基层央行会计人员轮岗和强制休假制度执行中的难点及对策

刘建勇　王志勇

摘 要：轮岗和强制休假制度是为了防范会计风险而实施的一项有效的管理制度，《中国人民银行会计基本制度》明确规定“各级行应定期对会计人员进行岗位轮换，对重要会计岗位人员要实行强制休假制度”，但此制度的实施势必会涉及到全行工作的统筹安排，基层央行在人员紧张和严格的会计管理制度双重约束下，轮岗、强制休假在执行中存在现实困难，应结合实际予以解决。

关键词：会计人员 岗位管理 对策

为切实防范因柜台操作诱发的案件风险，应充分认识重要岗位员工轮岗在加强内部控制和防范操作风险、道德风险中发挥的重大作用。

一、岗位轮换与强制休假存在的难点

（一）人力资源循环不畅，岗位长期未轮换现象普遍。

目前虽然基层央行在干部管理和要害岗位管理等方面对岗位轮换均做了明确规定，但由于岗位综合技能、业务水平差距等因素制约， 轮岗人选受限制，部分岗位双向轮换难以全面实现。加之基层支行多年未进人员，年龄结构、知识结构均呈老化态势，针对此情况，支行只能从社会招聘合同工，而聘用合同工由于工资、福利待遇过低，往往工作一段时间后便跳槽，从而造成支行人力资源循环受阻，衔接不畅。基层支行受现有人员素质的局限，在考虑重要会计岗位轮换时可选面较小，以致轮岗频率缓慢或不实行轮岗。

（二）岗位轮换难度不断加大，实际工作中难以有效落实。

当前基层央行存在人员老化、逐年减少， 人员岗位任职时间过长，轮岗频率过缓等问题，且岗位设置过细，一人多岗现象普遍。按照规定从事国库会计岗位人员必须取得会计人员从业资格证书，对担任国库会计主管，还要具备会计师以上专业技术资格或从事会计工作3年以上，这些规定无形中加大了轮岗的难度。

（三）业务储备与会计相关培训未能纵深发展，轮岗力度受制约

《会计基础工作规范》指出会计人员每年应有一定时间用于学习和参加培训。但基层央行会计人员参训渠道狭窄，且培训内容与个体需求有差距。一方面是财政部门每年的会计从业资格培训，因基层支行还难以达到会计工作人员全部拥有会计证，致使参训面狭窄；另一方面是上级行组织的业务培训，大多针对新业务、新程序、新制度开展，缺乏系统性银行会计基本原理、银行会计核算等基础性课程的培训。考虑到这些新程序、新业务的复杂性和业务人员实际操作的准确性，一般都是以异地办班的形式统一进行培训，因此这两种培训的参训人员其实多为会计熟手，而缺乏会计基础知识技能的人员反而缺少培训机会，致使基层支行人员会计业务素质两极分化，影响岗位轮换的力度。

（ 四）人员紧缺与严密岗位分工牵制相矛盾，休假代班易违规

基层央行人手略显不足，各岗位人员都身兼数职，由于会计人员经常有学习、培训等原因暂离岗位，在某一段时间内存在不合理兼岗等问题，而岗位牵制设计过于细化，实施强制休假的代班人员若通过内部兼岗安排，违规代岗现象在所难免；若通过行内调节人员代班，代班人员素质得不到保证，存在操作风险和道德风险的双重隐患。

（五）综合型会计人才欠缺，强制休假与正常工作难以兼顾

由于目前基层央行人员较少、年龄偏大，一人多岗，工作任务重，考核压力大， 一些年轻的会计人员并没有经过系统的会计知识学习与培训，对会计业务操作处理、执行制度等工作技能，仅限于同事之间的“传帮带”，对会计工作的新理念、新思路、新方法难以全面理解和掌握，人才断层现象普遍存在，因此可以充实到国库会计部门、且能够担当起国库会计部门所需的新业务、新技能、高要求的业务操作人员非常有限，强制休假势必会在衔接环节过程中引发诸多问题，影响工作效率和业务的正常开展。

二、相关建议

（一）多层次、全方位开展岗位培训，储备会计人才

由于基层央行学习培训力度的不够，培训覆盖面不广，影响了业务人员工作技能的提高。教育培训应针对不同岗位、不同层次人员进行系统性的岗位培训，培养多面手和复合型人才。同时充分调动工作人员的积极性，开拓视野，拓寬知识面，全面开展业务性、实用性强的培训和学习，逐步提高业务水平和增强操作技能，补充新生力量。

（二）严格落实强制休假制度，强化风险岗位管理

建立重要岗位轮换和强制休假制度，确定重控岗位，明确强行轮岗和休假的范围，界定岗位轮换和强制休假的期限。在实施岗位轮换前，应统筹制定年度重要岗位和强制休假计划，在保持会计队伍的相对稳定和会计工作的正常秩序的情况下，发挥岗位轮换和强制休假制度这一内控有效手段，防范案件风险。

（三）严格执行会计业务人员的资格审查，创新岗位轮换方式

严格会计人员从业资格审查，规范操作程序和会计行为，确保会计队伍的专业素质，采取多层次、多岗位、多渠道、大空间的交流轮岗措施，逐步优化干部队伍结构，保障人力资源的良性循环。定期开展内部业务人员的岗位交流，这不仅仅是一种风险防范的需要，更是一种人才培养的需要，对有效促进基层支行员工普遍地、较好地掌握会计业务知识和技能具有推动作用。

（四）积极探索激励增效机制，破解岗位轮换断层带来的困扰

要结合实际情况，充实会计岗位补充力量，建立健全并完善行之有效的激励机制，合理提高聘用制合同工的各项待遇，在有效调动合同工工作的积极性和能动性的基础上，积极创造各项技能的学习环境和条件，开展大练基本功的活动，鼓励岗位成才，开展业务技术比赛，提升业务技能，努力培养岗位能手，着力推进岗位轮换和强制休假制度的执行，切实有效防范化解各类风险隐患。

（五）实现人力资源的优化配置，构建高效适用的内控机制

充分考虑基层支行人力、物力、财力实际，针对支行人数逐年减少的现状，最大限度地整合优化岗位设置，简化工作流程，删减低效率高成本的控制措施和环节，增强重要风险业务的内控机制，保证岗位轮换和强制休假、离岗审计等内控制度的实施。

作者简介：刘建勇（1967.6-），男，汉族，内蒙古锡盟郭勒盟镶黄旗人，中国人民银行镶黄旗支行党组成员、副行长，经济师，学历：本科，研究方向：金融管理。