发挥科技支撑促进制造业主辅分离对策建议＊

包则庆

（福建省科技发展研究中心，福建 福州 350003）

发挥科技支撑促进制造业主辅分离对策建议＊

包则庆

（福建省科技发展研究中心，福建 福州 350003）

促进制造业主辅分离是大力推进产业结构转型升级、促进经济持续健康发展的又一重要创新驱动力。针对当前制造业主辅分离存在的共性问题，为加快制造业主辅分离在相关重点领域的研究，促进制造业与生产性服务业的创新融合发展，提出了发挥科技支撑作用，促进制造业主辅分离的对策，以期为日后相关研究提供参考。

制造业；主辅分离；科技支撑；转型升级

在当前促进产业结构转型升级的大背景下，有效实施制造业企业主辅分离，可以在做强制造业企业主业的同时，拉动生产性服务业辅业的同步发展。

在实际工作中，将制造业企业的生产性服务环节剥离，有利在科技攻关、新品研发、服务贸易、国际商务、营销推广、商务策划、文化创意和商务会展等领域形成高水平的生产性服务业发展平台，进而为制造业企业的产业现代化、规模化创造良好的条件，实现先进制造业与现代服务业发展的高效融合，不断促进产业结构优化转型升级，实现产业集群健康发展的持续性和整体性[1]。因此，在我国制造业相对发达的长三角、珠三角、环渤海等地区经济圈，成功推进制造业主辅分离，并在全国较大范围内进行主辅分离发展模式的复制和改进，带动先进制造业和现代服务业的良性互动和联动发展具有重要意义[2]。

1 制造业主辅分离概念

制造业主辅分离的全称是“制造业企业分离发展生产性服务业”，即将制造业企业内部原本设立的服务环节以及相应机构从其主营业务中进行相应剥离，独立设立新的服务业法人企业，推进制造业的转型升级，促进生产性服务业规模和结构的日益优化，实现现代服务业的跨越式发展和螺旋型提升[3]。

当前，制造业主辅分离主要是集中在物流运输、技术研发、仓储服务等领域，其基本目标是发展生产性服务业，提升原有制造业企业的生产效率[4]。

2 制造业主辅分离存在的问题

2.1 企业参与积极性不高

很多制造业企业基于自身生产能力和市场情况，认为主辅分离会造成包括交易费用、增值税抵扣、税收优惠、用地成本等方面的企业运营成本的增加，会进一步加重企业的负担，因而对于参与推进主辅分离的意愿比较低。

2.2 市场机制不够健全

尽管制造业企业将为生产服务的相关辅助环节剥离出去可以促进制造业企业致力于核心技术的研发，提高制造业企业的综合竞争力，但由于市场价格机制、市场准入机制不够健全以及辅助环节剥离后的企业融资难、商业机密泄露风险等问题，使得制造业企业不敢轻易尝试制造业主辅分离。

2.3 高层次人才严重不足

制造业企业即使将辅助环节剥离出去，仍旧需要大量的专业人才，尤其是高层次人才。而当前社会存在着人才结构不尽合理、高层次人才严重缺乏等问题，这导致制造业企业缺少合适的人才。

3 科技支撑促进制造业主辅分离对策

充分发挥科技磨刀石的作用，为新产业、新技术、新平台、新业态、新模式提供切实的科技支撑，促进制造业与服务业的融合发展，推动产业转型升级。

3.1 加快培育高新技术企业

落实国家高新技术企业认定管理新政策，强化部门协调和省市联动，优化服务，对企业分类指导，引导各类科技型企业成长为高新技术企业。

鼓励有条件的制造业企业将技术中心、研发机构或设计院所组建成专业的，有科技研发、技术推广等功能的服务业企业。

鼓励分离后新设立的服务业企业进行高新技术企业认定，并享受相关优惠政策。同时，要进一步加大培训辅导和政策宣传力度，加强高企申报材料、研发费用归集、知识产权等方面的培训。

3.2 推进科技研发平台建设

积极培育和重点扶持省内高校科研院所、龙头企业组建国家级科技研发创新平台，引进建设一批高水平科技研发创新平台，并给予补助支持。围绕各区域主导优势产业，依托行业龙头企业、高校或科研机构建设产业技术创新研究院，建设一批省级以上科技研发创新平台。促进科技研发创新平台的开放发展与协调发展，设立合作开放资金，加强资源平台共享，提升科技研发创新平台的持续创新能力。

3.3 推广研发费用加计扣除

制订出台企业研发经费投入分段补助相关办法条例，积极开展研发投入及科技统计专项工作调研和政策宣传。对制造业企业分离后新设立的实行查账征收的科技服务业企业，为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

3.4 深入实施科技成果转化

深入实施科技成果转化，要从以下几方面入手：①实施科技成果转移转化行动，开展科技成果使用权、处置权、收益权改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，健全有利于科研人员利用科技成果进行创业的利益分配机制，形成对科研成果转化的有效激励；②支持知识产权中介机构发展，完善知识产权服务业扶持政策；③探索新型科技合作模式，打破转化瓶颈，让更多创新成果服务经济发展，支持高校、科研机构和企业建立技术转移机构；④鼓励社会资本建设和发展新型研发机构，支持企业、高等学校、科研院所、行业协会、商会和投资机构以产学研合作形式创办新型研发机构，积极推动科技成果转化周期简短化；⑤促进军民技术双向转移转化，构建军民共用技术项目联合论证和实施模式，建立产学研用相结合的军民科技创新体系，推动先进民用技术在军事领域的应用。

3.5 加大创新人才政策供给

在开展实际工作时，采取为服务业高层次人才提供专项资金、保障性住房等措施，加大政策激励力度，吸引国内高层次人才来闽创新创业；鼓励企业采取项目合作等方式聘用国外服务业高端人才，允许其采用服务技术入股等方式从事生产性服务工作等，以进一步完善人才引进体系。针对不同类型的服务业所需要人员的特点，开展多层次、多形式的岗位职业培训，依托重点骨干企业、职业教育学校和培训机构等，建设一批高技能人才培养基地和公共实训基地，培养科技研发、工业设计、信息咨询等方面的服务业高端人才。

3 .6 推动科技金融深入结合

推动科技金融深入结合可从以下几方面入手：①支持商业银行设立科技支行或科技金融服务中心，加快发展科技保险；②鼓励金融机构积极创新针对服务业企业特点的金融产品和服务，开展产业链融资等创新实践；③适当加大对制造业企业主辅分离后设立的中小型生产性服务业企业的信贷支持力度，鼓励商业银行提供信用贷款、无形资产、专利技术等贷款的质押和担保业务；④鼓励主辅分离后符合条件的服务业企业通过发行股票、企业债券等多渠道筹集资金，积极引导产业投资机构和信用机构在知识密集型的生产性服务业领域开展创业投资，优先支持制造业企业主辅分离、发展新业态；⑤推进服务业企业联合信用担保的发展，增加融资信用水平，支持开发企业或业主联户联保贷款业务；⑥探索设立针对制造业主辅分离的风险补偿基金，对于银行机构向符合条件的实施主辅分离的制造业企业贷款所发生的超过一定比例的不良贷款净损失，由专项信贷风险补偿资金给予适当的补偿。

4 结束语

制造业主辅分离对于实现产业结构优化具有重大影响，在清楚地认识到制造业主辅分离对推进先进制造业和现代服务业联动发展的重要性后，今后还要从不同的角度着手研究制订出台鼓励制造业主辅分离的相关政策和激励措施，逐步健全制造业主辅分离相关保障机制建设，促进制造业主辅分离研究理论和实际工作的持续深入、有序融合。

［1］毕晓嘉，赵四东.从“二元分离”到“有机集中”——产业园区转型升级过程中的服务业发展对策研究［J］.现代城市研究，2016（12）：92-97.

［2］杨桦.加快福建现代服务业发展的探讨——基于制造业企业主辅分离视角［J］.福建金融管理干部学院学报，2013（4）：40-42.

［3］苏本义.沛县制造业企业主辅分离存在的问题及建议［J］.中国高新技术企业，2012（30）：7-9.

［4］邓良，许抄军.科技服务业与制造业联动发展研究现状与对策［J］.湖北社会科学，2012（11）：70-74.

F719

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2018.02.012

2095－6835（2018）02－0012－02

福建省软科学项目“基层科技服务大众创业万众创新的途径与政策研究”（编号：2017R0025）

包则庆（1981—），男，硕士，助理研究员，研究方向为科技创新管理。

白洁〕