宣城市落实安徽省创新政策措施情况分析

◎文/程学龙 宛玲（宣城市科学技术局）

2017年以来，安徽省委、省政府出台了《支持科技创新若干政策的通知》（皖政〔2017〕52号）、《加快建设创新发展四个支撑体系实施意见的通知》（皖政〔2017〕76号）等系列创新政策措施，宣城市高度重视，全面抓好政策落实。

一、政策贯彻执行情况

1.强化创新认识

为进一步强化创新发展理念，全面落实创新政策，2017年5月5日，宣城市委、市政府召开高规格科技创新大会。主要领导在全市干部大会上明确强调，“不抓科技创新的领导，就是不称职的领导”“不落实创新政策的领导，就是不合格的领导”。在创新工作上明确要求，每个县市区至少要对接1家以上中科院研究机构；至少要引进1家以上高层次人才创业团队，并纳入县市区党政领导班子目标管理考核。市政府主要领导公开承诺，“就是砸锅卖铁也要确保科技创新政策的落实”。全市上下以实际行动落实创新发展理念，贯彻执行创新政策。

2.完善配套政策

宣城建市晚、院所资源少，人才匮乏，基础研究薄弱，为把创新政策落实到位，市委、市政府结合宣城实际，参照外地经验，出台了《支持科技创新若干政策》《引进高层次科技人才团队创新创业办法》《促进经济高质量发展的实施意见》《宣城市“宛陵聚才行动”若干政策》等政策，重点支持高新技术产业、产学研合作、创新平台建设、人才团队创业。并在贯彻省创新政策基础上有突破：一是对人才团队创业支持力度大，最高达3000万元；二是对大院大所合作支持，三年可补助1000万元；三是对传统产业改造升级支持，鼓励引进人才团队创新，最高支持300万元；四是不唯学历唯能力，对有核心技术并能产业化的科技成果转化按引进人才创业支持。

3.加强工作保障

一是在投入上保障，设立了10亿元科创团队招引基金、2亿元工业发展引导基金、1.5亿元天使投资基金、3000万元科技重大专项资金。投资百亿元建设宛陵科创城，着力打造皖苏浙交汇区域具有影响力的人才高地、创新高地、产业高地。二是在工作机制上保障，成立了以市长为组长的创新城市领导组、国家高新区建设领导组，以分管市长为组长的宛陵科创城领导组，加强创新工作调度，统筹各项政策落实。

4.广泛宣传解读

为提高政策知晓率，激发全市创新活力，宣城市多渠道多形式进行创新政策宣传。一是专题培训，制定省支持科技创新政策补助申报实施方案，编制科技创新政策操作手册。举办专场政策培训会、政策解读会31场，累计培训2100多人次。二是“四送一服”活动，到技术创新一线送项目、送政策，累计入企、入园宣传87次。三是新闻发布，举办新闻发布会2场，对创新政策进行了全面解读。四是赛事宣传，市政府先后举办首届宛陵科创城创新创业大赛、首届宛陵科创城大学生创新创业大赛、第七届中国创新创业大赛宣城赛区选拔赛。安徽卫视、新华网、凤凰网、科技日报等媒体对宣城创新政策进行了报道。

5.全面落实政策

宣城市政府出台《宣城市加强财政资金管理实施办法》，严格执行省级财政科技项目资金管理相关规定，市县财政部门及时足额拨付科技项目资金。定期开展科技项目资金监督检查，按时完成科研项目验收结题。2018年4月25日，宣城市落实创新型省份建设专项资金成效明显，被省政府表彰为真抓实干典型，获得省科技项目奖励支持。2017年全市财政科技支出11.2亿元，同比增长24.1%，高于同期地方财政支出17.3个百分点；落实上年度高新技术企业所得税减免3.02亿元、企业研究开发费用税前加计扣除额7.79亿元，同比分别增长12.3%和56.1%。创新政策奖补资金全部落实。

二、政策落实成效

在省创新政策措施激励下，宣城市科技创新成效明显，主要指标大幅度提升，创业能力综合考核居全省第5位，创新潜力居全省第4位，创新持续力居长三角26个城市第3位。

2017年，全市争取省创新政策资金1.05亿元，涉及创新主体143家；市县支持科技创新资金1.58亿元，支持478个项目。

1.高新技术企业享受政策情况

2017年全市高新技术企业争取省创新政策支持资金3621万元，项目103项。其中，企业研发设备仪器补助1336.5万元，覆盖企业56家，带动企业购买关键仪器设备1.5亿元。争取省重大科技专项项目10项，争取省支持资金1330万元，带动企业研发投入1.23亿元，拉动产业投资7.03亿元。争取省高新技术企业奖励2140万元，项目38项，有力促进高新技术企业培育和高新技术产业发展，全市高新技术产业增加值年均增长18%以上，连续多年位居全省前列，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到54.8%，对全部工业增长的贡献率达98.2%。2018年全市高新技术企业将达240家以上，有望居全省第5位。

2.高层次科技人才创新创业团队享受政策情况

2017年全市争取省扶持高层次科技人才创新创业团队资金2800万元，项目6项，居全省第3位。目前，全市共招引高层次人才团队50个，其中14个团队入选省级团队，累计争取省扶持资金7900万元，落实市县扶持资金3.29亿元。50个团队引进创业资金8.07亿元，有21个团队项目已正式运营生产，其中益佳通、杰兰特已实现亿元以上营收，华成金研已取得武器装备科研生产许可证。团队集聚高层次科技人才220人，带动每万就业人口中研发人员数量增长19%，居全省第1位。

3.众创空间、孵化器享受政策情况

2017年全市建成省级众创空间、科技企业孵化器6个，全部获得省级绩效奖励。目前，全市建成众创空间、科技企业孵化器24个，其中国家级众创空间2家（0563创客街、智谷软件园）、国家级星创天地7家，实现县市区、省级以上开发园区全覆盖，共汇聚创客8000多人、孵化科技项目1200余项，培育科技型中小企业506家。其中，0563创客街总投资4100万元，孵化面积1.5万平方米，是全省规模较大的众创空间，入孵企业和团队56家，成功孵化创业项目21个，解决就业人数800余人。智谷软件园成为2017年度全省唯一的省级软件与信息服务集聚区，入驻天下图、平安创展、云海大数据等创业企业76家，2018年1—6月该众创空间实现产值16亿元，上缴税收5200万元。

4.高校院所、新型研发机构享受政策情况

2017年以来，宣城市与合肥工业大学、机械研究总院、安徽工业大学、中科院物联网中心等17家高校院所进行了对接，与14家高校院所达成合作协议，落实市县支持资金1130万元，其中安工大宣城研究院、机械科学研究总院宣城(中机)产业研究院已正式运转，并产生科技成果。宛陵科创城（一期）工程2018年底竣工，已签约院所将全部进驻运行。全市与50多家高校院所对接产学研用合作项目246项，其中获立项高新技术领域省重点研发计划项目6项，居全省第2位。2017年完成技术合同交易额1.21亿元，同比增长175%，居全省第1位。2018年1—6月，全市登记省级科技成果61项，居全省第3位；技术合同登记额完成率86%，居全省第1位。全市万人发明专利拥有量增长到8.1件，两年增长3倍。

5.创新平台享受政策情况

2017年全市新建省级企业院士工作站、企业技术中心等研发平台21家，司尔特建成国家级企业技术中心，全市各类省级以上研发平台达到146家，居全省第5位，市县财政落实创新平台支持经费1050万元。8家平台获省级考核优秀，居全省第2位，争取奖励资金400万元。宣州经开区转型为省级高新区，填补了宣城市无高新区的空白。中鼎密封件公司组建的“安徽省高性能橡胶材料及制品省级实验室”3年来累计争取省创新政策补助资金660.5万元，获市（县）1∶1配套支持；激励引导企业申请专利50项，其中发明专利27项，获授权专利33项，其中发明专利12项；获得省科技进步奖二等奖1项，省专利优秀奖1项；企业纳税年平均增幅26.1%，企业获得中国制造业单项冠军、国家知识产权示范企业等荣誉称号。

三、有关问题及建议

1.科技创新风险大，建议建立明确的容错机制

省创新政策明确要求构建金融和资本创新支撑体系，但在实际操作过程中，创新投入大、风险高，科技与金融结合不紧密。地方在落实创新政策方面被动多、主动少，更多的是按照上级政策执行，在创新投入上有思想顾虑不作为，也有财力困难难作为。国家虽然出台了容错机制文件，如中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》中指出，“重视科研试错探索的价值，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，形成敢为人先、勇于探索的科研氛围”，但还是偏重指导性，操作性不强，易产生较大的责任风险。建议对科技创新有更大的包容度，建立明确可操作的容错机制。

2.财政对科技的直接投入偏少，应明确全社会研发投入财政占比

2017年省财政安排97亿元支持“三重一创”、科技创新、制造强省、技工大省等“四个大省”政策落实，其中支持科技创新仅13.1亿元，占比13.5%，支持力度明显偏小。全社会研发投入强度达到2.5%是2020年实现全面小康的指标之一，也是全面提升创新能力的支撑，但目前安徽省投入强度为2.05%、宣城市投入强度为1.64%，距离目标任务均有很大差距。发挥企业创新的主体作用，需要政策投入引导，现行财政对科技投入由于统计口径不一，不能真实反映科技投入水平，建议在全社会研发投入中明确财政资金占比。

3.科技创新政策存在多头性、重复性，建议归口管理

科技创新政出多门、管理多头，涉及发改、科技、经信、人社等多部门。好办的抢着干、难办的推出去，在执行和落实中易产生脱节和推诿。如创新平台申报，发改委部门有“工程研究中心”“工程实验室”，科技部门有“工程技术研究中心”“重点实验室”，经信委部门有“企业技术中心”。项目计划资金补助，科技部门有“科技计划项目”，经信委部门有“技术改造项目”。科技创新相关政策多部门管理，名称不一，支持方向不同，建议统一政策、归口管理。

4.创新政策门槛高、设条件，制约创新能力，建议政策设计更公平

一是政策倾斜性不一。省创新政策对合芜蚌地区重点支持，在科技重大专项等项目申报上给予更多推荐名额，对皖北地区项目奖补资金给予上浮20%的政策倾斜，对其他地区缺乏支持。二是政策门槛高。如省科技重大专项中新型显示、量子通信、智能语音等领域专项，为合肥“量身定做”，其他地市基本靠边。三是政策条件较多。对比“三重一创”、制造强省、技工大省政策，目前仅省创新政策要求县市先行配套。然而，一方面因地方政府配套资金往往依据于省厅最终评审核定结果，对于地方政府提前安排财政预算增加了难度；另一方面增加了地方政府财政支出压力，压缩了地方政府支持区域特色科技工作财政支出空间。建议进一步完善创新政策，体现公平。

5.区域创新能力短板突出，建议人才团队创业政策保持稳定并加强

建设创新大省需要加强县域创新能力建设。安徽省县域创新能力普遍较弱，人才问题尤为突出，经济增长仍然依赖于传统产业。省委、省政府出台的招引高层次人才创业团队政策，是集高端人才、核心技术、前沿产业加创业自筹资金为一体的科技政策，既包含人才引进、技术引进、产业引进，又包含资金引进，是加快科技成果转化、推动“四新经济”发展的好政策。县域经济的发展出路在于创新，人才团队政策是必然选择。现在各地人才大战，出台的政策越来越新，力度越来越大，建议进一步加大人才团队支持力度，进一步增加省级团队数量，进一步提高人才团队资金扶持时效，进一步完善人才团队创业与政策资金支持利益共享、风险共担机制。

6.好的政策要有一支好的队伍推动落实，建议加强科技管理队伍建设

创新是引领发展的第一动力，是习近平总书记治国方略的重要组成部分，也是实现五大发展美好安徽的重要举措。近年来，省委、省政府围绕创新发展出台了系列政策，从2014年的创新型省份“1+6”政策到2017年的四大创新政策措施，对科技创新的支撑作用越来越明显。但在前几轮机构改革中，科技部门弱化现象比较突出，甚至有些已退出政府组成部门序列。实施创新驱动，推动高质量发展是一项长期任务，好的政策要有一支好的队伍推动落实。2018年7月13日，习近平总书记在中央财经委员会第二次会议上强调，“要加强科技领域干部队伍建设，培养一大批能够把党和国家科技政策贯彻落实好的组织型人才，成为领导科技工作的行家里手和科研人员的知心人”。因此，建议进一步加强和优化科技管理队伍建设。