皖北地区精准扶贫绩效评估与对策研究

赵芳 魏兴蓉

【摘要】进一步推动精准扶贫工作是让农村贫困入口尽快脱离贫困，实现全面建成小康社会的切实有效的路径。“精准扶贫”从提出到实施，已有四年左右的时间，脱贫成效显著。但是，在贯彻落实党中央的精准扶贫政策方面仍存在诸多困境或难题，需要进一步创新扶贫机制，完善精准扶贫政策。本文以皖北地区的精准扶贫作为调研对象。运用文献分析法和实地调查法分析皖北地区精准扶贫现状，发现精准扶贫问题并进行原因分析，最后提出完善精准扶贫工作的对策，希望对其有一定的帮助。

【关键词】精准扶贫 绩效评估 对策研究

一、精准扶贫现状

文章从解决皖北地区贫困现状的大局出发，通过实地走访和网上资料查阅，主要对皖北地区人口老年人口扶贫以及产业扶贫的现状进行了研究，以下是对皖北地区产业扶贫现状的简要分析。

对于皖北地区老年人口的扶贫问题，安徽省颁发了大量政策对老年人口进行帮扶，目前，相关村镇的老人已经摆脱了贫困迈入了小康，取得了不小的成效。

除此之外，2011年国家实施新一轮扶贫开发工作以来，皖北地区深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府脱贫攻坚重大战略部署任务和总要求，创新扶贫开发工作机制，为着力推进皖北地区产业精准扶贫，形成了良好的开端。皖北地区扶贫产业体系有了初步的形成，基本形成以特色种植、特色养殖、林特、光伏、休闲农业和乡村旅游等为主导的扶贫产业体系。新型农业经营主体带动力稳步增强，农业技术人员指导服务逐步扩大。贫困地区大批人才返乡进行创新创业，合作社以及家庭农场等新型农业经营主体不断的涌现出来，共同探索形成了股份合作、订单帮扶等多种利益联结机制，以此来带动贫困户脱贫致富。产业扶贫融资渠道加速拓宽。深化扶贫项目贴息贷款管理体制改革，推广小额到户扶贫贴息贷款，创新扶贫再贷款政策。产业扶贫体制机制不断进行创新。

所以，通过采取各项措施，皖北地区贫困地区居民收入有了持续较快增长，人们的生活越来越幸福。

二、精准扶贫存在的问题及原因分析

（一）皖北地区一般村镇的精准扶贫存在的问题

人口老龄化问题严峻，该地区普遍存在未富先老的情况。2016年国民经济和社会发展统计公报，全省常住人口总数为6195.5万人，农村人口有2974.5万人，然而农村老年人口总数竟高达356.94万人，占比为11.99%，人口老龄化持续加重。而皖北地区人口众多，农村人口占比较大，经济发展较为落后，是实施精准扶贫的典型区域，对全省具有代表性作用。因此皖北农村老年人的扶贫对全省都具有重要意义。皖北地区包括（淮北市、毫州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市、淮南市）安徽省总共16个地级市16个县级市，皖北总共六个市占了安徽省人口总数约45%，农村人口占据51.2%（如图1）并且农村60岁以上人口占比较大，2010年到2016年之间皖北老年人的总数又有增加，比如宿州2010年60岁以上老人占比为10.58%但是到了2015年达到了11.72%，再到2016年升至11.85%，人口老龄化形势严峻，皖北地区普遍存在未富先老的情况，农村人口老龄化和老年人贫困问题十分严重。

如今精准扶贫工作已经取得了不小的成就，获得了社会各界人士的肯定，但是依托产业扶贫仍是加速脱贫，迈向小康的不二利器，因此认清目前产业扶贫存在的问题能够为我们更好的发展产业扶贫，实现最终小康的目标奠定坚实的基础，以下将进行皖北地区产业精准扶贫问题分析。

（二）皖北地区产业扶贫现状及问题（以蚌埠市为例）

蚌埠市贫困地区多以传统农业为主，缺乏技术、资金、人才等要素支撑，农业产业化水平低，农业产业链短，社会化服务体系不完善，支柱产业和产业集群尚未形成，规模效应不明显。总体而言，第一产业收入比重仍然相对较大，非农产业比例不高，经济结构不尽合理，特别是绝大部分收入来自第一产业的贫困农户，整体收入偏低。蚌埠市产业扶贫是突出薄弱环节，到村到户产业类项目少也是普遍存在的问题。2016年，蚌埠市1.66万脱贫户中，仅2193户通过产业扶贫措施脱贫，占脱贫总户数的13.23%，并且产业类型以蔬菜种植、畜禽养殖为主，产业的同质性、单一性明显。88个出列贫困村共实施各类扶贫项目1186个，村均13.5个，其中产业发展类项目214个，占项目实施总数的18.04%，村均2.4个。问题原因主要有以下几个方面：一是与基础设施和补助类项目比较，产业项目实施难度大、风险大、见效慢，基层在主动性和实施能力上有欠缺，二是在到村到户产业项目谋划和模式创新方面严重不足三是龙头企业、合作社等新型农业经营主体带动作用没有很好发挥。

三、完善精准扶贫工作的对策研究

本文通过对皖北地区精准扶贫实践困境及其原因进行分析，基于皖北地区精准扶贫工作的成效和发展规划，结合文献《2015年全省推进1236扶贫攻坚行动资金整合方案》，《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，得出解除困境的具体路径有：

（一）提倡传统孝道，助力老年贫困人口脱贫

针对皖北地区人口老龄化形势严峻，普遍存在的未富先老问题，本文提倡通過传统孝道来进行解决。我们都知道当前农村的经济发展较落后，老年群体的收入一般都来自种植或养殖，并且收益都较低，而且随着年龄的不断增长，劳动能力渐渐丧失，收入会明显减少，这个时候对儿女的依赖逐渐增加，而当前伴随孝道观念的弱化，农村老人子女生活稳定却拒绝赡养老人，视老人贫困而不顾时有发生，并且当前现有的扶贫政策主要是针对青壮年，对于老年贫困户的帮扶力度明显不足，而且财政资金也不足以覆盖所有的贫困老人，因此通过提倡传统孝道，家庭不仅能够为扶贫减轻经济负担，更能起到现有扶贫政策所不能起到的作用，因此，提倡孝道有着重要的现实意义，是解决皖北地区老年贫困人口贫困问题的有效途径。

扶贫开发屡战屡捷，其中产业扶贫的重要性则日益得以彰显，但是仍然存在着一定的问题和尚未攻克的难关。因此，文章针对皖北地区产业扶贫方面存在的问题，提出以下几点对策。

（二）产业扶贫问题对策

蚌埠市750个有扶贫任务的村以县（区）为单位，研究制订产业规划特别是农业发展规划。立足贫困地区资源禀赋，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等新型经营主体带动作用，按照宜种则种、宜养则养、宜林则林的发展原则，大力发展特色种植业、养殖业、林业产业，积极发展农林产品加工业，建立健全产业到户到人的精准扶持机制，贫困人口劳动技能得到提升，贫困户经营性、财产性收入稳定增加。

1.发展高效特色种养业

（1）发展高效设施农业。以设施蔬菜、设施草莓、设施葡萄、设施食用菌等市场广阔、附加值高的高效设施农业为重点，对贫困村村集体、贫困户或新型农业经营主体在贫困村新建设施农业生产基地的进行奖补，奖补标准可适当提高且不受地域和规模限制。对于贫困村连片建设设施蔬菜基地的可追加进行奖补。

（2）發展优质粮油产业。支持贫困村建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农[J].巩固提升粮食生产能力。支持贫困村发展为粮食生产专业村，优先将贫困村、贫困户纳入市级小麦千斤县、千斤乡镇创建范围;粮食绿色增产模式攻关示范片、示范村、示范家庭农场优先安排在贫困村;对通过订单收购贫困村、贫困户农作物作为青贮饲料和秸秆饲料化利用，或到贫困村流转耕地带动贫困村、贫困户发展“粮改饲”的养殖业经营主体，在粮食生产发展项目和畜牧业专项项目申报上给予优先。

（3）发展优势畜禽产业。支持贫困村发展各具特色的畜禽养殖业，重点支持适度规模生猪、家禽及草食畜牧业的发展，大力发展投资少、周期短、效益好的环境友好型生态养殖模式，推进村内农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。扶持贫困村建立一批标准化健康养殖小区和生态养殖专业村，在良种推广、疫病防控、技术培训、技术服务等方面给予重点支持。

2.推进农产品加工和市场开拓

（1）加强农产品优质原料基地建设。相对集中发展高效特色种养业，形成区域化布局。开展中低产田改造、高标准农田、小型农田水利设施、土地整治、粮食生产基地、标准化规模养殖基地等建设，发展农业“三品一标”生产，打造农产品优质原料基地。

（2）发展农产品加工业。引导贫困人口在周边企业务工，特别是在技术含量不高、劳动密集型企业就业，获得务工收入。因地制宜发展特色手工业，将需要密集型的手工业集聚起来，设立“扶贫车间”带动贫困户就地就近就业。有条件的农产品加工企业就地转化贫困户种养产品，吸纳贫困人口务工、就业。

（3）促进农村一二三产融合发展。深度挖掘农业多种功能，培育壮大新产业、新业态，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合，加快形成农村一二三产业融合发展的现代产业体系。加快实施农业品牌战略，积极培育品牌特色农产品，促进供需结构升级。充分发挥贫困乡村的环境优势，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

3.促进新型农业经营主体带动

（1）积极培育带动主体。增强农民合作社带动能力，引导农户发展规模适度的家庭农场，实行种养结合，循环发展。引进牵动性强、关联度大的企业，带动本地上下游产业及相关经营主体发展。大力发展社会化服务组织，创新服务模式，为贫困户特别是无劳动能力贫困户发展特色种养业提供优质服务。积极引导各类农业经营主体联合与合作，提高农户参与度，使农户在一二三产业融合发展中得到更多收益。

（2）促进新型经营主体与贫困户对接。鼓励和动员新型农业经营主体与贫困户以及贫困村的合作社开展合作。积极引导贫困户参加合作社。促成帮扶需求、帮扶意愿对接，力争每个特色种养业扶贫户都有新型农业经营主体带动。

（3）政策引导贫困户土地流转。支持农业产业化龙头企业在贫困村发展农产品优质原料基地。完善三权分置办法，探索农村土地集体所有制的有效实现形式，鼓励贫困户以土地入股的形式组建合作社，支持龙头企业、农民合作社、经营大户（家庭农场）流转贫困户土地，扩大经营规模。对流转贫困户土地的新型农业经营主体依据带动贫困户情况给予适当奖励。

参考文献：

[1]王琳.中国传统孝道及其现代价值研究[D].北京：北京交通大学，2009，（6）.

[2]冯振宇.传统孝道在皖北扶贫攻坚中的价值[J].呼伦贝尔学院学报，2018，（5）.