中美贸易摩擦升级的对策研究

关嘉琳

【摘要】2018年3月中美贸易战拉开序幕。其根本原因在于中国产业链升级使得中美贸易关系由互补型转向竞争型。本文根据新形势下中美贸易摩擦升级的态势，就“美国优先”政策、破坏多边贸易体制、贸易商品结构不均衡等方面分析原因，从利用中美双边对话机制、适时采取贸易反制措施、优化出口商品结构等多层面提出减缓中美贸易摩擦升级的策略，以促进中美两国的经贸关系健康持续发展。

【关键词】中美贸易 贸易摩擦升级 对策研究

美国总统特朗普2017年1月执政以来，中美关系急转直下：美国以中国为对手已经基本形成共识，中美两大世界经济体的竞争已经形成主题。近年来美国对中国贸易逆差逐年增长、美元表现强势，2018年3月中美贸易战拉开序幕。其根本原因在于中国产业链升级使得中美贸易关系由互补型转向竞争型。据中国海关统计，2017年中国与美国双边货物贸易总额已经突破5800亿美元，同比增长15.2%，占中国外贸总值的14.2%，美国继续保持中国第二大贸易伙伴、第一大出口市场地位。2017年1月，崇尚“美国优先”的特朗普执政后，中美之间贸易摩擦逐渐升级;从2018年1月开始，特朗普主导的美国政府愈加频繁挑起对华贸易摩擦，导致中美贸易摩擦大幅升级。

一、美国优先强势政策，中美贸易摩擦态势升级

（一）贸易摩擦次数骤增，且均是高额贸易

特朗普执政后，大力推行贸易保护主义，中美贸易摩擦案件频发，且涉案金额较高，导致中美贸易紧张态势逐渐升温。据中国商务部数据显示，2017年美国对中国发起的贸易救济调查立案数量22起，同比增加10.0%，其中反倾销10起，反补贴10起，保障措施2起，涉案金额45亿美元，同比增长21.6%。可见，中美之间贸易摩擦已经逐渐升级。

（二）贸易摩擦范围扩大，延伸至高精尖业

近年来，中国输美产品结构发生很大变化，由劳动密集型产品逐渐向高科技产品延伸。随之中美两国贸易摩擦所涉及的产品范围也从家具、服装等低附加值产品扩展至机器人、家用电器、光伏等高附加值产品，涉案产品范围持续扩大。

（三）贸易摩擦代价高昂，破坏公平裁决机制

作为WTO最重要的成员国，美国本应遵守WTO规则及其争端解决机制，但特朗普执政后，美国公然违反WTO规则，肆意挑衅和破坏WTO争端解决机制。美国商务部于2018年4月17日宣布，对中国输美钢制轮毅产品启动“双反”调查。特朗普政府依据其国内法规定对中国进行单边贸易制裁，本质是将其国内法凌驾于国际法之上，大肆挑衅和公然违背多边WTO争端解决机制以及国际法治精神，对WTO争端解决机制造成严重损害。

二、中国产业转型升级，中美贸易摩擦升级实质

（一）美国贸易逆差和美国国内政治压力

美国发动贸易战的直接原因之一是多年来美国始终处于贸易逆差的地位，对华贸易的比较优势逐渐丧失。一方面，美中贸易逆差逐年上升，并且来自中国的贸易逆差占比逐年提升。另一方面，美国的服务业贸易顺差连续两年下滑，优势逐渐丧失。

此外，美国国内日益加深的政治压力，也是美国在此阶段正面对中国展开贸易战的直接原因。2017年2月特朗普上台后，美国民众对于新总统的支持率降为40%，创下历届总统新低，比历史上总统上任一个月的平均支持率低21%。

（二）中美双边贸易商品结构不均衡

中美双边贸易商品结构的不均衡，也是引发中美两国贸易摩擦的深层次原因。很很显，美国出口至全球市场的主打产品是高科技产品，但美国对中国一直实行歧视性出口管制政策，严格限制高科技产品对中国的出口，客观上造成了中国对美国的长期顺差，加剧中美贸易摩擦;而中国对美国出口的主要优势是劳动密集型产品，由于美国劳动力价格较高，较中国几乎毫无竞争力，因而中国的劳动密集型产品大量进入美国市场后，势必会导致中美贸易失衡，产生贸易摩擦。

（三）美国维持高新技术领域的霸权

当前，由于中国的高科技已经形成集中发展态势，特别是在人工智能、量子卫星、无人机等领域正在赶超美国。美国发动此次贸易战，征税领域直指《中国制造2025》的根本原因在于中国近年来科技产业飞速升级、发展，中美双方在高端制造链中的冲突和竞争已经凸显，美国的真正考量是要遏制中国制造业升级，拖慢《中国制造 2025这一强国战略，以实现遏制中国制造的崛起。美国企图限制中国高端制造业在全球的快速扩张，以继续维护其本国的科技霸主地位。

三、贸易反制结构优化，中美贸易摩擦升级对策

在中美贸易摩擦的过程发展当中，应对两国之间贸易摩擦带来的冲击，不仅仅是政府需要正视贸易战带来的积极影响，更要重视在贸易战之中，对于两国企业带来的负面影响，作为企业，身处于国家竞争之中，虽然无法完全地控制大局的发展，但是依然可以从自身的企业贸易对策当中寻找应对的方法，以减少中美贸易战对于自身带来的负面影响。因此，在本文的研究中，一方面从政府角度出发，提出相关对策，另外一方面也从企业自身提出相关措施。

（一）政府：积极利用WTO争端解决机制，增进两国战略互信

我国作为WTO的核心成员，应熟练掌握并积极运用WTO相关规则和多边贸易争端解决机制，通过友好磋商和谈判，就我国输美商品所面临的不公正待遇进行合法合理的斗争，和平解决中美贸易争端，合法合理地捍卫我国企业正当利益。我国应积极主动参与WTO争端解决规则修改的谈判工作，大力推动建立一套更加公正合理的多邊贸易规则，为妥善处理中美贸易摩擦创建更好的国际法律环境。

中国政府可以有选择性的进一步提高双向开放水平，并在市场准入、知识产权保护、贸易保护等方面做出努力。此外，中国政府还应当主动适应美国贸易政策审议程序，建立起多层次的中美沟通机制，形成更加友好的中美贸易政策环境。其次，中国应当加快产业升级转型的步伐。中国政府应当进一步推动“中国智造”，在关键领域实现技术突破，加速完成国产替代，降低对美国的技术依赖。此外，中国政府还应当进一步改善经济结构，加强消费对经济的拉动作用。

（二）企业：加快建立风险防控体系，适时采取贸易反制措施

面临中美贸易战进一步升温的可能，中国企业应当做好充分的心理准备，调研贸易战涉及本行业的可能性以及对本公司业务造成的影响，并做好风险防范与控制工作，最大程度避免可能的经济损失。第一，企业应当注重自身品牌以及产品质量的关注，不断提高自身的品牌效应，提升产品质量，加强产品在国际市场上的竞争力。第二，中美贸易战一旦爆发，中美汇率可能出现极大幅度的变化，出口业务占营收较大比例的企业将蒙受汇兑损失，这类企业可以开展远期外汇业务，通过外汇衍生产品对冲汇率波动带来的风险。

面对美國主动挑起的贸易摩擦，中国还应依法适时采取一系列贸易反制措施，此外，中国应尽快研究一套“非常规性反制措施”以捍卫自身利益，包括鼓励政府和央企在政府采购中坚定不移地采购国货，这既有助于突破美国贸易保护主义围攻，又可以有效拉动内需;通过对美国在华跨国公司施压，扼制美国跨国公司在中国的发展，间接影响美国改变贸易保护政策等。

（三）民族：加快产业结构转型升级，推进“一带一路”倡议

我国需加速产业结构转型升级，优化对美出口商品结构，增强中美贸易互补性。一方面，我国需加快升级传统优势产业结构。我们需坚持以供给侧结构性改革为主线，借鉴发达国家的先进技术成果与现代企业管理理念，加快传统优势产业结构调整，提高产品附加值，提升产品质量与出口竞争力。另一方面，我国应加快发展高新技术产业我们应积极引导更多优质资源进入高新技术产业，鼓励自主创新和打造国际自有品牌，提升我国企业在美国市场的地位，进而扩大我国高新技术产业对美出口。

我国政府应大力推进“一带一路”倡议，加强中央政府、省区市政府的联动鼓励各省区市企业积极与“一带一路”沿线国家展开贸易，加快培育新的出口增长点，逐步减少对美国市场的外贸依存度，缓解中美贸易摩擦。同时，我国应有效发挥金融在“一带一路”建设中的重要支撑作用，加快打造“一带一路”的金融服务网络，积极稳妥推进银行业进一步对外开放，为中资银行和“一带一路”沿线国家银行的合作创造更好的条件。此外，我国政府应大力培训小语种等参与“一带一路”建设的人才，加强投资贸易风险等方面的公共服务，为我国实施出口市场多元化战略提供便利。

参考文献：

[1]江曼.后时代中美贸易关系问危机题及对策研究[J].国际商务财会，2009.

[2]林学访.论贸易摩擦的成因与影响[J].国际贸易，2011.