社区服务类社会组织能力建设的困境探究

刘宇竹

社区服务类社会组织，是近年在政府开放购买公共服务和加强社区建设大背景下兴起的一种社会组织类别，作为承接政府购买社区服务的主体，组织核心是为社区提供优质的服务。在政府购买社区服务过程中“项目制”是一种普遍形式，对承接的社区服务类社会组织能力有具体的评估体系，主要体现在人力资源能力、设备完善能力、项目技术能力、内部治理能力、筹募资源能力、和公关营销能力六个维度。在调研重庆市社区服务类社会组织能力建设情况的过程中，笔者发现其能力建设存在着如下困境。

一、组织之间差异大发展失衡

社区服务类社会组织的主要项目资金来源于政府购买，地方政府的政策法规和相关部门对社区服务类社会组织的支持力度直接影响到社区服务类社会组织的发展。在沿海城市、中心城市等政府购买服务发达的地区社区服务类社会组织数量较多、发展态势较好，在内陆城市、西部城市、偏远城市等政府购买服务较少的地区社区服务类社会组织数量较少、发展缓慢。在同一个城市当中，社区服务类社会组织的发展亦远不平衡，尤其在基础设施建设、工作人员构成、项目资金筹集、项目技术等不同方面存在较大差异。

二、员工招募困难

社区服务类社会组织的核心功能是社区服务，而服务的提供者则是组织员工。所以组织员工个人能力的强弱直接关系到组织能力的强弱。在社区服务类社会组织中越是规模较小的社会组织员工流失率越高，而规模小的社区服务类社会组织更需要稳定性，富有经验的员工能更好的帮助组织发展。但由于组织薪资水平低、发展不稳定等原因，专业性人才很少能在社区服务类社会组织中长期发展。

三、项目专业性程度较低

社区服务类社会组织中存在专业人员占比少、服务领域分散、不重视项目创新性的情况，严重影响到服务的专业性。社区服务的专业化发展趋势已经非常明显，只有保证服务的专业性和有效性，才能在项目申报中脱颖而出，获得更多的政府和社会资源的支持。多数的社区服务类社会组织具有过多的服务领域，其服务领域的设定多是根据政府购买的倾向进行确定，而忽略了社区居民的实际需求，这使得社区居民的参与热情减低，服务的有效性减弱。且存在组织服务领域过多以及多变的情况，这将使得组织服务的深度降低，服务项目难以保持持续性，从而导致服务专业性的缺失。此外，组织工作人员中普遍缺少社区工作专业人才以及项目创新意识和机制，没有配套的员工交流学习培训项目，导致组织工作人员专业性难以提升，服务项目墨守成规、难以得到新的发展。

四、项目资金匮乏

对于社区服务类社会组织而言，项目資金是组织运作的命脉，其来源主要是政府购买和社会募集，其中在现阶段政府购买是最为主要的资金渠道。对于成立数量不断增加的社区服务类社会组织来说，政府购买服务的资金是有限的，为了维持组织生存和发展，组织间需要进行更多的竞争。而在竞争过程中发展时间长、组织能力建设完善的大型社区服务类社会组织较之初始成立的社区服务类社会组织更为有明显的优势。这导致社区服务类社会组织的项目资金分配集中在少数组织手上，而多数组织存在资金缺乏的困难。且由于要维持组织员工的稳定性，组织需要提高员工薪资待遇，这使得组织项目资金的绝大部分都用于了组织人员工资，导致组织项目运作费用减少。

五、内部治理能力缺失

社区服务类社会组织内部治理结构的问题主要表现在权利配置不完善、负责人管理方法滞后和组织制度规范性差上。在组织权利配置上，我国的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》对社区服务类社会组织提出了明确的内部治理制度建设要求，包括设立理事会、确定负责人、健全财务制度等。但在实际组织运行中，多数组织内部治理结构不完善，组织管理能力不强，仍然采用“人治”的方式，事无巨细均由组织负责人做出安排，这种简单方式使得理事会、监事会等监管部门形同虚设，组织权利过于集中，缺少权利制衡机制，难以对组织工作进行规范和监督。而作为主要管理者的负责人，常常是半路出家，缺少社会组织管理经验和社区服务专业知识，常出现管理意识缺位、战略意识缺乏的现象。在组织制度建设上，许多社区服务类社会组织没有形成成文的日常制度规范，尤其是绩效评估制度、项目管理制度、财务制度等对组织能力建设起关键性作用的制度。

六、公关营销意识淡薄

社区服务类社会组织的公共营销意识欠缺的主要表现是项目资金来源单一和忽略社会资源的募集。对于许多社区服务类社会组织的负责人来说，对于组织运作抱着两种错误的思想，一是认为政府是主要资金来源，所以维护与政府部门的关系是组织最为重要的工作；二是认为社会组织是公益服务不能像营利部门一样去开展营销活动。第一种思想，使得组织发展不能独立，过于以政府部门的需求为导向，使得组织项目的研发具有局限性。第二种思想则使得组织不去主动争取社会资源，使得项目资金来源单一、志愿者招募困难、社会影响力降低。还有一个不可忽略的问题是许多社区服务类社会组织都忽略的组织公信力建设，这是组织公关营销的根本，社会大众在支持公益项目时考虑的主要因素就是组织的公信力。

政府购买服务是现行社区服务类社会组织项目资金的主要来源，政府的导向对社区服务类社会组织能力建设方向有重要的影响作用。在政府购买制度不完善、购买资金不稳定、项目标准偏差的情况下，社区服务类社会组织对自身的能力建设没有清晰的目标，难以树立正确的能力建设意识，使得能力建设方向有所偏差。社区服务类社会组织是整合资源、服务大众的中介性组织，社会大众对其的认同度和参与度，也对其资源的筹募起到关键性作用，成为影响其能力建设的重要因素。而其中最重要的是在其组织内部，组织领导者对能力建设的认识、组织成员的参与性也直接影响了社区服务类社会组织能力建设的好坏。所以在社区服务类社会组织能力建设的过程中，不但需要在政府层面加强对社区服务类社会组织的认识、完善政府购买服务制度、制定合理的优惠政策，还需要营造媒体正面引导氛围、协调沟通增进社区居民认同、促进社会大众参与，重点加强组织发展能力体系建设，加大职业化专业化人才队伍建设、提高社区服务项目专业性和创新性、完善组织内部治理体系、建立多元化筹资渠道、增强公信力、扩大社会影响。

参考文献：

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