加强水岸共治 助推温州河网治理

瞿帆

（浙江万里学院生物与环境学院，浙江 温州 325000）

1 温州平原河网污染状况源解析

通过近年来温州市政府大力推进“五水共治”，平原河网水质有了一定程度的改善，但是平原河网的水质与市民心目当中的水清岸绿、可游泳的昔日风光仍有较大差距。温州市环境监测数据显示，温州平原河网水体主要污染因子是氨氮，2017年氨氮浓度为1.29 mg/L，主要原因是各类污染源入河，导致水质恶化，主要体现在以下几个方面。

1.1 生活污染源

目前，温州市地下污水管道、污水处理厂、垃圾处理厂等市政基础设施还不够完善，每天仍有大量的生活污水和垃圾入河。笔者从环保部门了解到，温州市区每天产生的污水量中，有100 000 t污水因收集处理不及时直接进入河网水体，是最大的污染源头。

1.2 工业污染源

据调查，温州市小企业、小作坊较多，规模企业较少，主导产业为电镀、制革等重污染产业为主。企业老板环保意识弱，对收集收集、处置的管道、处理池等设施的维护不关心，工业企业产生的废水违法偷排、漏排的情况不少。

1.3 饮食服务业污染源

温州市饮食业发达，大排挡、酒店林立，小吃街数量众多、分布范围广。饮食业特别是大排档、小吃店经营成本低，污水管道混乱，厨房产生的污水通过雨水排水管混排的情况较严重，直接污染河道。

1.4 河底淤泥污染源

由于水土流失、污水垃圾排入原因，造成河床淤积。河底淤泥中堆积了大量的污染物，对河道水质造成污染。

1.5 农业污染源

温州平原河网沿岸鸡鸭、牛羊的无序养殖的现象不在少数，动物屎尿粪便没有得到及时处理通过雨水管道直排河道，造成污染。农田种植过度施肥和使用农药的现象比较普遍，造成水体污染。

2 温州平原河网污染治理总路径

紧紧围绕温州市政府建设美丽浙南水乡总体部署，开展江南平原河网治理和保护，以“治源控污、截污纳管、清淤疏浚”为主导，在全市范围内开展污染源治理、河网综合整治，打造美丽浙南水乡。

基本原则：①坚持统筹治理原则。统筹考虑区域经济发展和生态环境改善的有机结合，从本质上抓住流域生态环境问题的要害和关键，坚持平原河网水岸共治、共建。②坚持源头治理原则。根据平原河网周边污染污染源情况，科学制订治理措施和时间表，从根本上解决污染问题。③坚持因河施策原则。针对不同河道的污染问题，落实针对性措施，确保“一河一策”治理。

总体目标：坚持问题导向，解决影响平原河网水质的突出问题，基本消除河道两岸脏乱差现象，进一步优化生态环境，重塑水清、流畅、岸绿、景美、路通的江南水乡风光。

3 温州平原河网污染治理具体策略

3.1 落实生活污染整治

3.1.1 促进处理设施及配套管道建设

建设与污水产生量相对应的污水处理厂、提升泵站及配套管道。抓紧对现有污水处理设施的技改，选择先进的处理工艺，促使污水处理后达标排放；有条件的地方还可进一步提高处理标准，实行“准Ⅳ类”标准处理。强化城镇污水管道建设，特别是开展老城区管道整改，提高生活污水收集效率；注重住户外接管道建设，确保做到污水应收尽收。改造、提升、新建农村生活污水处理设施，提高农村生活污水治理率。

3.1.2 加大垃圾收集处置能力建设

注重垃圾收集、转运、处置“三位一体”系统建设，健全垃圾从收集到转运压缩再到处置处理的“一条龙”流转制度。同时，积极探索农村及城乡结合部垃圾处置问题，重视垃圾无害化、资源化、卫生化处理，防止和减少二次污染。

3.1.3 加强对饮食等服务业的监督

通过加强联动整治和管理，规范饮食等服务业的排污行为，整治一批有条件雨污分流改造的餐饮店，依法关停取缔一批不具备纳管条件的餐饮店。同时，加强对厨余垃圾集中收集处置的管理。

3.2 落实工业污染治理与监管

加强重污染行业治理能力建设。要抓好整治提升，着力推进园区建设，提高集聚化生产程度；深化整治，加快电镀、制革等重污染行业及金属表面处理等温州特色行业的整治提升，强化重金属污染防治，坚决取缔非法涉重金属加工点；着力提升工业执法监管效能，进一步突出执法监管，强化与公检法执法联动，严厉打击各类严重环境违法行为；强化新环保法及其配套法律、制度的贯彻执法，进一步提高环境执法威慑力，着力打造“温州力度”升级版。

3.3 落实畜禽养殖及农业面源污染治理

拆除一批养殖场，依法拆除清理无动物防疫合格证、无排泄物治理设施、无病死动物收集处理方式的养殖场；改建一批养殖场，实现污染物资源化有效利用；迁建一批养殖场，调整优化畜牧业布局。同时，强化测土配方施肥、农药减量控害措施，加大有机肥和生物农药生产和推广力度，引导农民科学开展农业生产。

3.4 落实河道水环境综合治理

加强对重点河道，比如温瑞塘河的综合治理，改善河道面貌，提升水质，建立和谐优美的水生态环境，实施河道生态景观修复，重建河道生态系统，提升河道水质；实施清淤清障工程，通过定期清淤疏浚提升河道水容量，通过清障提高河道过水能力；实施河道清洁工程，健全现有河道垃圾清捞机制。

4 强化江南平原河网治理的保障措施

4.1 责任落实保障

根据温州现有体制，各级政府对辖区河网水质治理负主责，应结合实际，组织力量，切实落实各项措施，确保取得实效。属于流域跨行政区域的，应形成流域联防联控格局，确保治理责任落实。

4.2 部门联动保障

平原河网治理是系统工程，政府各相关部门应各司其职，加强协调，切实形成合力，充分发挥督促指导作用，积极做好相关工作。

4.3 治理资金保障

健全政府主导、社会参与的资金投入机制，破解政府财力有限的困境，落实平原河网解决重要短板问题的经费保障，确保治理工作顺利推进。

4.4 工作考核保障

完善水质监测网络和水质达标考核体系，并作为检验平原河网污染治理成效的关键手段。建立行政问责制，对因工作不主动、措施不落实等导致整治工作严重滞后的，实行追责问责。

4.5 社会参与保障

加大宣传教育力度，着力提高市民生态环保意识，形成浓厚的舆论氛围；拓展公众参与渠道，引导公众既当监督者又当参与者，健全市民监督机制和参与机制，动员全民积极参与河道水环境保护。

5 结束语

本文在分析研判浙江省温州市平原河网水质监测数据的基础上，对造成水质污染的各类污染物进行摸底调查和源解析，并针对性提出了温州治水的总体设想和综合治理的详细实施路径，还就落实综合治理的保障措施进行了初步探索和思考，对温州市政府开展治水工作有一定的借鉴参考意义。