开发区发展当地民营经济体

摘要：开发区是国家重要的经济载体，其建设发展与国家经济发展密切相关。不过受到客观环境和区位价值的影响，开发区发展往往面临巨大问题。本文在对山东省河口开发区现状进行研究中，提出了河口开发区在发展中所形成的边缘化问题，同时结合以往的研究经验，提出集群式民营经济的发展策略，以此来促进河口开发区经济实力提升。

关键词：开发区；经济建设；民营经济体；集群式

一、引言

在我国目前整体的开发区发展当中，类似山东省河口开发区的边缘型经济开发区占据较大比重，其地理区位不占优势，无法形成招商引资和产业聚集。在发展当中，边缘型开发区应当积极发掘问题，并思考如何进行扬长避短，发挥开发区经济建设在产业调整和空间设计方面的优势，为产业发展奠定基础，从而带动开发区的整体发展，实现突破。

二、开发区边缘型发展存在问题

1.边缘型开发区的区位弱势

所谓边缘型开发区这个概念，主要是通过考察开发区在与主城区的区位相对关系时的主要评价方式。不同的区位相对关系对于开发区的经济发展和优势突破有着不同的影响。通常情况下，位于主城区内部的开发区被称为街区型开发区，与主城区距离相对较近的开发区被称为近郊型开发区，而距离相对较远的开发区被称为远郊型开发区，本文所针对研究的诸如山东河口等一系列与主城区距离极远的开发区则被称为边缘型开发区。开发区经济发展一般受到主城区城市化进程的影响，因此区位差异并非是可有可无的控制因素。在以往的发展中开发区受到区位差异影响十分明显，同时在经济文化等层面，边缘型开发区受到的制约则更为巨大。以人力资源为例，人才在进行工作地点选择时，更加倾向于生活条件相对便利的主城区，而相对偏远的开发区却无法形成对于人才的吸引。在近年的河口开发区人才招聘和人力资源管理统计数据中也可看到，其人才流失一直处于持续增长的趋势之中。

2.边缘型开发区的招商引资能力不足

以往的开发区发展经验当中，开发区自身借助区位优势以及发展潜力，吸引具有投资意向的商家，进驻开发区，实现商业价值和开发区优势的互补，以此来带动开发区的产业经济快速发展。在我国东南沿海的部分城市，开发区建设借助交通便利性，吸引了大批国际贸易企业，带动了当地经济水平的迅速提升，取得不俗成绩。但是对于部分开发区来说，这种招商引资模式难以复制，其在发展当中的窘境在无法通过吸引投资的环境下表现得更加明显。

经过对投资商的投资倾向和市場拓展方式进行对比研究可以看出，投资商对于区位价值所具有的优势重视程度以及优先级都较高，这使得部分欠缺区位优势的远郊型开发区、边缘型开发区难以实现对投资商的吸引。以制造业为例，制造业商家在产品生产过程中，需要依靠便捷的交通条件和优势的城区整合来实现原材料运输成本和销售成本的控制，以此来提升制造生产的规模效益。因此在规划和投资选择上，制造业大多数倾向于具有便捷交通条件的开发区进行建厂，而类似于河口开发区的边缘型开发区，由于区位条件缺乏优势，难以实现对于投资商的吸引。

三、河口开发区民营经济和产业集群的应对策略

1.合理调整产业结构

开发区发展和经济水平的提升，并不仅仅只有依靠投资商带动产业经济这一唯一渠道，在以往的开发区建设中，有较多的案例证明，开发区可以借助自身实力，大力发展民营企业，以此来调整原有的产业结构，并逐步带动开发区经济水平进步。

例如同属山东省的青岛开发区，在2004年便出台了《关于进一步促进民营经济发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从高度的市场观察和区域发展视角，对青岛开发区在宏观经济层面的发展优劣势进行了分析，并提出了利用民营经济建设转变原有产业结构的策略。同时《意见》还放宽了对于当地开发区市场的准入条件，使得大量优质的民营企业能够在政策支持和金融信贷支持的前提之下进入到开发区市场当中，从而带动开发区民营经济的发展浪潮。同时，民营经济企业在用地、品牌价值打造方面，也得到了充分的政策支持。在数据统计中可以看出，自金融危机后至今，青岛开发区全区经济增长速度和GDP水平提升迅速，而民营经济在整体经济建设中占比接近17%，且呈扩大趋势，这表明民营经济已经逐渐成为青岛开发区的经济主力，与国有经济和外贸经济同时成为青岛开发区经济的“三大支柱”。

通过对青岛开发区的经济建设过程进行回顾，笔者提出，河口开发区在今后的经济建设当中，也可以将青岛开发区建设经验作为宝贵蓝本，对于相对困难的招商引资建设方式，可以尝试适当舍弃，而通过地区政策法规，对当地民营经济体在经济建设中的作用予以重视，同时加强准入放宽和金融支持，保障民营经济体的生存活力。结合河口开发区的区位特征可以看到，在地理环境和产业区位方面，河口开发区在功能性方面存在与其相邻的湖滨新区和东营市主城区之间的同质性，这种同质性使得河口开发区在建设方面势必要做出选择，其一接受周边经济建设的生于资源，通过“黄蓝战略”的协同发展，逐步实现产业升级；其二，打造经济发展引擎，努力通过区位价值提升，打造差异性。笔者认为河口开发区可以选择后者。

2.打造优质产业集群

集群化的产业发展时地区经济发展的重要助力之一，同时也是短期内效果最为明显的经济建设方式。河口开发区在制定以民营经济为主导的产业规划和结构调整之后，必须积极做出民营经济的发展规划，借助产业集群方式，打造优质产业的核心竞争力。以实业建设和产业聚集方式为例，山东潍坊的产业集群化发展经验值得借鉴。近年来，潍坊民营工业建设水平呈现显著的上升趋势，同时其经营规模也已经超过部分传统的国有企业。就目前来看，昌乐蓝宝石、临朐合金、昌邑纺织等民营生产企业已经形成了大规模的产业聚集，其产业内容涵盖建筑材料、橡胶加工、机械制造、服装、食品等十余种类目，产值和税收已经达到总产值的80%以上。在潍坊政策的助力之下，产业聚集中的科技型竞争力得到了充分发展，成为当地经济建设的主力军。河口开发区在经济建设和民营产业建设过程中，可以依托其自身优势，充分借鉴潍坊的产业建设经验，打造符合其发展规律的建设策略。从区位分析上，河口开发区处于山东省东营市辐射范围之内，与东营港城联系密切，从而使河口开发区成为了典型的临港产业区，而与之相对应的蓝色经济开发区则主要以石油化工和钢铁冶炼重工业为发展导向。对于河口开发区来说，可以充分利用滨湖城区的资源优势，打造民营产业主导和配套设时建设的完善产业集群，打造全新的区位价值。

四、结语

综上所述，开发区的经济建设和区位发展，受到客观环境的影响较为强大，对于边缘型开发区来说，传统的招商引资策略无法实现对区位经济建设的助力，因此必须积极做出转变，通过改变产业结构和调整区位战略的方式，加大对当地民营经济的扶植力度，以民营建设代替招商引资，促进产业发展。

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作者简介：王守金（出生年：1982年），性别：男，民族：汉，籍贯：山东东营河口，学历：大学，职称：中级经济师，研究方向：工商管理 经济学。