期召开全省安防工程联席会议，制定并下发《公路安全生命防护工程省级联席会成员单位重点工作任务责任分解》和《公路安全生命防护工程年度目标管理绩效考核方案》，建立健全安徽省实施安防工程联席会议制度，并将安防工程实施情况，纳入每年省政府对各市政府进行的目标管理绩效考核之中。

国道205线山深段K1520+700钢筋混凝土防撞墙

省道322线水仙路K18+000处安防工程

道路安全形势创历史最好成绩

在交通事故“人、车、路”三大因素中，从“路”的角度，安防工程的实施为事故的减少奠定了基础。在机动车保有量及驾驶人总量持续增长的情况下，随着安防工程规模、投资与单价逐年增加，安徽全省道路交通事故总量明显下降。2015年至2017年，全省经公安交管部门一般程序处理的道路交通事故总量年均下降8.1%，2018年1月至8月份，较大道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降41.18%、41.67%，未发生重特大事故，全省道路交通安全形势持续平稳，创历史最好成绩。