探索全过程工程咨询寻求施工企业新发展

文 / 苏 敏

“全过程工程咨询”这一概念在国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号文）中被首次提出，住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》中，对其进行了定义，全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。

“全过程”是指工程建设项目自规划之初，到建成运营和维护阶段的全过程。包含了规划、立项、可行性研究、勘察、设计、施工、运维、大中修及重建的过程，是一个工程实体的整个生命阶段的活动。

“工程咨询”是运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科方面的知识和经验，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务，包括前期立项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后的评价等工作。

随着我国PPP模式和工程总承包模式的大力推广，智慧城市、地下管廊、特色小镇等项目的发展，需要从项目整体角度考虑，涉及经济、技术、管理等各方面的结合，而传统工程咨询行业割裂、碎片化的咨询管理方式显然无法满足需要。并且目前咨询行业内部还存在投资决策缺乏规范、招标代理市场竞争激烈、工程监理行业不健康发展等历史问题，全过程工程咨询全面推行是工程咨询行业变革的契机。

全过程工程咨询与传统咨询对比表

全过程工程咨询的发展方向与市场环境

2017年2月《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）中提出培育全过程工程咨询；2017年5月《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省、市以及40家企业开展全过程工程咨询试点；2018年3月《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（征求意见稿）的发布，国家政策在短时间内的逐步完善，恰恰也说明了工程咨询行业发展的方向性和紧迫性。

各省市也相继出台相关政策，跟随国家政策指导方向，江苏、浙江、福建和四川4省主要以房屋建筑和市政工程领域为突破口，湖南省优先确定在部分重点工程、PPP项目以及工业园区等项目中推进，广西省把采用工程总承包模式的政府投资项目作为试点项目，让工程总承包和全过程工程咨询协同发展。

从全国各省市市政公用设施建设规划来看，“十三五”时期市政公用设施建设的重点发生一些变化，但总体投资都在大幅提升。特别是中西部地区，随着国民经济和财政收入的大幅提升，市政公用设施建设也进入快车道，进而扩大对工程咨询的市场需求。

但是，我国工程咨询行业的现状是条块分割严重，各阶段之间存在明显的技术壁垒，缺乏交流，导致全过程工程咨询的推行存在技术困难。同时，业主方也常用条块化的管理来制约各参与方行为，保护自身利益，但条块分割严重影响了工程管理效率，造成各方沟通障碍，不利于工程项目全过程咨询的实现。

工程咨询行业的问题是系统性的，从投资决策到后期运营的各阶段和从个人到企业、行业、市场、政府监管、法律法规等各层面均存在不同程度的问题。这些问题相互影响，互相制约，是全过程工程咨询政策推行所面临的首要障碍，直接影响着政策的适用性和可行性。

目前，中国现有的投资咨询、勘察、设计、监理、造价、施工等传统咨询机构都跃跃欲试，积极调整经营结构，谋划转型升级，增强综合实力，以达到提高工程建设管理水平、提升行业集中度，与国际建设管理服务方式接轨的目标。

全过程工程咨询呼唤管理创新

当前，市场对于全过程工程咨询政策理解还存在差异，这导致了各地对全过程工程咨询的范围和定位不同，操作上也存在差异。比如全过程工程咨询是否允许联合体投标？福建、四川、广西、江苏省允许联合体投标，其中四川、广西省指出了由2家企业组成联合体；上海、江苏、福建等地方还从企业的业绩、信誉、管理体系等不同方面提出了有关资格要求。另外，对于依法必须招标的项目，全过程工程咨询所涉各咨询业务是否都必须招标发包的问题，各省市规定也不尽相同，其中四川省规定对于必须招标的项目，只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其他咨询服务可直接委托同一单位。而不需要依法招标的项目，可以直接委托实行全过程工程咨询服务；湖南省规定对于已经公开招标委托单项工程咨询服务的项目，在具备条件的情况下，可以补充合同形式将其他工程咨询服务委托给同一企业，开展全过程工程咨询工作；江苏省规定采用建筑师负责制的工程项目，监理、招标代理、造价咨询等技术服务可不另行招标。

全过程工程咨询不是各业务的简单叠加，必须进行设计与招标、造价、材料、施工运维的整合，技术与管理的整合，而整合不是联合体模式，最终的需求必然是一家咨询企业做项目的全过程工程咨询。目前，很多省份都出台了指导意见或者招标范本，对全过程咨询企业的资质普遍要求为“双甲”，基本是造价咨询甲级、监理甲级或工程设计甲级。之前还允许联合体投标，现在的趋势已倾向于业主不考虑联合体投标模式。目前资质要求对许多咨询公司都是很高的门槛，随着国家政策放宽资质的落实，工程咨询行业企业将逐步完成整合并购，向政策引导的大企业做大做强，小企业做精做专的方向发展。

工程咨询行业需要建立云服务平台，可由建设主管部门或行业协会主持，云服务平台主要是信息系统集成和平台服务，信息系统集成主要是建立完善的企业信息库、项目业绩库、合同信息库等，为业主提供信息，选择合适咨询服务机构；平台服务可用于全过程工程咨询方外的第三方验证咨询，通过需求方提交需求信息，咨询服务供给方可通过平台接单，提供即时或短期咨询服务。

另外，工程咨询服务实施过程缺乏基本的准则指导，现行的政策规范大多关注问题本身，而非产生问题的根本原因，使全过程工程咨询政策的推行难度大大增加。

工程咨询本应该是提供专业技术服务的独立市场主体，是科学公正的基础和首要条件。就现在国际情况来看，大部分国家均未出现政府主导的咨询机构，而是通过法制来规范市场，借助行业协会约束咨询工程师自身和整个行业的市场行为。反观中国市场，大部分的咨询工作不仅直接由政府部门来管理，而且还处于政出多门、管理多头、条块分割的状况。政府管理体制的转变也是实现全过程工程咨询发展的一项重要内容。