全面从严治党背景下加强基层党建工作的几点思考

陈梦晴　徐展舜

摘 要：基层是党的执政之基，力量之源，可以说是全面从严治党的必由之路。党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑也在基层。本文首先阐述了新形势下加强基层党组织建设的必要性，接着剖析了当前基层党组织存在的问题，最后就全面从严治党背景下加强基层党建工作提出了几点思考。

关键词：基层 党组织 建设

基层是党的执政之基，力量之源，可以说是全面从严治党的必由之路。党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑也在基层。基础不牢、地动山摇，只有扎实抓好基层工作，让每一个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，党的执政地位才能不断巩固，党的事业才能健康发展。

一、加强基层党组织建设的必要性

（一）加强基层党组织建设是坚持党的性质、践行党的宗旨的体现，是巩固党的执政基础的迫切需要

十八大修改后的党章中写道，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。这是我们党的性质。党的宗旨是全心全意为人民服务。党的性质实际上决定了我们党必须做什么，决定着党的宗旨，而党的宗旨也反过来体现着党的性质。我们党是一个马克思主义政党，加强基层党组织建设是由马克思主义政党的性质和历史使命决定的。

马克思、恩格斯在《共产党宣言》里把党的支部单列为一章，党的支部也就是我们现在提到的基层党组织，马克思、恩格斯把黨的支部看作是党的建设的中心和核心；列宁把支部称为“据点”；刘少奇同志把支部称为“战斗的堡垒”。毛泽东同志在1928年做的这样一个总结，他说红军为什么能够在艰难奋战之后而不溃败呢？一个重要原因就是我们把支部建在连上，就是重视党的基层组织支部的建设，这是我们取胜的一个重要原因。

无论是马克思、恩格斯，还是列宁、毛泽东，他们对于加强基层党组织建设的观点和措施，实际上都是党的宗旨、党的性质的内在要求。加强基层党组织建设，强调以服务群众、做群众工作为主要任务，体现了我们党以人为本、执政为民的要求，是推动党组织和党员坚持党的性质、践行党的根本宗旨的有效载体和有力抓手，是新时期保持党同人民群众血肉联系的客观要求。习近平总书记说，基层党支部是党的全部工作的基础。我们党所有的工作落实下去，就需要我们的党支部，党支部做好了，工作就有了保证。

（二）加强基层党组织建设是应对党面临的“四大考验”、“四大危险”，永葆党的先进性和纯洁性的需要

随着改革开放的深入推进和市场经济的发展，国内国际的各种思想、思潮、价值观和意识形态相互冲击和碰撞，我们党在新的世情、国情、党情转变的情况下，面临着前所未有的“四大考验”：“执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验”；同时我们还面临“四大危险”：“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”。“四大考验”是外部的、客观的，而“四大危险”是内部的、主观的。

新的历史时期要经受考验、化解危险，最根本的就是要加强党的自身建设，党要管党，从严治党。对于基层党组织建设来说，要不断推动基层党组织在植根群众、服务群众中增强“四个自我”——自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，在新的历史条件下不断增强活力，着力领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威。

二、当前基层党组织建设工作存在的问题

（一）基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不相适应。一是思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应当前社会这种快速的、跨越式的发展形势。二是领导方式和工作方法不适应。在传统思想的影响下，绝大多数农村基层党建组织树立了完成领导布置的任务，按照党的指引和指示做好党的日常工作，保持原本的工作方法、坚持不犯错误的工作思想。三是工作能力和自身素质不适应。如今社会形势的发展变化要求基层党组织负责人具备多方面能力和素质，成为复合型人才，而事实上我们一些基层党组织书记老化弱化现象严重，文化程度不高，综合素质也不行，甚至有的基层党支书一干就是十几年甚至几

十年。

（二）基层党组织主要领导不重视党支部工作，党组织的地位和作用“弱化”，动力不足。个别党组织主要领导不重视党支部工作，普遍存在“三重三轻”的倾向：一是在区域发展上存在重城镇轻乡村的倾向，导致农村发展相对滞后、农村基层党组织相对弱化。一些地方主要精力放在工业化、城镇化上，一边是工业化、城镇化快速发展，另一边则是农村空心化现象日趋严重，青壮年劳动力、土地、资本等大量流向城市，农村年轻党员、能人党员严重缺乏，党组织建设相对弱化。二是在工作布局上存在重经济轻党建的倾向，导致基层党建资源短缺、党建工作弱化。一些党组织把经济工作作为“硬任务”考核，人财物各种资源优先保障，而对党建工作只是应付、被动地去做，导致党建工作缺经费、缺手段、缺阵地。“一手硬一手软”。三是在治理机制上存在重管理轻服务的倾向。一些地方村级党组织工作上局限于完成乡镇交办的任务，只对上负责，而对农民群众关注的农业结构调整、村级事业建设等公共服务关注不够、服务不够。

（三）基层党务工作者队伍建设存在一些突出问题。一是基层党务工作队伍的结构不尽合理。一方面，大部分基层单位党务工作干部数量呈逐年下降趋势，编制空缺的党务工作岗位，长期无人顶岗，由行政或其他岗位干部兼职代管。另一方面，基层党务工作干部分布大多不够均衡，绝大多数县（市、区）党政机关不设专职党务工作干部，党组织书记、副书记基本上由行政或业务干部兼任。这些单位的日常党务工作都由行政部门的办公室兼管。二是基层党务工作干部队伍的素质有待提高。部分基层党务工作干部的理想信念有待进一步强化，精神状态还需进一步振奋。部分基层党务工作干部工作作风漂浮，习惯于坐办公室打电话、发文件，搞形式主义、官僚主义。

（四）党员发展、教育与管理存在一定问题。一是发展党员只注重数量，不追求质量，导致整个基层党员队伍整体素质偏低，老龄化现象比较严重，结构不合理。二是对党员教育管理力度不够，“三会一课”制度流于形式甚至可有可无。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，或者是有了制度却形同虚设，只是停留在书面上。三是党员教育手段落后，方式方法单一，党员活动缺乏实效性，调动党员的积极性难，战斗力不足。党员活动缺乏实效性，党员的积极性不好调动，尤其是年轻一代。

（五）个别基层党组织中党员和党员干部理想信念动摇，党员意识淡化、党的宗旨观念淡薄。一是理想信念动摇，不信马列信“大师”、不问苍生问鬼神，痴迷于算命看相、求神拜佛的封建迷信。 二是党员意识淡化、党的宗旨观念淡薄。一些党员不注重发挥先锋模范作用，在思想上、行动上混同于一般群众，只顾局部利益，缺乏全局观念，服务意识不足。三是以权压法、徇私枉法、贪污腐败。近年来，乡镇、村一级的腐败呈上升趋势。基层干部尤其是“村官”渐成腐败重灾区，违法违纪比比皆是。

三、全面从严治党背景下加强基层党建工作的路径思考

（一）选优配强基层党组织带头人，加强领导班子建设

首先要选优配强基层党组织负责人。可以从优秀村干部、本地能人、大学生村官、农民合作社带头人、返乡创业能人中选配村或者社区党支部书记，选好“领头羊”。选派得力党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困村党组织担任书记或第一书记。再者就是在党组织领导班子队伍建设上，要挑选一批党性强、素质高、作风踏实、能力强、会管理、有奉献和创业精神的人进到班子队伍中，进一步优化基层班子结构，增强基层党组织的活力。还要加强基层干部的培养，抓好教育培训，建设一支党性强、能力强、勇于改革、敢于担当的基层干部队伍，进一步夯实党在基层的执政基础。

（二）提高认识，强化领导干部和普通党员对党建的重视程度

一是领导层面，首先通过学习，从思想上解决领导干部的重视问题，充分认识到党建工作是做好一切工作的基础，党建工作是业务工作的导航灯，能起到方向标、动力器和发展平台的作用。其次，通过把党务工作成绩与业务工作成绩相挂钩，从行动上使领导班子拧成一股绳，劲往一处使，不偏不重，统筹协调做好各项工作。二是普通党员层面，通过有效的宣传、教育和引导，让普通党员进一步认识到党建工作的重要性，认识到党建活动有利于激发潜能、有利于增强单位的凝聚力、有利于营造积极向上的良好氛围、有利于促进个人成长成才和单位健康科学发展，从而使广大党员重视党建，积极参加活动，相互传递正能量。

（三）加强基层党组织制度建设

1、不断完善基层党组织的各项制度。一是继续建立健全基层党组织日常工作制度，进一步落实常规性工作。坚持和完善“三会一课” 、“党员组织生活”、“民主评议党员”等制度并严格执行，采取多种多样的形式，加强党员日常管理、密切党群关系，切实增强党员意识和党性观念，实现党的工作科学化和系统化。

2、完善激励帮扶保障机制，对工作中有突出业绩，发挥模范带头作用的党员干部要提拔重用。对困难党员和老党员要及时送去党组织的温暖和关心帮助，同时不断提高基层干部的政治和经济待遇，切实增强岗位吸引力和基层干部的责任意识。

3、建立健全基层党组织建设责任制，明确基层党组织书记既是党建工作的第一责任人，同时又是中心工作的负责人。既要贯彻执行党的方针、政策，又要积极参与讨论决定中心工作，做到党建工作与行政工作同步研究，同步考虑，防止出现党的工作与中心工作“两张皮”的现象，切实发挥政治核心、战斗堡垒作用。

（四）创新思路，多措并举，在党员的发展、教育管理上狠下功夫

1、注重党员发展质量。 关键要把好三个关口：一是政治上决不能降格以求。党要坚持全心全意为人民服务的宗旨，就必须按照政治标准发展党员；二是程序上决不能随意裁减。发展党员是党的建设中一项政策性、原则性很强的工作，必须严格落实程序，精心选人育人，决不能图省事、走捷径；三是纪律上决不能姑息迁就。《中国共产党发展党员工作细则》》对严肃发展党员纪律作出了一系列明确规定。比如，对把不符合党员条件的人发展为党员的行为依纪依法严肃处理，对不坚持标准、培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人批评教育或给予纪律处分。

2、要创新党员教育管理形式和内容。一是要做到在满足组织需求的同时，尽量满足党员的个人需求和岗位需求，以调动党员参加活动的积极性。加强培训内容的针对性，促进广大普通党员素质的全面提升；二是创新基层党组织学习方式，把系统性学习和碎片化的学习相结合；三是创新基层党组织管理模式。尊重党员的主体地位，为他们创造条件，充分发挥他们的先锋模范作用和带头作用。创新党建活动方式，基层党组织可根据自身的具体情况，采取灵活多样的活动方式。

（五）加强和改进基层党务工作者队伍建设

1、进一步提高对加强基层党务工作队伍建设重要性的认识，形成常态化的领导机制。必须把加强基层党务工作队伍建设放在进一步加强基层党组织带头人队伍建设、健全组织体系的大局中去思考，放在加强干部隊伍建设整体建设的全局来谋划。不断提高对加强基层工作、推动基层党务工作队伍建设重要性的认识，不断增强做好基层党建、党务工作的荣誉感、使命感和责任感。

2、进一步完善民主化的选人用人机制。一是在党务工作者队伍的配置上要坚持定编、定岗、定位、定责的原则，严格按照规定职数配备干部，改变和纠正党务工作者队伍“年龄老化、能力弱化、工作边缘化和兼职化”的倾向。在合理把握党务工作干部队伍整体结构的同时，真正做到德才兼备、以德

为先。

3、进一步完善科学化的考评制度、激励关爱帮扶机制，形成有效的管理监督机制、增强党务工作的内在动力。一是要进一步明确基层党务工作干部岗位职责、职能定位。建立党务工作目标责任制，对所有的基层党务工作实行量化、细化的目标管理，落实责任到人的岗位责任制。二是创新基层党务工作政绩考核评价机制，全面落实县（市、区）、乡镇、街道“联述联评联考”制度。同时，加强和规范日常考勤考绩、每季度阶段性考评和年终考核工作，并根据考评结果对基层党务工作队伍中“年龄偏大、能力较弱、难以胜任”的干部做出适当的组织调整，解决好党务工作干部“能下”的问题。