强势严管 强力问责

摘要：机关效能建设是一项系统工程，涉及面广、任务重、难度大。近年来，F市在推动效能型政府建设中，积极探索开展绩效评估工作，在绩效评估中拓展和强化政府自身建设，取得了一定的成效，在推进政府管理创新，转变职能方面发挥了积极作用。结合F市实际，我们对进一步加强绩效评估，深化效能型政府建设提出一些思考和建议。

关键词：绩效评估；效能型政府

政府绩效评估的实践最早可追溯到二战以前。进入上世纪90年代，随着西方新公共管理运动的兴起，政府绩效评估出现了新的发展趋势。进入21世纪，福建省的机关效能建设可以说是推进公共管理改革的一次创新。机关效能建设实际上就是公共绩效评估，或者说，是中国特色的新公共管理运动。而公共部门绩效评估则是机关效能建设发展深度的标识。机关效能建设从理顺政府与社会、与公民的关系中寻求行政发展，强势严管，强力问责，推动效能建设向纵深发展，极大地鼓舞了社会各界人士和人民群众，促进了F市经济社会又好又快发展。

一、F市建立绩效评估机制的主要做法

F市的绩效评估，由“六赛六比”（将所辖的13个县（市）区和各工业区、投资区中经济基础相同或相近的县（市）区编在同一小组，在同一组内对GDP、工业总产值、财政总收入、地方财政收入、招商引资等重要经济指标进行量化考核）活动开端，随着《机关工作人员绩效考评暂行办法》的颁布全面推行。围绕德、能、勤、绩、廉五个方面内容，细化考评标准，建立工作实绩台帐。同时，依托高科技手段，开发了绩效考评软件，实行网络化、自动化考评，减少人为因素，增强了考评工作的客观公正性。

（一）科学设计评估制度。绩效评估作为行政管理制度创新的有效工具，越来越受到国内外的重视。F市在绩效评估制度的设计中，既吸收国内外有益经验，又结合本市实际，坚持改革创新。一是在评估目的上，绩效评估不是简单的考核评比，而是着眼于职责的履行、职能的发挥和工作任务的落实，价值取向比较正确。二是在评估主体上，既有单位自我评估，又有组织联合评估，还有社会公众评议，公众评议在评估总结果中占有重要位置，各县（市）区公众评议权重占20%，确保了评估结果的公正性。三是在评估方法上，既有指标考评，又有公众評议，再加上监督机构的察访核验，形成比较完善的方法体系。四是在绩效测量上，既注重自身发展状况的纵向比较，又考虑被评估单位发展状况与全市发展水平的横向比较，确保评估结果的合理性。整个评估制度的设计，坚持以人为本，注重科学发展，突出全面协调，努力通过绩效评估，建立法治、高效、责任政府。

（二）不断完善指标体系。绩效评估的指标设定反映了评估工作的价值取向。突出中央和省委、省政府以及市委、市政府重大决策部署的贯彻落实情况，涉及群众利益热点问题的处理情况，政府及部门自身建设的情况等方面内容。根据评估内容，设定绩效评估量化考核指标。设立了人才资源增长率、资源消耗指数、高新技术产业增加值比重、教育发展指数、公共卫生发展指数、新农村发展指数等指标。这些指标“既有体现统筹协调发展要求的质量指数，又有体现各级各部门服务发展、服务群众实际成效的效益指数；既考虑到各部门的职能职责、任务和要求的差异性，又兼顾到各地区经济发展水平、基础条件的不平衡性；既突出重点，不面面俱到，又切实可行，便于操作。”

（三）运用多种评估方法。F市绩效评估主要采取指标考评、公众评议和察访核验三种方法进行。一是指标考评。各县（市）区绩效指标考评由市统计局牵头，会同市直相关职能部门开展。二是公众评议。即根据评估内容设计社会公众测评表和问卷调查表。县（市）区绩效公众评议委托统计局调查队具体实施。三是察访核验。由市效能办牵头，组成由效能建设监督员及相关部门人员参加的察访核验小组，通过现场察访、现场拍摄、跟踪项目、查阅资料、电话暗访等方法，对被评估单位履行职能、工作作风、办事效率、依法行政的实际状况进行核实，对发现的问题予以相应的扣分。

（四）实施动态跟踪管理。坚持绩效评估与管理相结合，加强绩效目标的动态跟踪管理工作，促进各项绩效目标任务的落实。一是坚持定期分析总结。除了对各县（市）区绩效目标完成情况进行中期评估和年度评估外，还对各县（市）区绩效目标完成进度情况进行动态跟踪管理，“一月一分析，一季一小结，半年一总结，一年一评价”。二是坚持实时辅导跟踪。市直各绩效工作目标责任单位根据绩效管理工作的有关要求，逐步建立健全了绩效目标落实责任、绩效运行跟踪监控、绩效情况分析总结等有效机制，对各县（市）区相关绩效目标的实施进行辅导和跟踪，适时调整工作计划和相关措施。

（五）强化评估结果运用。F市绩效评估结果的运用主要体现在激励机制、约束机制、调节机制等方面。一是兑现奖励机制。对全年绩效评估成绩达到优胜和良好的县（市）区进行总结表彰，并给予一定的精神奖励和物质奖励，有效地激发了各级各部门加快发展、争先创优的责任意识和工作热情。二是注重整改提高。积极引导各县（市）区正确对待并认真用好绩效评估结果，从解决最突出的矛盾问题入手，集中力量，全力攻关，使各县（市）区的目标更加明确、思路更加清晰、氛围更加浓厚。三是落实责任追究。对评估中发现的一些机关工作人员不认真履行职责、推诿扯皮、效率低下，甚至吃拿卡要的，视具体情况，分别给予效能告诫、调离岗位，直至党政纪处分。

二、F市开展绩效评估工作的成效

一是进一步深化了政府管理体制改革，为F市经济社会发展增加新的动力。各级各部门在绩效评估实践中，既注重过程管理，更注重绩效评估，围绕绩效目标，改造行政流程，改进管理方式，提高行政效率，使政府的管理更加科学化、规范化，努力形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二是进一步强化了机关效能建设服务经济发展的大局。通过开展绩效评估，以开展绩效评估为平台，强化机关效能建设，寓行政效能建设于绩效评估过程之中，在绩效评估中深化和加强效能建设，使效能建设更加紧密地融入党委、政府的中心工作，更加有效地服务发展大局。

三是进一步为经济发展营造和谐的社会氛围，统筹协调解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，维护好城市的和谐稳定。各级各部门能够按照各项考评指标设定的要求，着力解决好城乡就业、医疗、社会保障、社会救助、教育等人民群众关心的热点难点问题，真正做到在共建中共享、在共享中共建，切实在服务人民群众上取得成效。

三、进一步健全完善绩效评估机制推动效能型政府建设的建议

（一）必须加强绩效评估工作的制度建设。良好的制度保障是开展绩效评估的基础和前提，没有良好的制度保障，机关效能建设不可能得到有效的落实。他山之石可以攻玉，可以借鉴国内外的先进经验和做法，通过完善制度使绩效评估工作走上制度化、规范化的道路。首先，制定绩效评估工作的制度规范，对公共管理过程中哪些项目应该进行评估、以什么样的形式评估、评估中的注意事项等问题，作出规定，使评估工作有法可依，有章可循。其次，要从制度上明确规定，绩效评估工作机构不受任何行政、公共组织或个人的干扰，享有独立调查、评估有关政府活动的权利。以此保障评估结果能够得到有效传递和反馈，切实用于改进政府公共管理。建议设立一个常设政府绩效评估机构，并配备相应的专职工作人员，给予必要的经费和设备保障。再次，要完善绩效管理考核指标体系。组织专门力量，对考核指标体系进行研究、优化，尽量使绩效考核指标符合客观性，从实际出发，实事求是、客观可行；使指标具有可测性，以获得明确的结论；使指标体系简易可行，便于操作。

（二）要积极引入公众参与机制。引入公众参与机制是改善政府绩效评估的一个有效途径，公众的关注与参与必定能有效地改进政府绩效评估。当前，治理理论的兴起，善治的引入都告诉我们，治理主体不再是单一的政府，公民社会在崛起，政府应该更多地把公民吸纳到公共政策的制定当中来，使绩效评估工作不但更加符合公众的需求，还能形成“鱼缸效应”，使政府运作像“玻璃缸里的金鱼”随时接受公众的监督。其次，“公众参与意味着在公共服务设计中引入‘使用者介入机制，通过公众的参与将事实（硬件资料数据）与价值取向（公众偏好）相结合，增加指标体系的社会相关性，”选择那些最需要监控又最能体现对公众负责的重要项目，公众用脚投票，以保证公共服务的提供机制符合公众的偏好。

（三）要进一步建立完善绩效评估工作的信息系统。大数据时代的到来，开展绩效评估工作的基础便是完备的评估数据和资料。应组织专门力量，从海量信息中收集整理出国家有关政治、经济、文化、社会、军事等多方面的信息，进而归纳、整理和加工，提取有效信息，制定出可操作的、符合实际，且与国家的社会发展目标以及社会政治经济政策相符合的绩效评估指标考评体系，不断实时修正，调整、充实、完善之，为评估工作对有关材料的收集与查询提供方便。还应建立绩效评估工作的信息系统。充分利用电子计算机和现代通讯技术，把已开展的评估工作的资料、有关统计指标和数据等，汇集形成绩效管理工作数据库，实现全过程信息化管理，同时还可以利用该系统进行汇总、分析，及时发现正在实施的有关项目的缺陷，增强设定项目的持续能力，完善项目管理。

（四）强力问责是推进机关效能建设的有效手段。机关效能建设抓得好不好，领导班子尤其是主要领导负有重要的责任。对本部门、本单位违规违纪人员，要敢抓敢管，及时批评教育予以纠正，并依纪依规，给予必要的处分，才是对干部最大的爱护，也是对本部门本单位最大的负责。要采取一系列强势严管措施，敢抓、敢管、敢于碰硬、敢于揭丑，重拳出击、严管严处。例如：机关工作人员被效能告诫一次的，本年度考核不能评为先进，被效能告诫二次的，定为不称职或不合格，并调整其工作岗位。调整工作岗位后一年内再被效能告诫一次的，年度考核定为不称职或不合格，并由任免机关按有关规定予以辞退。以此对机关工作人员起到震摄作用，有效推动效能建设取得实效。

参考文献

[1]罗灿.行政效能监察工作的问题及对策研究[J].湖南大学硕士论文，2010-07-01.

[2]劉华安.政府绩效管理理念探析——兼谈我国政府绩效现状与对策[J].中共青岛市委党校·青岛行政学院学报，2004（2）.

作者简介：雷美霞（1979——），女，福建浦城人，中共福州市委党校行政管理教研部副教授，行政管理学硕士，研究方向：行政现代化。