美国坚守封杀伊朗初心

美国对伊朗实施有史以来最严厉的制裁，完全符合美国国家、特朗普总统及其所在的共和党的利益。

冯保国专栏

能源战略专家，多年来致力于油气行业、油气价格及人民币国际化等方面的研究

美国退出伊核协议之后，高调宣布了对伊朗实施制裁的措施，致力于将伊朗原油出口归零。同时，美国给出了180天的宽限期，如果有关国家在11月4日之前不能停止进口原油，将面临美国的制裁。

随着最后期限的临近，近日有媒体再度爆出，美国准备给予印度等国家以豁免，使部分国家看到了豁免的曙光。但是，我们必须看到，美国制裁伊朗完全出于自身利益最大化的根本诉求，不会有改变。

首先，美国主动退出伊核协议并宣布对伊朗的国家经济命脉进行制裁并非心血来潮，而是经过深思熟虑的结果。伊朗伊斯兰革命之后，美伊交恶，成为了历史的宿敌，虽奥巴马时期有所缓和，但两国关系几十年来持续紧张。伊核协议之后，伊朗迅速恢复了对世界原油市场的出口，成为重要的供应国，并使伊朗借助石油收入的增加介入中东地区事务，增强地区影响力，深深触动了美国在中东地区的利益。因此，美国要通过退出伊核协议，重新夺回对中东地区的主导优势。这是美国在中东地区的核心利益，没有妥协的余地。

其次，美国页岩革命以来，页岩油产量快速增长，使美国成为了原油净出口国。近年来，由于美国境内石油运输设施的瓶颈，导致增产的原油不能在国内被充分利用，出现了国内原油产量和原油进口量同时增长的现象，WTI和布伦特原油期货价格之间始终存在较大的价差。在美国原油产量快速增加，内部瓶颈不能快速消除的情况下，需要为其增产的石油寻找适当的买家。将伊朗原油出口归零，恰恰可以为美国原油出口腾挪出市场，使部分伊朗原油的买家转向购买美国原油，使美国原油勘探开发市场继续保持繁荣，助力美国经济保持强劲增长的态势。这是美国的经济利益所在，也是特朗普总统重要政绩表现，以维系其选票。

再次，美国中期选举的时间点与最终实施制裁伊朗的时间点重合。这是特朗普政府的精心选择还是完全的巧合，我们不得而知。但毫无疑问，在这样的时间点，表现出对美国宿敌伊朗的强硬，并保持美国经济的稳定增长，将会激发更高的民意支持，对特朗普后续执政，乃至竞选总统连任打下坚实基础。这是特朗普总统和共和党的重要利益所在。

因此，美国对伊朗实施有史以来最严厉的制裁，完全符合美国国家、特朗普总统及其所在的共和党的利益。这也意味着作为美国总统的特朗普不会对即将实施的制裁做出根本性的妥协。正是看到了这些情况，伊朗在伊核协议除美国外有关国家的推动下，于近日在议会表决通过一项备受保守派指责的法案，为与国际反恐准则“接轨”，加入《联合国打击恐怖主义融资公约》铺平道路，以力求维持伊核协议。这也说明伊朗调门虽高，但已经开始放软身段，争取保住国际原油市场的供应者资格，维护经济命脉，确保社会基本稳定。

虽然近日美国财政部长史蒂文·姆努钦为可能的豁免开出了条件，但在当前背景下，我们基本判断，在11月4日前，美国不会动摇将伊朗出口原油归零的决心，也不会回应任何国家提出的豁免诉求。至于制裁所可能引发的国际原油市场供应短缺，以及可能进一步推升国际油价，只要美国将事态控制在不引发战争的范畴，美国就可以通过增加自身出口和促使欧佩克组织成员国增产加以抵消。只要能将国际油价控制在90美元/桶以内运行，就能够既符合产油国的利益，也不至于严重打击原油消费国经济增长。但是，在美国中期选举之后，如果共和党依然保持参众两院的控制优势，不排除特朗普政府会根据国际原油价格的运行情况和伊朗的应对情况，有限度地适当放宽对伊朗的原油出口制裁，对部分美国盟友国家和与美国利益保持一致国家的对伊朗原油进口实施部分豁免。