加强教研队伍建设 履行教研时代使命——安徽省安庆市教研机构建设现状调查分析报告

□陈 俊

安徽省安庆市教育教学研究室（简称 “安庆市教研室”）成立于1977年，隶属安庆市教育局。经过40余年的变迁与发展，目前成为教研人员配置较为齐全、教研力量较为雄厚的公益一类事业单位。近些年来，为了 “办好人民满意的教育”，增强人民获得感，安庆市教研室以 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020年）》为指南，紧紧围绕 《安庆市中长期教育改革和发展规划纲要》确立的 “育人为本、公平为基、文化立校、特色发展”战略框架，围绕 “国家中小学教育质量综合评价改革实验”工作重点，围绕 “创建教育名市、技工大市、健康安庆”三大主题，坚持 “教研为本、服务育人、打造品牌、提升质量”的工作思路：以落实学科教学核心素养的培养为抓手，扎实推进素质教育；以课堂教学改革为突破，努力转变育人模式；强化自身建设，创新教科研机制，推动教科研工作科学发展。

一、安庆市教研机构建设所面临的现实问题分析

随着教育事业的飞速发展，尤其是国家正在大力推行教育均衡发展，对农村教研工作提出新的挑战。目前安庆市县区农村教研工作还有很多方面需要不断完善，具体表现在如下方面：

（一）缺乏政策保障与经费支撑

教研室工作少有国家政策保障。教研员配备、经费的投入、教研员的待遇、教研工作条件等找不出政策文件依据，教研员的绩效工资甚至只有某些省级示范高中教师的一半，从而导致多个县市区招聘教研员时一些学科无人问津。县区教研室的职能定位模糊，成为教育行政部门的 “万金油”，承担很多行政职能，致使教研员很难一心一意从事本职工作，和师资培训、基教、电教等部门撞车现象也时有发生。同时，农村教研队伍势单力薄，人员严重不足，未能覆盖所有课程，队伍严重老化，而且有逐渐弱化、萎缩趋势；教研力量薄弱，教研员的配备缺乏从学生发展与成长角度的审视，教研力量需要加强整合、综合。另外，农村教研经费一般都在主管行政单位的公用经费中列支，缺乏刚性的财政预算供给。教研经费实施活动后报销制，未能形成教研规划、预算、计划、实施、评估等系列科学管理环节，难以形成富有特色的教研文化与品牌。

（二）市辖区的中学教研力量薄弱，影响教研效率

一方面初中专职教研员偏少，迎江区、大观区初中教研员大都是兼职，机关内从事过初中教学的教研人员偏少。由于历史原因，区教研室机关人员主要是从小学抽调上来的，因而初中教研力度没有小学段的强，主要依靠兼职教研员和安庆市教研员。同时，兼职教研员身份尴尬，工作开展不充分，而且主要还是一线教师居多，一方面要接受学校工作安排，另一方面又要参与市区两级教研工作。若教研机关与学校协调不好，教研员的工作开展就要受阻。另外，兼职的教研身份也造成号召力不强，个别学校和教师可能出现活动参与和配合不积极的情况。

（三）教研队伍断层，日益趋于老化

安庆市教研室原有教研员编制30余人，现有19位，都在45岁以上，而且15位在50岁以上，其中5位近两年将退休，因而教研员呈现严重不足。县区教研室缺编也较严重。潜山县 （现为县级市）教育局教研室自1984年4月成立时就已核编为12人，现已增加信息技术等学科，但编制数仍为12人，实际在编的只有11人，另一个编制被其他科室占用，目前物理、体育、音乐、美术、信息技术、小学科学等均没有专职教研员；除小学语、数外，其他学科均没有分学段设专职教研员。

（四）教研员缺乏系统的专业研修培训

国培项目大都把教研员排除在外，教研员参与学习交流的平台低、机会少，无合作项目，外语教研员没有国外学习机会，更谈不上国际合作交流。因受经费限制，教研员学习交流范围主要是在省内，而且是上级文件明文规定要求参加的项目，省外每年只有一次甚至没有研修培训机会。连新高考这样迫在眉睫的大事，高中学科教研员都不能全员前往上海、浙江等省份考察学习，现在不少人对新高考是一头雾水，如何指导学校进行高考改革也就成为奢谈。

二、安庆市教研机构建设所面临问题的解决思路

通过上述分析，建议采取如下举措，有效推进问题解决：

（一）加强制度保障，建立编制与经费保障的长效机制

人力、物力是任何工作顺利、有效推进的必要前提与保障。教育主管部门要推进相关文件出台，从制度上切实保证地方教研机构的人员编制与经费开支。教研队伍的建设直接影响教师队伍的整体素质。一位优秀的教研员意味着一支优秀的学科教师队伍。轻忽教研队伍建设是一种短视行为，教育主管部门可以协同相关厅局在政策上给予编制保障，确保地方教研机构配足、配好教研员，把那些乐于研究的优秀中青年教师选拔到教研队伍中，为基础教育工作保驾护航。地方政府要保障教研经费投入，并建立长效机制。每年列支专项资金，保障教研活动开展，改善教研员办公条件，把教科研经费包括专项活动经费列入单位财政预算，保证每年要有一定数量的研究经费，提高教研员的基本待遇，确保教研员与省级示范高中教师的绩效工资保持一致。教育主管部门要把教研员队伍建设与经费投入列为地方政府年度考察的必备指标。

（二）完善考核和评价制度，提升工作积极性

现行教研员的考核和评价制度，尤其是职称晋升制度，有待进一步完善，对教研员的要求比较苛刻，对基层教研员没有给予一定政策照顾和倾斜，这在一定程度上影响教研员的工作热情。教研员的身份本质上就是教师，在业务上应该是教师的教师，在评优晋级、职称评审等方面可以视同教师，条件上可以要求更高于一线教师，但指标限制方面应尽量比现在的要宽松一些。

（三）出台相关文件，保障业务进修

教研员的 “水”不是取之不竭的。建议在国培等研修项目指标中单列教研员类，确保教研员的知识保鲜，拿出专项资金 （可以逐级分摊）组织骨干教研员尤其是外语教研员出国研修，江苏、浙江、广东等省份选派外语教师乃至其他学科教师出国研修早已司空见惯，其他省份不能再落伍。

（四）加强队伍建设，打造教研文化

整合教研力量，科学配备教研员；加强学习、培训与管理，提高教研工作待遇，畅通教研员职评渠道；改进教研工作方式，提高教研工作有效性；打造教研共享平台，促进城乡教育质量均衡发展；依托现代化信息网络，构建教师教研学习共同体，促进教研员与教师的共同发展，实现共同的教研文化愿景。

安庆市2014年成功获批 “国家中小学教育质量综合评价改革实验区”以来，在市政府、市教育局的领导下，安庆教研室以实验区建设为抓手，着力提升教育内涵、办学质量，努力实现安庆基础教育转轨、转型，以及安庆 “教育名市”目标。我们深入基层学校，加强调研、积极探索、辛勤耕耘，编写 《安庆市国家中小学教育质量综合评价改革实验指标体系分解与评测工具研制标准》《安庆市“国家中小学教育质量综合评价改革实验”监测报告》《安庆市 “国家中小学教育质量综合评价改革实验”项目分析报告》《安庆实验区实验学校典型经验汇编》《安庆市国家中小学教育质量综合评价改革实验市级实验学校教师学习和践行课程标准活动效果检测分析报告》等成果报告册。教育部2016年10月在成都召开中小学教育质量综合评价改革实验现场经验交流会，安庆实验区的实验过程及所取得的实验成果得到充分肯定，特别是依靠本土力量开发实验工具，统计和处理实验数据、撰写实验报告等举措，符合教育部这项实验工作的初衷，具有普遍推广的意义。安庆市教研机构建设将继续沿着 “研究教育现实问题、指导教育教学实践、服务教育行政决策”的既定路径前行，充分发挥教研队伍在教育改革发展中的 “思想库”“智囊团”与 “先锋队”的作用，由此更为深入地推进素质教育、优化教师队伍、聚焦课堂教学，以及提升教育质量。