创业机遇

2018 政府工作报告摘要

促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。

政府工作报告指出，实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面。深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，完善孵化体系。促进大众创业、万众创新水平。

报告中多次谈及创新、创业。比如：“运用新技术、新业态、新模式，打理改造提升传统产业。”“鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造‘双创’升级版。”

仔细梳理，报告13次提到“创业”，53次出现“创新”。“互联网+”、人工智能等领域迎来创业的黄金时代。

在此之前，习近平也曾多次强调创新创业的重要性。细读2018年政府工作报告，我们能看到未来的政策指向以及五大创业趋势。

人工智能

报告提出：发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业，拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。

继2017年后，“人工智能”再次被写入《政府工作报告》。

2017年可谓人工智能应用元年。仅去年一年，国家层面就出台多个人工智能相关文件：1月，国家发改委会同相关部门组织编制了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（2016版）；7月，国务院印发《新一代人工智能发展规划》；12月，工业和信息化部发布《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020年）》。人工智能在2017年上升至国家发展战略。

在《新一代人工智能发展规划》中，预计2030年中国人工智能产业规模超过10万亿元。在政策、资本、创业者的狂热助推下，人工智能落地应用不断普及。据统计，2017年共计有183起B轮前AI融资事件中，企业服务、医疗、金融位列应用层前三。

与此同时，在工业、汽车、家庭等各个产业和场景里，人工智能正释放其不可估量的潜力，而AI产业化发展之路日渐明晰。随着国内投资的持续上升和竞争的加剧，中国的AI科技企业开始走出国门，进入不发达的市场和地区。

新能源汽车

报告提出：将增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。

我们同时还能够在报告里看到：“加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建‘中国制造2025’示范区。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。”

曾经，中国制造被戴上“低质低价”的帽子，在这种背景下，中国制造业不再做跟随者和模仿者，正打破过去的观念，坚持走自主创新的发展道路。2009年起，我国正式启动新能源汽车发展战略的全面布局，各种扶持政策密集出台，政府补贴、不限牌不限行、免征购置税等多重政策红利相继来临，吉利、比亚迪、沃尔沃、奔驰等传统巨头纷纷生产制造新能源车型，包括格力、五粮液、协鑫等在内的不少上市公司也相继跨界造车，意欲从中分一杯羹。

今年对于新能源汽车领域的创业公司们来说是真正实战的一年。蔚来汽车、小鹏汽车等互联网造车公司都计划在今年将新车推向市场，而此时政府工作报告中提出“将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年”，无疑是一个重大利好。

互联网+农业

报告提出：推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。

“三农”问题一直是政府关注的重点。这几年比较火热的概念是“农村电商”，这也是政府在大力提倡的，简单来说就两件事：一是工业品下乡，也就是方便农民网购，让城市的工业商品走进农村市场；二是农产品进城，也就是把农产品卖到城市里去。而农产品进城，恰恰是改善农村经济的关键。

在传统基因较重的农业，“互联网+”给其注入了生机。政府工作报告中提到“培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务”，这对于数量庞大且分散的农户是一个利好信号的展现。

目前，已有一些创业企业针对小农户提供定制化服务，改善了以往小农户单打独斗盲目且规模较小的局面。烟台的苹果、砀山的梨、新鲜的大闸蟹……几乎所有你想吃的东西如今都能在网上买到。“培育新型经营主体”需要依靠这样的平台，以社区化的形式吸纳小农户，让农民享受农业发展红利，随着“互联网+农业”提升为国家战略，可以预想，未来30年农村将迎来最大的财富爆发机会。

互联网+医疗

报告提出：加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承发展。创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。

囿于医疗资源的分布不均以及匮乏，分级诊疗、精准医疗仍是未来推进医改的重头戏。在近年“消费级基因检测”和“人工智能”概念愈发火热的趋势下，精准医疗和分级诊疗加快了落地步伐。此次政府工作报告提出“创新食品药品监管方式”、加快实现“信息可追溯”，除传统技术保证药品监管外，区块链技术在该领域有可能有所作为。

据记者了解，区块链有共识机制、去中心化、开放性等特点，能解决现在社会遗存的不信任、不透明、不公平的商业机制。基于哈希计算的链式时间戳设计，以及基于算力比较的共识原则，前者保证数据很难篡改，后者能保证交易信息达成一致。这两项基础技术应用到不同场景中，能够形成较为公正客观的监管体系。

共享经济

报告提出：要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。

2017年，共享经济真正改变了人们生活的方方面面。随着共享单车、共享汽车的兴起，“共享”概念深入人心，甚至出现了共享衣橱、共享酒店、共享马扎、共享雨伞等诸多共享经济的新业态。

今年的政府工作报告中6次提到了“共享”，2次提到了“共享经济”，彰显了政府对于共享经济这一新兴业态的鼓励和支持。而随着去年下半年共享单车接连挪用押金、共享汽车EZZY的倒闭，也让共享经济蒙上了一层阴影。如何才能让共享经济在在资本的狂热与市场的无序竞争中回归理性，成为共享经济亟待解决的问题。

创新型公司

报告提出：设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。

中国创新在“加速度”，创新型企业、创新型人才是未来国家创新的坚实力量。政府工作报告中所释出的信号，可见国家对此的支持力度仍在加强。

“支持优质创新型企业上市融资”被写入政府工作报告，中国创客导师、优客工场创始人毛大庆指出，政府为优秀的创新公司走向二级市场打开了上市通路，不让他们在排队问题上耗费太多精力。这是国家鼓励让创新公司迅速成长，同时成为国家经济支柱的重要步骤。

此外，“设立国家融资担保基金”，“将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国”，共同为优质的创新型公司及投资机构营造了一个良好的成长环境。