高等教育史上的里程碑

摘 要：美国加州1960年高等教育总规划的出台，不仅解决了美国于20世纪60年代所面临的窘境，同时规划经过45年的不断修订，仍继承了1960年原规划的精髓。总规划不仅带领美国走向世界教育强国，也为世界各国的高等教育体系规划提供了借鉴。21世纪的今天，我国面临着高等教育大众化的问题，与美国加州1960年规划提出的时代背景及其相似，本文通过对总规划的分析，意在为我国高等教育寻找启示意义。

关键词：高等教育 总体规划 借鉴 加州

1960年高等教育总规划，是在加州高等教育系统自身问题缠身、州政府紧逼等重重考验下，由自身进行的一场自下而上的重大调整。在总规划的提出背景上，与我国的高等教育现状十分相似。根据“十二五”规划数据显示，截止2015年我国毛入学率达到了40%，预计2020年将达到50%。[1]我国面临着严重的入学压力，同时还有面对院校竞争、政府干涉、定位不明、财政经费紧张等问题。通过这次对美国加州1960年交易总体规划的研究，意图寻找对我国高等教育发展有价值的启示。

一、规划提出的背景

（一）外部因素的影响

（1）冷战的催化

1957年10月4日，一件震惊全世界人民的事件发生了，世界上第一颗人造卫星的升空了，这意味着苏联在航空领域的领先，更意味着苏联在美苏冷战对抗期间领先了一步。这一消息让美国人陷入深深的恐惧与反思中。美国社会各界人士一致认为，这次在航空领域的落后源于教育问题。教育改革迫在眉睫。借此，政府大规模染指推崇管理自治、学术自由的高校，并对学院进行政治审查，要求教师保持忠诚。

（2）州政府的干涉

20世纪50年代末至60年代初，美國约有17个州进行了关于公私立高校的调整与改革，意在控制开支、协调内部关系。加州大学担心州政府会侵蚀其办学的自主权，使加州大学成为州政府控制州教育的附属，也担心州政府会提高州立学院的地位，对其产生威胁；与此同时，加州州立学院担心原本就拮据的经费会更加偏向加州大学，再加上大学控制学院的理念的推行，使州立学院面临办学困难等诸多问题。

（二）内部因素的影响

（1）入学人数剧增

自美国南北战争结束后，加州的高校需要接纳由于战争而中断学业的人们，为他们提供高等教育；其次，加州高校还需接纳参加美国内战的退伍军人；再次，在20世纪50、60年代，加州的移民数量剧增，据统计加州五十年代的人口为一千五百多万，而到了70年代，人口则达到了两千五百万人左右，庞大的移民数量也使加州的高等教育产生压力[2]；最后，也是最大的挑战，即美国加州在内战后的人口出生率比战前提高了50%，这批出生人口将在20世纪60年代给美国的高等教育提出更大的挑战。

（2）州教育财政拮据

由于上述入学人数剧增的问题，给加州的教育财政带来了前所未有的压力。加州高等教育机构曾许诺对加州公民实施教育免除学费，使加州高校缺失学生缴费的资金来源。再加上遵循市场自由竞争的原则，各大高校都在社会各界寻求资金，加州各高校筹集办学基金困难。随着入学人数的增加，校园设施也日益凸显不足，致使办学困难。学校没有足够的资金聘请更多的教师以支撑教学。这也促使加州推动高等教育规划。

（3）高等教育机构秩序紊乱

加州高等教育机构主要分为四类：加州大学、州立学院、社区学院（初级学院）以及与公立高等教育相对的私立高等教育机构。随着美国南北战争的结束，带来入学人数增加、教育基金拮据等问题，再加上美国在教育领域也实施自由竞争的原则，致使加州高等教育各机构间秩序紊乱。[3]

在此期间，高等教育各部门之间职能划分混乱，各类机构只考虑自身的利益。导致学生入学分配、入学水准混乱等一系列问题亟待解决。[4]

二、规划的内容

具有里程碑式意义的1960年高等教育总规划的主要内容，分为以下七点：（一）确定并区分公立高等教育机构间的职能与功能定位；（二）确定了普遍人学和选择人学相结合的原则，分部门确定了不同的生源；（三）确定了转学的途径和方法；（四）重新确认了加州长期以来对加州公民提供免除学费的教育承诺；（五）对现存的“加州奖学金计划”（建立于1956年）进行改革；（六）分部门确定不同的管理机构；（七）建立协调委员会。[5]

三、规划的成效

（一）规范职能、避免资源浪费

在没有一个方案出台的时期，各高校遵循市场自由竞争的原则，谋求自身利益，实质上是搅乱了高等教育系统的良好运行。

在有了总规划的指导后，明确规范了高教系统各部门间的职能，各类高校不再盲目的扩展，专心于发展自身科研、学术亦或职业培养。高等教育系统间的良好运行，也为学者们提供了一个可供学术交流的平台为学生创造良好的学习环境。同时避免了资源浪费等一系列不必要的开支，使学校基金用于学术本身。各类高校明确职能，培养不同的创新型、技术型人才，适应了人才市场的需求，减轻人才就业压力。

（二）规范入学转学、保障公平效率

高等教育系统各部门间无意义的扩展与吞并，最终受害者只能是莘莘学子。在总共规划出台后，有了明确的招生标准，这一套标准的出台使各高校招生更加有效率，避免了无畏的资源浪费。更加重要的是，保障了学生录取的公平性。在转学方面，总规划也出台了相应的对策，规范了低段与高段学生的录取比例，鼓励学生上进，取得更好的成绩。促进公平，使高年级的学生有更多的机会转学。

（三）保持自治、明确不同管理机构

20世纪50、60年代，政府开始插手高等教育，使崇尚学术自由、学校自治的高校陷入深深的恐惧中。与此同时，加州州政府也日益凸显出企图干预高等教育的意图。加州高等教育系统各部门担心损伤各自的利益，惶惶不安。企图通过扩张等手段保障利益。

在总规划出台后，明确了分部门间不同的管理机构，保障了大学的自治权，使大学成为一个真正的学术自由的场所。此举对加州高等教育具有里程碑式的意义，使加州成为一个人才济济，流淌学术自由之风的教育大州。

四、借鉴与启示

（一）明确各高校的定位

我国现招生面临的问题之一是各高校间的定位不明确，除了重点高校，最近几年确是划分了一些地方省属高校。但因没有一套明确的定位，各高校间不断的争抢学生，希望得到更好的生源。

通过总规划的出台，使加州的教育系统保持良好的运行。对我国来说有很大的借鉴价值，对重点高校开办分校进行明确的规范、使地方高校、私立高校、重点高校明确各自的定位，到底是研究型还是技术型大学，应培养创新型还是技术型人才。从而解决各高校招生困难、学生选择困难等问题，同时适应了人才市场的需求，避免培养重复人才。

（二）进行定期的区域性规划

在全民叫嚷着推行“双一流”建设，关注“十二五”规划的研究成果，关心“十三五”规划的目标时，我们都忽略了对地方的规划。新疆、西藏等省市地广人稀、河南省却是人多高校少，每个省市都有各自的问题存在，拿一套平均值去衡量显然是不合理的。

加州总规划的制定对象是美国加州，并且期间不断的调整多达45次。总规划针对加州自身的问题，由加州州政府与加州各高校间共同推出，因地制宜，收获颇大。我国缺少有针对性的区域性高等教育规划，这点值得我们借鉴学习。相信有了区域性的教育规划后，我国的高等教育将更上一层楼。

（三）授予高校一定的自治权

我国高校没有国外高校几百年的自治历史，也没有国外高校管理自身的董事会。我国的高校甚至不能选择心仪的教材，得从固定的出版社的固定书本中选取，教师也不能随心所欲地教授课程，不能分享自己的研究成果。教授学者们的研究被规定要解决现有问题，不能过于脱离实际或超前。在这个大背景下，高校没有追求学术自由的权力。

加州总规划中，再一次的肯定了大学董事会的地位，换而言之就是保障了大学的自治权。对此，我国应加以借鉴，授予大学一定的自治权，让大学成为一个真正的追求学术自由的场所，这样更加有利于专家学者们研究科研，同时也为学生们创造一个单纯的学习环境。

参考文献：

[1] http：//www.sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_135200400_2.htm 新华网

[2] 1960-1975年加州高等教育总体规划「EB/01」：http； //sunsite. berkeley. edu/uchistory/archives _ exhibits/masterplan/MasterP1an1960. pdf 2005—3—1.

[3] 章新胜.加州高等教育总体规划与美国高等教育治理.中国高教研究.2005.（12）.

[4] 李政云.美国加州加以总体规划演进分析.高等教育研究.2005.（11）.

[5] 克拉克·克爾.《高等教育不能回避历史》[M].杭州：浙江教育出版社，2001. 134.

作者简介：付钰，女，1994年1月22日，西安人，在读硕士研究生，西北政法大学，研究方向：教育经济与管理。