浅议军队财务法制建设

王丹

摘 要：军队财务工作是后勤工作的一部分，也是提高军队财务管理效益、维护军队财产完整与安全的重要保证。从前期军队财务清查的情况来看，在军队财务法制建设方面存在许多问题，诸如财务立法机制不完善，财务执法机制不健全，财务法制监督机制不合理，财务法制宣傳制度不科学等等。在此背景下，研究进一步加强军队财务法制建设是我军后勤保障方面一项亟需解决的课题。

关键词：军队财务 后勤保障 军队财产 财务法制 监督管理

一、军队财务法制建设的重要作用

一是夯实军队治理框架，提高财务管理效率。军队财务管理是军队治理的重要部分，较高的法制化水平能有效增强军队财务管理效益。实践表明，严格按照财务法规组织开展财务活动，有助于使符合客观规律、行之有效的军队财务管理制度和管理措施规范化、稳定化，使我军各级财务部门和个人在军队财务活动中有章可循，确保财务活动的精细化和明确化，使我军各级财务监管部门在监督活动中有的放矢，力求财务监督的高效力和威慑力，使军队财务能够更加突出服务于提高战斗力的特性，在本质上提高军队财务管理效率。

二是增强军费使用效益，维护军队财产安全。军队财务管理法制化是以严格的财务法规和规章为管理手段，有效规范财务运行流程，将军队财务管理活动囿于规章制度的运行之下，从而对财务活动实施主体形成有效制约，保证军队财务高效运行，实现财务资源有效配置，增强军费使用效益。同时军队财务管理法制化过程中以法律法规的方式明确了各类违法违规行为相关部门及责任人所应承担的责任，对于各类侵占、挪用、贪污以及不作为等行为均有严厉惩处措施，财务活动中形成无形的威慑力，维护军队财产安全。

三是强化财务保障能力，提高部队战斗水平。军队财务法制化水平的提高有利于财务工作严格按照预算安排对军事活动进行保障，降低经费的非预算范围支出，使财务资源能严格按照提高战斗力标准进行耗用，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，切实增强经费使用效益，提高财务保障能力，增强战斗力水平的提高，有利于“能打仗，打胜仗”指示要求的贯彻落实，也有利于“中国梦，强军梦”伟大目标的胜利实现。

二、当前军队财务法制建设的薄弱环节

一是军队财务法规制度不够健全。随着国家市场化改革的深入及新军事变革牵引下军队财务活动深度和广度的不断扩展，我军部分财务法规的修订和完善未能及时跟进，出现了财务法规内容滞后于部队财务实际发展的情况，致使某些经济活动在财务上缺乏相应的规范。部分财务法规要素不全或者表述不够具体明确，再加上缺乏相应的解释，财务人员在执行的过程中主观判断的意味较为浓厚，导致财务法规可操作性不强，损害了财务法规应有的统一和公正，影响了部队执行法规的主动性和积极性。同时，部分财务法规的制定适用性不强，没有考虑到具体实施单位的实际情况，导致一些法规和细则成了“花架子”，得不到有效的执行，损害了军队财务法规应有的权威。

二是传统“人治”思想较为严重。一是以言代法、以权压法较为明显。在财务工作实践中，财务人员往往重文件、轻法规，习惯于用行政命令代替法规约束，用领导的口头交代代替财经制度，将领导的意见凌驾于法规之上，领导签字的发票不管是否符合报销程序都予以报销。二是过于凭经验办事。部分领导干部和财务人员对于现行的财务法规学习不够，习惯于凭经验办事，而不是注意运用法规进行管理。三是凭感情办事。财务执法中重感情、轻原则、徇私情、不作为和靠关系办事的现象带有一定的普遍性。四是随意变通。有的财务人员利己主义和小团体意识严重，凡事从本单位、本部门的利益出发，有利就执行，不利就变通，导致财务法规成为个体利益的工具，失去本身原有的意义。

三是军队财权配置制度不够合理。军队财权配置制约性不强与军队财务管理法制化水平不高具有较为密切的联系。权力之间的制约关系和耦合局面没有形成，法律上对财权的行使和相关责任人没有做出明确可操作性的规定，财权经常凌驾于法制规范之外行使，导致在财务管理的过程中形成了权力至上的不良思维，权力滥用的现象经常发生，财务支出透明度不高，财务记录可信度不强，财务监督难以有效实施，财务法制化建设难以深入开展。

三、提高军队财务法制水平的对策与措施

一是健全完善财务法规，确保财务法制化贯彻执行。健全完善的财务法规是提高军队财务管理效益的关键，完善的财务法规能确保所有的经济活动都能找到相应的规范和依据，形成层次明确、门类齐全、结构严密、衔接配套的经济活动执行规定，形成有法可依、有法必依的前提局面。为此必须制定覆盖面广、具有较强统领性和可操作性的军队财务执行监督法规体系，明确财务监督人员的职责、任务、范围、程序、奖励和处罚等等，为军队财务监督法制化的统一、规范、有序有效提供基本法律依据。

二是完善资金安全管理机制，提高财务人员法制意识。一要强化财务人员资金安全意识，严格落实资金安全管理制度。从重点岗位、重点人员、重点环节着手，加强职业道德教育和法规法纪教育，使安全思想与法制意识融合起来，安全制度与业务规范结合起来，切实搞好风险控制。二要运用信息技术手段，构建资金安全信息预警系统。对违规和可疑操作进行预警干预，有效防范金融诈骗、携款潜逃等重大财务安全事故，提高财务安全建设水平。三要加强动态监督管理，堵塞经费资金安全管理漏洞。坚持定期组织财务管理情况和资金安全情况检查调研，及时发现和纠正问题隐患。

三是建设财务制约机制，提高财务管理效益。一要强化财权制约机制。在财权制约方面主要是进一步落实联审双签制度，增加经费开支的透明度，加强领导干部之间相互监督。二要强化财政责任机制，进一步完善领导干部经济责任制，坚持财务管理责任精细化和明确化。军队财务法规制定的过程中应当依法规范各级领导干部对单位财务管理承担的具体责任，明确其不作为或者不法行使权力所应当承担的法律后果，使其在行使权力的过程中考虑所须承担的法律责任，规范权力的使用在合法的范围之内。