美国州政策支持高校创业教育的特点与借鉴*

肖辉 （长沙师范学院）

美国高校的创业教育已经走过70年的历程，催生出微软、苹果、惠普、雅虎、谷歌、脸书、特斯拉等全球知名公司。根据福布斯2017年全球2017福布斯全球品牌价值百强，美国占据全部前5强，分别为苹果、谷歌、微软、脸书和可口可乐，苹果科技有限公司以1700亿美元的品牌价值连续七年移居榜首。[1]其中，政府政策在高校创业教育扮演了重要角色，美国联邦政府为激发创新企业活力，单独设置了正部级的小企业管理局，颁布了《小企业法》、世界上第一部反垄断法《谢尔曼法》、反对通过股权控制企业《克莱顿法》等相关法律来保护小企业免受不正当竞争，启动了SBIC小企业计划，对初创期和种子期的企业给予贷款等多种措施。与美国联邦政府通过法律、资金、税收等政策宏观杠杆，营造宜于创业的环境不同，美国州一级层面的政府则以地方为依托，做了许多工作，主要体现在以下几个方面。

一 因地制宜，提高创业服务的地域属性

这是美国州政策中非常鲜明的亮点，许多州将创业与经济发展战略整合，使得创业成为州经济发展的核心部分。依托地方优势，整合特定产业链，使之优中更优，让高校教育与州地方经济优势产业之间实现深度整合，形成良好的创业生态圈。政府主要做了三个方面的事情：一是将创业活动纳入州经济发展的战略与规划中。菲利普斯（Phil Psilos）认为“整合创业活动使之成为州经济发展的核心部分”[2]将创业纳入州经济发展的战略规划，使它成为地方经济增长一个新的驱动。二是通过积极的州政策，优先配强公办高校的优势基础学科和实验室建设。“一个州的创新基础设施的关键部分是其学院和大学。一些州正在投资帮助建立他们基于大学的技术基础设施。亚利桑那投入4.4亿美元用于其三所公立研究型大学。印第安纳州投资3亿美元高等教育建设。加利福尼亚州在10年内拨出30亿美元用于胚胎干细胞研究。新泽西和伊利诺伊也纷纷效仿，为干细胞研究项目分配大量资金。”[3]第三，依托州产业集群的优势，实现产业集群与高校研究力量的整合，形成良好的科技创新生态圈。圣地亚哥拥有世界级的无线通信行业，为了支持这个产业，国家和地区系统地建立了大学的电气工程部门在无线方面具有特殊的专业知识技术，以支持无线通信行业。渥太华研究与发展中心创新与大学研究有效地发挥了领导者作用，顶尖科技公司和政府官员调整该地区的研究基础设施并确保这一点大学和联邦实验室正在努力帮助工业提质。俄勒冈州的纳米科学和微技术研究所作为俄勒冈州之间研发协同的论坛，为三所公立研究型大学，西北太平洋国家实验室，国家和“硅森林”高科技产业集群提供了可能。[4]通过州政府、企业、高校的协同努力，形成了地方区域创新生态系统。区域创新生态系统更加重视创新主体（企业、客户、供应商、竞争企业、合作伙伴、高校、科研院所）、创新支持机构（政府、金融机构、创业投资机构、行业协会、中介机构），以及创新环境（资源、文化、政策制度），各要素之间相互依赖、共生共赢的合作关系。[5]

二 集中力量，推进公立高校创业课程改革

为了提升创业教育的质量，州政府花大力气对全州范围内的公办高校创业课程进行提升。一是对创业课程进行改革。密歇根州经济发展协会建立了密歇根州创业教育网，旨在加强全州范围内可以便捷地获得创业教育的机会，通过高校的创业发展基金以及全州范围内高校课程的改善和提高。全州范围内的创业课程普及以及创业发展基金的推动源于密歇根大学将全校所有创业课程链接在网络上，而州则提供基金支持。课程的基金资助在15000美元至30000美元之间，而实施过程中则给予1：2的基金配套。[6]二是在工科、艺术学科以及商业学科突出创业教育，提升创业活动的可能。“公立大学将提供创业教育…州政府鼓励公立的院校整合创业课程及非课程的活动进入到商业、工程以及自由的艺术教育领域中来培养大学生的创业素质。”[7]在许多州，包括明尼苏达和路易斯安那，创业课程已经作为公立院校本科工程学院在全州范围内推广的创业活动。通过NGA州创业学术政策，爱达荷州、华盛顿州、密西西比州和内华达州调整和加强这些方面。而另外一些州则追求在这种课程在全州范围内能够得到系统性地运用和拓展。[8]包括明尼苏达州和路易斯安那在内的很多州都强调将创业课程作为公立本科层次工程学院创业的重点，在重点院校、重点学科以及易于实现创业项目的领域重点推进创业课程改革和实施，使得创业活动成为更加可能实现的加速器。三是通过创业计划大赛来促进创业教育和创业项目的推进。为了支持高校学生创业技能，创业计划大赛还完善了该州的创业投资网络，吸引了天使基金和种子投资者出现在创业计划大赛的论坛上。[9]田纳西州技术发展部主持的创业计划大赛，每年获奖者将会获得3000美元的现金奖励，该项计划针对本州的本科生和研究生。马里兰州通过广泛开展的创业计划大赛，在高校园区实施创业活动。[10]所有马里兰本科和硕士学生，包括已经毕业的五年内的校友，都能够参加奖励金额5万美元的马里兰商业计划大赛。[11]美国每个州每年至少有一个商业计划竞赛，许多大的州可能会有几项大赛，第一名的获奖者可以拿到5000美元到2.5万美元的奖金。[12]

通过全国州联合会创业政策研究所的推动，爱达荷州、华盛顿州、密西西比州、内华达州等都采纳或加强了创业在本州大学课程中的地位，还有很多州正努力寻求系统的途径扩大创业课程在全州的开展。[13]

三 多措并举，构建高校创业教育的支持体系

这些杠杆主要包括：通过高校加强对创业工作考核营造便于实施创业的氛围；为创业者量身定做，打造创业实践现实通道；实现资源整合，多方位为创业者提升支持。

州政府管理者“鼓励公办高等院校在条件允许的情况下对学校创业环境和领导者的创业工作进行考核。”[14]这些考核指标主要包括：学院是否鼓励其成员创办创业企业？高校知识产权政策是否鼓励创业？高校是否提供资源鼓励学院进行创业活动？学校是否鼓励职员利用假期进行创业，创业能否得到同事们的尊重。戴维德·奥德斯瑞(David Audretsch)和隆耶尔·J·菲利浦(Ronnie J Phillipe)研究结果表明：“在研究型大学的学院和管理机构建立适宜创业的文化和技能。”[15]

缅因州允许创业者自进入创业期就可以享受失业补贴这种便利，哪怕是一种创业理念或者想法，这个时间最长可以达到18个月。[16]在2003年初，密苏里州发起了一个新的计划“快速回归新创轨道”，用以帮助失业者转变成创业者。在免费的五天培训期间，项目计划给予个人探索潜力的机会，帮助个人发展，培养创业的核心技能，启动，管理和成功发展创业项目。该项目是借助联邦劳动者投资行动，密苏里州经济发展部，劳动发展部门，密苏里州的职业生涯中心，密苏里大学，以及尤因·马里昂·考夫曼基金会等多家机构努力合作的结果。[17]“由内布拉斯加州经济发展部门主办“提高、发展和成长创业者”计划 EDGE（Enhancing,Developing and Growing Entrepreneurs）为创业者量身定制训练计划，该项目由内布拉斯加大学林肯农村创新中心执行。[18]早在2003年，密苏里州就启动了快速成才计划，工作场所帮助有创业意向的个体培养他们的核心商业技能，如一个成功企业的创建、启动、管理和成长。[19]

政府出面建立高校、社区、企业、媒体的大学生创业教育网络。内布拉斯加州鼓励社区组建一个由小企业机构、银行、律师与会计公司、媒体、教育机构、当地政府和其他有兴趣支持创业发展的单位联盟…自其1993年成立以来，累计开设了超过50多门课程，1250多企业家从中获益。[20]马里兰经济技术发展中心（TEDCO）是一家准公共实体，它的重要的功能是在全州层面建立和保持公司、创业者、资本家和大学研究者的网络。其次，通过大力发展资本市场，尤其是对初创期和种子期风投资本的培植。“各州应该发展支持初创期和种子期充沛的资本市场；通过税收支持天使投资者和其他投资者；确保风险投资可以用在基础设施薄弱的农村和边远地区。”[21]衣阿华州早在2002年以法律形式通过税收减免的方式鼓励天使基金投资者进入初创期公司，这些法律条文主要集中在创业基金上。通常的州可以获得投资金额20-30%的税收减免，而有些州则可以达到50%～100%的税收减免。维吉尼亚，缅因州，佛蒙特，西维吉尼亚州的税收减免达到50%，而夏威夷对于投资于高科技创业企业五年以上的税收减免则为100%。[22]再次，州政府与高校共建创业政策中心。“毫无疑问，许多州已经与高校建立了州创业政策中心。”[23]这些创业政策中心为州创业政策的制定提供了合理的建议。

美国州政府在确保法律、规则及其他各种规范和要求尽量不对创业企业的成长产生负面影响及造成障碍。“各州也努力消除对高校及公共实体创业活动的公平性和盈利水平造成障碍的制度性框架。”[24]这种制度松绑也达到了较好的效果，据调查统计，美国18～29岁的青年中超过60%的人想要拥有自己的企业。[25]

四 美国州创业政策对于促进我国地方政府高校创业教育的借鉴

（一）创业政策要体现鲜明的地域优势和产业特性

地方创业政策的出台与制定过程中，要针对本地域的集群产业优势和拳头产业集群进行创业方面的扶持与引导。如基于文化创意产业、工程机械装备制造产业优势的长沙在制定创业政策中可以有意识地将资源、资金和创业教育引导向优势产业，形成叠加效应；地方创业政策还可以通过资金、设备等诸多方式，与高校共建富有地域特色的产业或科技实验室，以形成在前端科研领域的先发优势，如以人工智能为基础的工程机械装备实验室；第三，依托地方产业优势，与高校研究部门进行合作，共同研究和开发具有优势领先成果的技术。

（二）创业政策要着力推进高校创业教育课程改革

创业教育课程改革要在新成立的创新创业学院基础上，加大对创业课程改革力度。一是要出台政策，支持创业教育课程改革，给予创业课程相应的人、财、物支持；二是要在工程制造、文化创意等容易产生创业项目的领域引入创业实践，培养学生的创新思维、创业意识和创业实践能力；三是要充分依托互联网+创业计划大赛等各类大学生创业大赛的基础上，引入各种风险投资，实现导师制，让创业计划落地，成为实实在在的创业项目。

（三）创业政策要着力塑造宜于创业的生态体系

地方政策要鼓励高校营造宜于创业的氛围，要在知识产权保护、创业条件和学校资源使用、高校教师创业时间保证以及创业地位和待遇等方面给予创业者相关的空间，要在高校系统内部营造起尊重创业、鼓励创业的文化氛围。

要加大对潜在和现实的创业者实施个性化指导，努力为创业者配备导师，提供相应的创业成长计划，对创业者成长过程中的实际问题给予倾向性解决。同时，也可能的创业者，政策也要实现兜底，要让创业者解决退路问题，可以从基本生活补贴、创业投资资本风险补偿、事业工作人员岗位编制保留等制度层面给予倾斜。

要实现多种政策和措施的立体支援机制，一是实现教育机构、风投机构、企业、社区以及行政管理部门良性互动的资源共享网络，借助生态圈来解决创业者遇到的问题，使得创业者在机会、资金、技术等方面能够得到共享；二是要加大对风险投资培植，引入补偿机制和税收减免机制，允许风投机构可以通过多种渠道完成资本退出，尤其是要大力培植民间风投机构识别投资机会、把控投资风险的能力；三是要形成地方与高校共建的政策创业中心、创业孵化基地。