基层林业二类调查工作存在的问题及对策

邱 珩

(云南省林业调查规划院昆明分院规划设计室，云南 昆明 650200)

1 引言

林业二类调查主要是通过调查和分析林地、森林资源的质量、分布、数量及种类情况，并以此来完成森林总体规划与经营方案的制定工作。可以说，二类调查工作是制定整体规划、更新森林管理数据以及限额采伐的重要依据，能够为林业发展规划提供有效指导，为森林生态保护、生态建设及基层林业单位编制森林经营方案，科学指导经营单位进行林业资源经营管理提供有效地参考信息，对于当前生态文明建设的实施具有重要意义。因此，本文探索了林业二类调查的现状，了解其存在的主要问题，并提出了有效地解决对策，以期对基层林业二类调查质量的提高，促进林业资源的发展提供参考。

2 林业二类调查中存在的问题

2.1 调查内容完整性不足

近年来关于森林资源保护相关的政策正逐步完善，对于党中央确立的生态文明建设路线，森林管理人员也在如实执行，并将促进生态建设与发展确立为重要战略方针，逐步实现由森林生产体系向生态建设系统的转变。当前，基层林业调查主要是针对森林蓄积量及面积大小，所获数据信息无法对森林资源生态效益进行客观反映。如在林业规划过程中，公益林小班建设需要与森林生态系统实际相结合，使森林生态系统维持平稳，进而构建一套完善的森林生态系统。

2.2 调查方法滞后，资金投入压力大

林业二类调查工作的顺利进行离不开大量的人力及物力资源投入，调查工作人员工作强度普遍较大，每进行一次林业二类调查，都要对原有数据、小班分布以及林班配置等内容重新规划，重新进行数据统计，无法及时更新内容，无论是外业调查，还是内业处理，都需要投入大量的人力物力资源，外业工作人员需要长时间深入林区开展野外作业，需要获取多种数据，工作强度较大。此外，每一个周期的林业二类调查都需要当地政府部门投入较多资金，使基层林业经营单位面临较大的资金压力。

2.3 调查间隔期过长

一般来说，林业经营单位每隔10年开展一次森林资源规划设计调查(二类调查)，很难及时掌握实时的林业基础性数据。在调查间隔期内，不少项目往往需要二类调查小班的数据，但因为生产单位经营活动造成小班数据已与现地不同，还有很多时候，国家的林业大项目周期都要比调查经理期短。如果利用常规的森林资源调查资料，那么从最早的资源调查、资料收集和数据整理，到最终经营方案的编制完成，这个过程会花费相当长的时间，这样一来，必然导致经营方案与现实相互脱离，由于二类调查资料信息滞后，使得管理方案的制定缺乏合理性。

2.4 出错率高，档案得不到及时更新

由于林业二类调查作业方法滞后、调查时间长、劳动强度大，很容易导致调查人员出现逆反问题，工作态度不严谨，调查工作不到位，就会导致出错率升高。同时，因为二类调查间隔期长达10年，由于记录员以及档案员自身素质无法满足要求，使得森林资源档案在应更新时得不到及时更新，有的甚至林业经营活动结束几年后依旧没有更新，对上级林业主管部门及时掌握林业基础数据，制定正常工作计划造成了不利影响。

2.5 人员业务水平不高，相关软硬件设施建设滞后

当前，为了确保林业二类调查工作质量，需要对林业调查人员的技术水平和业务能力等综合素质提出更高的要求，而现阶段基层林业调查人员的技术水平和业务能力等不高，例如：树种识别能力、土壤识别能力、地形图识别能力、卫星影像的判读能力、各种先进调查仪器的使用等等，只有那些专业素质过硬、技术水平较高的复合型人才才能达到现阶段林业二类调查工作的要求。同时，现有的外业调查装备落后，技术含量低，使得外业调查成本高昂、工作量大、劳动强度大，因此，还需要加大对调查装备及技术的投入力度。

3 提高基层林业二类调查工作质量的有效措施

3.1 积极完善调查内容

当下，我国林业发展正逐步向经济、社会与生态共同发展的方向转变，一直坚持生态优先的原则进行林业建设，始终以实现林业可持续发展为奋斗目标。因此，需要不断提高林业二类调查工作质量，使其不断完善。而现阶段林业二类调查工作的侧重点无法很好反映森林生态状况，为此二类调查工作需要在林业结构、生物量以及物种多样性等方面加强调查。同时，从建设目的来看，商品林与生态林从经济效益和生态效益评价存在明显不同，那么二类调查技术体系也应存在一定差异。要促进生态公益林建设，则需针对林业生态特征、功能及效益等内容展开调查。区域不同，森林结构分布及其生态特征也会表现得不一样，这就需要规划人员能够从实际出发，合理地划分森林的生态功能等级，制定完善的具体针对性的调查内容。

3.2 改变和调整调查方法

此前的林业资源规划设计调查每10年进行一次，因此根据林业经营单位实际情况，可以改为1年或几年一次，不需再像过去一样开展周期性的大面积的调查，而是以局部范围补充调查为主。由于林业产业结构逐步调整，林业工程建设基本完成，各基层林业单位的资源变化幅度基本很小，森工企业更是如此。而且林业数字信息平台也已建立基本完善，森林资源档案每年都能做到有效调整，这项操作已经十分便捷。一旦林业资源发生变化，就及时对森林资源的分布、数量以及质量变化动态进行更新，也就是对林业资源相关数据实施动态化管理，当资源出现变更时，就能及时更新相关资源数据，以便更加准确地反映资源状况，这些资源信息也是林业部门作出决策所需的重要依据。另外，在林业二类调查过程中，可以在使用传统调查方法的基础上引入遥感技术、GIS技术以及GPS技术以及无人机技术等，再加上专题数据平台的有力支撑，能够有效提高二类调查对森林资源的动态化、数字化以及科学化管理水平。

3.3 加强调查机构设置调整

每个林业经营单位可以专门设置资源变化检测小组，小组成员约3～5人，就能满足该林业经营单资源检测与档案调整的工作需求，利用最新卫星影像和旧的卫星影像对比，一旦小班的资源情况发生变化，只需对数据库和图面加以调整，并根据新获得的数据实施监测，对过时的数据进行修改。如果基层林业经营单位认为本次调查与上次调查存在出入较大，可采取现地落实等方式，对小班各项因子信息进行现地核实并作出相应调整。这种一年一次资源数据更新，加强监测管理，能够比之前10年一次调查更加省时省力，数据往往更加真实可靠，如此一来，调查单位因人员老化、缩编等原因导致的人事工作压力也会得到缓解，同时，也能有效降低劳动强度，人员积极性也会得到提高，调查成本也随之降低。通过不断加强森林资源监测调整，能够使森林资源数据得到及时更新，这样能够及时准确地掌握森林资源数据，了解其消长变化规律，这些信息是各级政府作出相关决策的重要依据。

3.4 加快建立比较报表制度

基层林业经营单位应及时将管理范围内的资源增长、消耗等变化情况向上级林业主管部门上报，并以此对档案数据加以比较与调整，及时更新二调小班的资源数据，确保二类调查工作质量的稳定。建立比较报表制度，通过比较，发现基层林业发展的问题，如作业强度大小、是否违规采伐、是否越界经营等等。这样上级林业主管部门就能够发挥好监督、检查及决策作用，并制定出相关决策方案，指导基层林业建设科学有序的进行。

3.5 加强技术队伍建设，加快相关软硬件设施建设

随着生态文明建设不断发展，业务量的拓展，二类调查技术队伍需要完成的任务将更加繁重、技术要求也有明显提高。为了满足二类调查工作需要，林业部门对购置二类调查工作所需的各种仪器和设备应当加大资金投入，加强对数据采集与实验测定仪器的改进，才能对森林资源变化情况进行实时监测。同时，还应建设一支精明强干的调查监测队伍，首先，要加强林业二类调查人员队伍的技术培训，可通过在岗培训或外派培训，还可以采用与兄弟单位互相交流学习等方式，定期进行技能培训。其次，还可以与院校进行合作，促进产学研统一，从而更好地为二类调查工作提供质量保证。最后，二类调查工作的开展需要大量的资金投入，加上外业工作任务繁重，也使得调查工作面临诸多问题，当下生态文明建设正逐步推进，需要各级政府的一致努力，所以，为了解决二类调查工作经费问题，应以林业经营单位各部门共同承担为主，并极积争取地方财政提供相应扶持，另外，可采用市场运作模式，吸收社会资金，聘请有资质的资源调查单位进行二类调查，对基层林业单位需要的资源数据实行有偿提供，这样以保证二类调查工作适时、有序、顺利进行。

4 结语

森林资源能够维护自然生态平衡，具有良好的经济社会与生态效益，保护和发展森林资源，及时掌握辖区内森林资源的变化信息，是国家和地方政府及林业管理部门重要的工作。提高森林资源二类调查工作质量，能够更准确掌握森林资源的消涨变化情况，并采取积极有效地建设和保护措施。这样不仅能够使基层林业经营单位工作成效得到提升，也能取得更好的经济社会与生态效益。因此，对于森林资源二类调查的问题，应当及时采取相应地措施，提高林业二类调查工作质量，为林业建设科学决策提供可靠依据。