玉溪市新一轮退耕还林工程对脱贫攻坚工作的助推作用探讨

杨 川

(云南省玉溪市林业局，云南 玉溪 653100)

1 引言

退耕还林是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局作出的重大决策，是一项强大的惠民工程，同时也是全面建成小康社会的重要举措。玉溪市把新一轮退耕还林工程建设与脱贫攻坚相结合，大力发展特色林经济，充分调动了广大农民的积极性，加快了贫困地区贫困群众的脱贫致富步伐，对全面建成小康社会有着十分重要的意义。

2 贫困人口现状

玉溪市辖二区七县，人口235万人，国土总面积15285 km2，山地高原占全市总面积的90.6%，涉林农户占全市总农户数的80.1%，全市农村居民人均可支配收入9969元。全市无贫困县，2014年底有贫困乡镇9个，贫困行政村198个，建档立卡贫困户数20651户、贫困人口72523人。贫困农户大多居住在边远山区，山区生态环境脆弱，农村产业结构单一，生产生活方式较为落后，自我发展能力不强，不同程度存在陡坡耕作、过度垦植的现象，导致土地退化，水土流失、山体滑坡等生态灾害时有发生，这些给当地群众生产生活带来严重的困难，“靠山吃山”的现状已不能维持，“一方水土养活不了一方人”的情况已突显，成为影响本市生态安全、阻碍山区群众脱贫致富的一个重要因素。

3 新一轮退耕还林建设情况

自国家2014年启动了新一轮退耕还林工程以来至2016年，全市8县区累计实施新一轮退耕还林工程10.08万亩，其中：经济林种植面积9.76万亩，主要种植核桃、芒果、柑橘、桃、花椒等，种植核桃面积达到了4.76万亩；生态林种植面积0.32万亩，主要种植旱冬瓜、冬樱花等。工程的建设提高了本区域内森林覆盖率0.44%，惠及退耕农户66557人、10406户，累计获得国家政策补助资金15120万元，人均2272元、户均14530元。在经营模式上按照政府主导、农民自愿、社会参与、各方投入的原则，鼓励农户采取转包、互换、转让、出租、入股等形式，将土地经营权向企业、专业合作社、大户等新型农业经营主体流转，集中零散土地，统一规划、统一整治、统一经营、统一管护，推进规模化发展、集约化经营，优化造林技术模式，创新工程运行机制，带动农民发展产业，促进农民增收致富。实施退耕还林，提高了区域内自然防灾减灾能力，昔日满山坡耕地变为绿洲，生态环境的改善和生产生活水平的提高，促进了生态意识的增强，造林、爱林和护林积极性随之高涨，有效了推进山区农村产业结构调整，拓宽山区农业增收渠道，促进山区群众增收致富的有效途径，对玉溪实现社会经济全面可持续发展具有重要的意义。

4 新一轮退耕还林对脱贫攻坚工作的助推作用

玉溪市坚持生态脱贫与特色产业脱贫并重，把退耕还林与精准扶贫相结合，任务安排向贫困乡镇、贫困村和建档立卡贫困户倾斜。既“输血”，落实好政策，让贫困户得到正真实惠，又“造血”，巩固成果，大力发展后续产业，让贫困户获得稳定收入，全面助力脱贫攻坚。

4.1 贫困农户收入明显增加，生活得到改善

一是2014～2016年，全市建档立卡困户退耕总面积0.87万亩、贫困人口7202人、贫困户数1843户，获得国家政策补助资金1305万元，人均1812元、户均7081元，国家政策补助资金的扶持，一定程度上改善了贫困农户的生活水平，弥补了贫困退耕农户退耕后短期内无生活来源又致贫的短板。同时，建档立卡贫困户户均退耕面积4.72亩，按经济林盛产期每亩2000元计算，在正常情况下能基本能实现脱贫；二是贫困退耕农户通过林地、劳力、补助资金投资等入股的方式，参与到企业、专业合作社等经营主体，获得土地租金、劳动报酬及股份收入，大幅增加收入；三是贫困劳动力从事多种经营、副业生产和外出务工，开辟了新的增收渠道。

4.2 产业结构得到调整，经济效益逐步显现

一是玉溪市将退耕还林工程与当地农村产业结构调整紧密结合，结合特色产业发展，发展了以核桃、柑橘、芒果等特色经济林果产业，同时发展了生态旅游，不断优化和调整产业布局，实施产业扶贫。此外，退耕还林还形成了一批核桃、柑橘、芒果等栽植专业村、专业户，壮大了一批实体经济，培育了一批地方特色品牌，增加了退耕农户经营收入。以新平县漠沙镇鱼塘梁子为例：某公司凭借当地低海拔河谷热坝地理气候条件的优势，从当地农户手中流转12000亩土地种植优质冰糖橙，建设智慧农业管理系统，建设生态休闲观光园1000亩，投产后每年可产生85000万元的经济收益。其中纳入退耕还林1738亩，涉及贫困农户211户、883人，投产后每年可产生1700万元的经济收益。特色经济的发展积极发挥辐射、引领、示范带动作用，带动了周边贫困群众共同致富，同时通过示范样板让贫困农户看得到成效、学的到技术、管护意识不断增强，贫困农户的生产水平有了很大提高；二是将退耕还林与林下经济发展相结合，鼓励和引导贫困退耕农户以短养长，发展林药、林菌、林菜、林禽等特色化产业和基地，产生多重效益，并得到了社会的广泛认可、农民的真心拥护，为贫困农户的脱贫致富注入了强大的推动力。

5 结语

“绿水青山就是金山银山”，新一轮退耕还林在改善生态环境、助推产业结构调整、促进农民脱贫致富中发挥了十分重要和不可替代的作用，利用新一轮退耕还林工程建设来有效促进贫困地区以及贫困农户脱贫致富，是当今时代的责任。