基于资源分析的区域林业发展战略——以二次调查为例

张 岚

(湖北生态工程职业技术学院，湖北 武汉 430203)

1 生态文明：区域林业发展的战略意义与价值

全国生态环境保护大会2018年5月18～19日在北京召开，会议提出，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动中国生态文明建设迈上新台阶。习近平总书记强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，林业发展可以是国家发展的长远大计，是生态文明建设的重要抓手和推动力。基于资源分析的角度对林业发展实行区域林业发展战略则是更加具有科学性、合理性地落地推进战略。众所周知，林业生产以木本植物为对象，其生长发育有自身的规律，并受到着生地自然环境的制约，有明显的地域性特征，中国地大物博，各地的自然、经济、文化及社会发展存在较大的差异，客观上林业发展战略也不可能有着万能的方法。林业区划就是客观正视并重视这些差异，对林业进行分区域划分和管理，林业区划及区域林业发展战略的清晰是林业管理、发展实现现代化的重要战略举措，资源分析法包括对区域现有林业资源的分析，资源利用分析，资源灵活性分析，资源平衡性分析，战略适合性分析等各个方面，据此可以充分结合区域林业的二次调查，理清当前区域林业发展面临的主要问题，并制定有针对性的对策措施。

2 主要问题：当前区域林业发展面临的重大挑战

2.1 对区域林业发展的战略重视程度不高

很多地区和相关人员的思维还是停留在传统的经济观念和发展观念层面，“唯GDP”的思路仍然是很多地方政府及行政官员主要的抓手，对于生态文明以及林业发展往往是口号喊得很响，但是行动落实很少，很多工作、规划往往都流于形式，甚至是表演作秀式的行动。这就导致很多区域的林业发展是规划多，落实少。

2.2 区域林业发展的体制机制缺乏活力

当前制约区域林业发展的一个主要问题在于管理体制机制的问题，体制不顺、机制不活、产权界定不清是制约林业发展的深层次问题，很多区域发展的规模经营和新型经营主体发育迟缓，集约化、专业化、组织化、社会化程度不高。这就导致区域林业发展缺乏真正的责任主体，也就没有了相应的激励、考核及监督体制，难以激发大家的积极性、主动性、创造性，甚至还会出现相互推诿塞责、扯皮的现象。在2018年的国务院机构改革中，专门组建了国家林业草原局，对相关职能做了较为详尽的界定，也是在林业发展的管理体制机制上作出的进一步尝试和努力。

2.3 林业发展的“区域”、“资源”属性和特征不明显

林业区划的根本逻辑就在于不同区域的林业“资源”及所在“区域”的特性不同，需要采取差异化的政策措施，当前各个地方虽然也有一些自身的抓手，但是还没有真正实现属地化、特色化、差异化、资源化的林业发展。虽然2017年我国林业产业总值规模达到了7万亿元，但是整体上各个地区的林业资源都普遍存在总量不足、产业基础支撑能力薄弱、集聚度低以及创新能力不强等方面的问题。

3 对策建议：资源分析视角下的区域林业发展战略

3.1 区域林业发展建设要战略理念先行

加强区域林业的发展、保护和建设，实现人与自然和谐相处，发展低碳经济，建设生态文明社会是我们党做出的一项顺天应时，既符合世界发展趋势也符合中国发展国情的战略决策。但是同时也深刻认识到区域林业发展建设是一项系统性、长期性、复杂性的工程。首先需要各个地方的政府部门从战略层面高度重视区域林业发展建设，加强舆论宣传引导，使得广大公众牢固树立生态文明理念。各级党委和政府要进一步明确所肩负的整体规划区域林业发展、职责，科学制定不同层级领导目标责任制的考核内容，进一步加大各级干部的专项培训教育，尽快解决各级领导干部特别是基层干部对区域林业发展建设重要性认识不足、对自身所应肩负的职责存在模糊认识等问题。就此而言，区域林业发展的理念是第一位的，具有十分重要的意义与价值，思想的启蒙也是区域林业发展建设实践及其发展过程中最为关键的启蒙。

2.2 区域林业发展要加强体制机制创新

区域林业发展是一项国家层面的战略，必须要有完善的法律法规政策体系作为指引，否则在实践中，既缺乏规划，又缺乏约束，就会成为空谈，被束之高阁。制度进度也是区域林业发展水平提升的一个重要标志。推进落实区域林业发展，实现对林业环境、资源和生态系统的全面保护，就必须依靠政策制度、法律法规进行约束。要对区域林业发展的制度构建给予充分的重视，将其作为区域林业发展的灵魂，不断加强制度的创新、设计、优化及其执行，构建相对科学合理行之有效的政策体系，需要推进国有林权体制机制改革的逐步深化，党的“十九大”报告提出的实施乡村振兴战略，对我们进行林业二次调查以及基于二次调查的基础上，深入进行资源分析，并不断优化和激活基层林业发展主体的责任机制，有着重大指导意义。

2.3 区域林业发展要因地制宜

每个区域都有自己的优势和劣势，在区域林业发展实践的过程中，关键是扬长避短，走出一条符合自身实际的发展道路，利用优势克服劣势。因为各自的地理、经济、社会、文化、历史、环境等方面的需要采取很多具有差异性的措施，因地制宜推进区域林业发展实践，并取得良好的效果。中国不同区域的林业资源及结构不同，经济社会文化发展的程度也不同，不可能采取一种模式解决所有问题，因此在这种情况，找准区域自身特色和定位，采取多元并举的措施，成为区域林业发展实践成败的关键。区域林业发展的有效开展，是一项系统性工程，需要资金、人才、技术、文化等各种资源形成系统合力。长期以来，资源的薄弱给各个区域的林业发展形成了“屏障”，事实上需要正视的是这些资源的存在蕴含着极大的机遇，但是这些资源本身是需要激活的，在缺乏体系性的资源支持(如人才、资金、技术、政策等)的情况下，这些资源往往都是“沉睡”的资源，不仅难以变成优势，往往还容易使得人们陷入“坐井观天”的格局里，从而成为区域林业发展的制约性因素，尤其是各个地方需要对本区域的人才、资金、技术、政策进行差异化、属地化、特色化的“量身定制”，从而有效地促进区域林业的健康发展。