新一轮退耕还林管护及成果巩固建议

付竹娟　隆应明

摘 要：在当前的建设社会主义生态文明和经济文明协调发展的大背景之下，通过了解新一轮退耕还林的落实情况以及林业管护情况以及管护成果，发现当前在退耕还林方面存在着很多的不足之处，需要予以关注并改正。本文在介绍了新一轮退耕还林管护政策部署落实情况之后，分析了当前的管护成果效益，并提出了下一步工作的建议，希望对于我国的退耕还林工作发展进一步作出贡献。

关键词：退耕还林 林业管护 建议

1引言

退耕还林工作是我国落实社会主义生态文明发展，建设社会主义和谐社会的重要工作。《新一轮退耕还林还草总体方案》的颁布正式标志着新一轮退耕还林工作的启动，党的十九大提出了要进一步推进环境保护工作，让建设良好生态环境成为下一步经济发展的重点。本轮退耕还林工作和之前相比发生了一些变化，主要在于经济环境和政策发生了变化，很多地区存在执行困难等问题，为解决其中存在的问题，进一步落实退耕还林工作开展，我们要结合实际情况对问题进行分析，为相关工作的开展扫清障碍。

2新一轮退耕还林管护政策部署及实施情况

为保证新一轮退耕还林工作的顺利开展，国务院以及相关各部门出台了各种政策为其提供保障。首先，国务院于2014年中旬通过了《新一轮退耕还林还草总体方案》；同年9月份，正式下达新一轮退耕还林任务计划。2015年3月，国有林业总局按照新一轮退耕还林还草的总体方案设计标准制定了《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》，为新一轮退耕还林工程作业设计设定了标准。同时，国家林业局副局长张永利通知在相动员会上提出“退耕还林工作必须迎难而上、创新方法、巩固成果”。2018年，根据《退耕还林条例》、国务院批准的《新一轮退耕还林还草总体方案》，今年的国家补助标准是：退耕还林：每亩补助1500元（种苗造林补助300元、给退耕农户补助1200元。）；退耕还草：每亩补助1000元（种苗种草费150元、给退耕农户补助850元）。对其他非贫困县实施的退耕还林，省级在国家每亩补助1500元的基础上配套500元，每亩达到2000元。其中种苗造林在国家每亩补助300元的基础上省级配套200元，每亩达到500元。给退耕农户的补助在国家每亩1200元的基础上省级配套300元，每亩达到1500元。

3新一轮退耕还林管护成果

通过人工锄抚方式除掉杂草杂灌，并按照要求松土、培土、修枝，保障苗木光照、养分供给。通过管护，目前各种苗木长势良好，切实保护了造林绿化成果，真正实现了栽一棵、活一棵，造一片、成一片的良好局面。

（1）工程项目建设质量提升。在开展了补植补造项目之后，退耕还林公曾项目质量得到提升，造林标准化越来越高，保存率符合国家相关验收标准。

（2）退耕还林所在地经济效益有所依提升，当地农民经济收入提高。通过退耕还林功臣项目后续产业基地建设，和通过各种各样的抚育经营模式，实现了嫁接以及整形改造的目的，并取得了良好的经济效益目标。

（3）退耕还林工程项目带动当地林业果木产业的发展。截止到2017年底，在退耕焕林工程以及相关项目作用下，林业基地面积与上一轮相比已经提升了13.3%，经济林基地面积不断扩大。生态旅游、林果产品的加工和农家乐等多种形式的后续产业格局逐渐形成，为农民就业和经济收入增加提供有力

保障。

（4）农户林果经营管理效果增强，在定期开展退耕还林以及有关培训的过程中，部分农户已经掌握了有关的林果管理技术，这在一定程度上提升了退耕还林成果的巩固。

4新一轮退耕还林管护成果巩固建议

4.1加强对退耕还林工作新形势和新任务的把握

随着党中央、国务院把生态文明建设纳入到“五位一体”战略布局，退耕还林工程重要程度越来越高。对此，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》有明确指示，国家林业局关于林业脱贫攻坚“四精准三巩固”也把“新增新一轮退耕还林任务要精准落实到户”作为重要举措。各级退耕还林专责部门和退耕还林工作者对党中央、国务院和国家林业局的决策部署要有清醒认识，自觉主动地林业脱贫攻坚的责任扛在肩上、抓在手上，落实到组织指导退耕还林工程建设管理的各项具体工作中去。

4.2巩固退耕还林已有成果，盘活存量资源

针对新一轮退耕还林落地难的问题，建议陡坡耕地应退尽退，先退后调。考虑到生态林大多需要5-10年才能成林、10-20年才能进入林木采伐期，经济林至少需要5年或更长的时间才能进入采果期，建议新一轮退耕还林补助期再延长5年。鉴于当前深度贫困地区处于全面打赢脱贫攻坚战的关键时期，建议从资源管护、后续产业支持、生态效益补偿等方面加快完善退耕还林后续政策，积极呼应基层关于延长新一轮退耕还林補助期、适当提高标准的建议，在保持政策相对稳定的基础上，实事求是地加以调整和完善。

针对当前退耕还林经营管护水平低下的实际，做好集体土地经营权与所有权、承包权分离的文章，引导退耕还林适度规模经营、集约经营和专业化经营。通过组建退耕还林专业合作社、实行严格规范的契约管理等手段，切实防止富了行业和大户、影响甚至损害了退耕还林群众的切身利益，既要有效杜绝退耕还林地被侵占和退耕还林资源损毁，也要切实避免以各种理由为名，对退耕还林成果的不合法、不合规、不科学的利用和对退耕还林相关政策的片面解读。

4.3退耕还林重在落实政策

退耕还林工作具有极强的政策性，为此要准确把握新一轮退耕还林的相关政策内容，在具体的林业管护资金分配上，第一应该符合退耕还林的条件，限定上坡耕地斜度；其次是要建立村级退耕还林的公示制度，对退耕农户的退耕面积、地点、质量要求和验收成果进行公示。还要公示退耕农户退耕面积、退耕地点以及资金补助的情况。退耕补助款应该及时发放到农户手中，统筹安排有关资金，加强对退耕之后的林业管护，发展特色林业旅游，还要解决好退耕农户的长远生计问题，做好后期保障。

5结语

积极安排部署新一轮退耕还林工作，是党中央、国务院所做出的建设和谐社会主义的重要战略部署，作为一名农业服务工作人员，我们要坚持贯彻落实有关退耕还林工作的相关会议和政策精神，按照相关的政策要求加强文件学习、不断开拓创新、扩大退耕还林成果，为建设和谐美丽、生态文明新中国做出贡献。

参考文献：

[1] 景佩玉， 许扬. 加强示范区建设 打造退耕还林精品工程[J]. 宁夏林业， 2013（4）.

[2] 蒋赤纯， 陈雪艳. 注重管护，确保退耕还林工程建设成果[J]. 中国林业， 2010（23）：35-35.