浅析高校大学生创业扶持政策优化路径

韦现顺

摘 要：现阶段，我国大学生进行创业活动离不开政策上的有效支持。近年来，我国创业扶持政策的种类和数量都呈现出飞速上涨的趋势。在此背景下，针对大学生进行创业所展开的各种扶持政策得到了大力的推广和应用，但是在具体的执行过程中却存在着一些不足之处。基于此，本文对高校大学生创业扶持政策在执行过程中所遇到的问题进行分析，并据此提出了相应的优化路径。

关键词：高校大学生 创业扶持政策 优化

为了促进大学生的积极创业，我国政府出台了大量的扶持政策。高校大学生本身属于具有挑战精神和专业素养较强的知识型人才，同时也是我国进行创业计划的主体。针对大学生所开展的一系列创业扶持政策有利于为其提供良好的创业环境。本文在对创业扶持政策的理解下，对具体的政策内容和特点进行了剖析，同时对创业政策优化路径进行了探究。

1.高校国大学生创业扶持政策概述

1.1政策内容

随着我国大学生数量的不断上涨，“就业难”的问题日益突出。为此，我国政府出台了很多政策用以帮助大学生解决就业问题。所出台的政策主要包括两个方面：其一，针对大学生进行创业活动所出台的优惠政策；其二，促进大学生进行创业教育的具体措施。针对大学生进行创业所实施的扶持政策和一般创业政策其实有很多共同点，但针对群体则有所不同，具体的政策内容一般包括：税务、场地、资金等方面的帮助及优惠措施。将政策进行细化，一般可以分为常规以及专项两种政策。常规政策指的是由国务院办公厅针对我国高校毕业生就业问题所展开的一系列通知和部委的具体意见，然后由各地进行落实工作。专项政策，一般由团中央、劳保部门等相关单位进行协商制定。另外，地方政府按照当地高校毕业生的实际情况，所制定创业扶持政策也可以视为专项政策。而针对大学生所展开的创业教育也属于扶持政策当中的主要内容，其主体是大学生毕业的高校，而具体的政策措施也由所在学习负责实施落实。

1.2政策特点

从本质上看，针对大学生所开展的创业扶持政策其实和普通创业政策没有明显的差异，二者都是从对大环境的调整来激励目标人群实现创业。但就政策主体而言，扶持政策针对的人群是各大高效的毕业学生，主要是为了解决这部分人群就业难的问题，所以最终的表现形式有所差异。

第一点，扶持政策帮扶的主体是大学生，但政策本身具有一定的指向性。但其政策本质是我国政府为了鼓励自主创业人员而划定的相关政策。其本身发展的基础在一定程度上包含了城镇普通创业政策的一些经验，大部分政策内容都由城镇中针对部分难以成功就业的人群所展开的帮扶政策就会延伸和发展开来。从具体的操作上来看，扶持政策和大部分普通就业政策相对接，而这部分普通就业政策同样适用于大学生。

第二点，扶持政策的主要内容包括对高校毕业生进行创业教育。扶持政策的主要目的是为了帮助大学生实现成功就业。因此，其基本宗旨就是为了有效的提高大学生的自主创业意识，并增强自身的创业能力，最终实现创业。

第三点，扶持政策的形式为不同方面协同合作，从而形成联动机制。从横向角度进行分析，扶持政策所针对的主体表现为不同方面的协同合作，国家层面主要有：教育部、社会保 障部门、财政部门等，使之形成不同部门联动的形式。从纵向角度进行分析，国家和地方之间的政策形成联动机制，各地区的具体实施方法成为了实现帮扶政策的主要手段。

2.高效大学生创业扶持政策存在的问题

近年来，我国针对高校毕业生所开展的创业扶持政策虽然获得了一定的成果，但从总体进行分析，大学生进行自主创业的人数占总创业人数比重很小，并且最终获得成功的人数也非常少。造成此类问题的原因是多方面的，但是主要问题还是在于扶持政策本身。

首先，扶持政策本身协调性较差并且不具备有效连续性。从横向角度分析，我国部委、政府所出台的创业政策十分丰富，但具体的侧重不同，执行标准也具有一定的差异，彼此之间难以进行良好的协同，部门政策之间存在着矛盾。从纵向角度分析，扶持政策缺乏足够的延伸性，并且不具备有效连续性。从大学时期开始进行创业培养其实已经起步很晚，而且针对大学生所实施的扶持政策缺乏完善的配套措施。我国政府颁布的关于创业政策的一系列法规条例和具体的措施需要到具体的落实环节才可以发挥出效力。但在现实情况中，由于配套措施的欠缺，造成扶持政策无法顺利落实。比如大学生在进行创业时所申请的创业贷款，根据国家颁发的专项措施，大学生在毕业两年内可以申请创业贷款。但在申请时经常会因为户籍所在地、担保等各方面因素而无法申请成功。由于缺乏完善的风险承担机制，导致创业贷款的申请之路困难重重。

再次，缺乏对创业政策的大力宣传以及后续的跟踪服务工作。因为扶持政策所涉及的范围比较广泛，包括：工商、社保、财政等，大学生需要对这些内容都有所了解。但是在大学生中，关于政策的宣传是远远不够的。各大高校所开展的创业教育在一定程度上增强了大学生进行自主创业的能力，但对于创业政策的了解却是十分匮乏的。另外，创业政策在后续的跟踪服务上有所欠缺，使得很多毕业生在得到创业资金后随意挥霍或者进行盲目投资。

最后，针对大学生所开展的创业教育在具体实施时还需要不断完善。创业教育和具体的落实活动有着密切的联系，同时也是扶持政策的基本構成部分。但是在进行创业教育时却没有专项课程和专职教师。除此之外，大部分高校在进行人才培养时应用的依然为传统学科的教育方法，忽略了对关联政策的讲解和普及。

3.高效大学生创业扶持政策的优化路径

3.1建立联动机制，使政策具有良好的协调性

在扶持政策的体系中，政策之间具有一定的联动性。扶持政策的主要设计在于其系统功能以及最后所获得的总体效果，并建立起不同政策间的联动机制，从而使政策具有良好的协调性。因此，在规划和制定扶持政策时需要根据其内在逻辑进行分析，同时要对扶持政策的类型、时效以及不同的层次进行综合分析，从而形成有效的联动机制。然后再由地方政府进行具体的落实。需要注意的是，要保持好原有政策和新政策之间的有效衔接。

3.2加强理论研究，强化政策的可行性

虽然政府出台了许多针对大学生自主创业的政策，但是从整体来看，因为配套措施的匮乏，使得政策难以得到有效的落实。为了解决这一问题，应该不断加强关于大学生创业扶持政策的一系列理论研究。另外，政府需要建立健全社会智库的相关建设工作，从而进一步的促进政策的理论研究和发展，强化政策的现实可行性。就各大高校而言，应该建立起针对扶持政策的研究院或者研究机构，从而对相关理论研究进行深化，从理论的发展推动具体的实施。

3.3加大政策的宣传力度，增加受益人群

目前，我国大学生进行自主创业的人群还比较少，所占总创业人口的比例也距离预期目标有着一定的距离，除了观念原因，还有部分原因是由于政策宣传的不足。如果扶持政策无法被人了解，则始终难以得到落实。除此之外，受到择业观念的影响也会在一定程度上制约大学生进行自主创业。因此，政府和高校应该不断加大对扶持政策的宣传力度，从而推动政策的顺利实施，同时还需要对大学生的观念进行引导和转变，营造良好的创业氛围，使扶持政策的受益人群不断扩大，使得越来越多的大学生能够主动去进行自主创业。

3.4对资源进行有效整合，提高政策的执行效果

扶持政策的具体执行资源包括，在社会大环境下实现政策目标的过程中所需要的各种物质以及非物质资源的总称。我国关于大学生所开展的创业扶持政策设计范围广泛、且各方力量较为分散、部门彼此间的交流协作十分匮乏，使得在集体落实时产生一系列的资源浪费，阻碍政策的有效执行。因此，在对政策进行具体落实的环节时，要加强对资源的有效整合。首先，应该对政府和各部门的资源进行整合。由国家所制定的相关政策，可以对很多地方政策起到指导性的作用。在具体的落实时，需要加强对部门之间资源进行整合的重视程度，从而进一步的促进地方政策的落实，确保政策的权威性。其次，各地政府针对持政策的管理需要具有一定的统一性，避免出现“内耗 ”，扩大执行工作的成本。同时，加强对信息资源的有效整合，从而妥善的解决信息上下不一致的问题，避免影响大学生对扶持政策的理解和判断。

结束语：

高校大学生创业扶持政策为高校毕业生提供了良好的创业发展机会，其创业模式符合我國社会经济发展的走势，并且可以为大学生提供就业道路的方向，增强大学生对自主创业的兴趣，有效的缓解就业压力，同时不断扩大大学生自主创业的人群。

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