建议确立“一个中心三个基本点”的基本路线

摘要：人类的生存和发展始终面临人与自然和人与人两个不同性质的矛盾。现阶段，主要矛盾缓解以后，转化升级为“人民日益增长的物质和精神需求同粗放的发展之间的矛盾”，对这一个矛盾的解决人民是满意的；但另一个矛盾——人民之间的矛盾逐渐从潜到显、从少到多、从缓和到尖锐，转化为“人民的固有权益不受侵害与法治不完善之间的矛盾”，成为社会的重要矛盾，其发展趋势应当引起我们的警惕。依法治国现在是国家的基本方略，如果把依法治国由基本方略提升为基本路线的基本内容，与依法治国的政治地位和在国家稳定与发展中所起的作用更加相符。

党的基本路线是根据社会矛盾制定出来，社会矛盾发生变化以后，基本路线也必然发生变化。随着科学发展观的确立和实践中被证明正确，我们现阶段的基本路线应当由以经济的“物”为中心转化升级为以科学发展的“人民”为中心。只有把科学发展和依法治国纳入到基本路线里来，科学发展和依法治国才能真正获得新的政治生命力。

现阶段的基本路线可否确定为“领导和团结全国各族人民，以科学发展为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持依法治国，自力更生、艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义创新型国家而奋斗”。新的基本路线全面综合总结了改革开放以来历届党中央领导全党全国人民发展的最先进经验和最优秀成果，为化解发展中出现的各种风险、为实现我国由“富”到“强”的转变，为我国迅速从社会主义初级阶段迈进中等发达国家阶段打下正确的路线基础。

关键词：主要矛盾 重要矛盾 基本路线 先进文化建设 创新 科学发展 依法治国

经过改革开放以来40年的积累和发展，我国小康社会的目标基本实现，我国的发展已经到了一个新阶段。现阶段，我国的社会矛盾已经发生重大变化，由原来的一个矛盾独大变成两个矛盾并重的局面：首先，原有的主要矛盾已经初步缓解，转变为“人民日益增长的物质和精神需求同粗放的发展之间的矛盾”；同时，另一个矛盾“人民的固有权益不受侵害与法治不完善之间的矛盾”开始由潜到显，不但数量上的爆炸式增长，而且越来越尖锐。与两个矛盾的变化相适应，基本路线也应当相应的发生变化。首先，科学发展的思想应当及时纳入到基本路线中。因为原来单纯以经济建设为中心的基本路线就已经不适应人民对环保发展、可持续发展、均衡协调发展、人的全面发展等的要求。以人民为中心的科学发展观的思想无论在理论还是实践中都获得了巨大的成功，成為各界的共识。其次，依法治国迫切需要纳入到基本路线中来。因为依法治国与科学发展、坚持四项基本原则和改革开放共同构成完整系统的理论体系，包含依法治国的基本路线才是完整的基本路线体系。再是建设创新型国家的目标应当及时纳入到基本路线中来。我国现在已经很接近现代化，现代化的目标已经逐渐不适应我们的发展要求，建设创新型国家才是我们发展的治本之举和根本出路。新的基本路线全面总结改革开放以来历届党中央领导全党全国人民发展的最先进经验和最优秀成果，建议确定为“领导和团结全国各族人民，以科学发展为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持依法治国，自力更生、艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义创新型国家而奋斗”。

一、人类的生存和发展始终面临人与自然和人与人两个不同性质的根本矛盾

人类具有自然人和社会人的双重属性，每个人是自然人的同时又是社会人。人的生存和发展是首要的问题。生存不是一种确定的状态，是指从基本生存状态到最优生存状态构成的生存状态阈值。发展也不是一种确定的状态，是指从一般发展（粗放型发展）到最优发展（科学发展）构成的发展水平阈值。人类的生存与发展始终面临来自大自然和同类的双重威胁，分别形成人与自然和人与人两个不同性质的矛盾，成为人类生存和发展最根本的矛盾。

1.人与自然的矛盾是事关人类的生存与发展的主要矛盾，是推动人类社会发展的根本动力

1.1人与自然的矛盾是人类生存和发展过程中面临的最尖锐、最严酷和非解决不可的矛盾

作为自然人，人类的生存与发展首先面临了来自大自然各种力量的侵袭，比如人十天不吃饭就会饿死、各种疾病对生命体的侵袭等。人类生存和发展所需要的资料大自然不天然的提供，就形成人与自然的矛盾，成为威胁人类生存和发展的最尖锐、最严酷和非解决不可的矛盾。人与自然的所有关系中，人与自然的矛盾是最根本的关系，决定了人与自然其他关系的内容和形式。

1.2在实践中，人与自然的矛盾转化为人类生存与发展的需求和人类认识与改造自然的能力之间的矛盾

人类主要通过认识和改造自然来解决人类生存和发展问题。这样，人与自然的矛盾就转化为人类的生存与发展和人类认识与改造自然的能力之间的矛盾。这一矛盾中，人类的生存与发展是矛盾的主动方，人类认识与改造自然的能力是矛盾的应动方。主动方对应动方起决定作用，对整个矛盾的运动、发展、变化起主导作用；应动方被矛盾主动方所决定，对整个矛盾的运动、发展、变化起从属作用，但应动方对主动方又有重要的反作用力。

1.3人类的生存与发展和人类认识与改造自然的能力之间的矛盾在不同的历史发展阶段有不同的具体内容。

随着人类认识和改造自然能力的不断提升，人类的生存与发展需求不断得到阶段性解决。当以往的需求满足以后，人类又产生新的需求；新的需求又会推动人类进一步提高认识和改造自然的能力。原有的具体矛盾不断解决，新的具体矛盾不断产生，这些矛盾的新旧替代的过程，就构成人类的生存与发展和人类认识与改造自然的能力这一总矛盾运动、发展、变化的总过程，从而推动了人类的发展。

2.人与人之间的矛盾是事关人类生存与发展的重要矛盾，也是推动人类社会发展的根本动力

2.1人和人之间的矛盾也是人类生存和发展过程中面临的最尖锐、最严酷和非解决不可的矛盾

人类形成社会以后，自然人就有了社会的属性而成为社会人。有了权利相对人，人的权利就开始产生。人类的各种需求就转化为相对他人而存在的各种权利，包括生存权、发展权和以此为基础延伸出的其他权利，比如自由权、平等权等。这些权利作为单纯的自然人是没有必要存在的，作为社会人则是必须存在的。生存权、发展权和以生存权、发展权为基础推导出来的自由权、平等权等各种权益都是社会人所固有的权益。人类的固有权益是与生俱来、本源固有的，任何人、任何组织没有法定理由无权减弱、侵害或剥夺。但现实情况是，人类形成社会以后，当人类利益的逻辑链条展开时，强者为实现自己的权益必然会侵害弱者的固有权益，即达尔文理论中的“弱肉强食”原理，就形成人与人之间矛盾。从卢旺达种族屠杀，到母亲为了孩子丢一个手机就暴打孩子5个小时直到把孩子打死，到杀良冒功的呼格吉勒图案，无不揭示出人与人之间矛盾残酷的一面。

2.2随着人类社会的发展，人与人之间的矛盾转化为人类的固有权益维护和法治建设之间的矛盾

法治是先进的处理人与人之间矛盾、维护人民固有权益的方式。法治建设的完善程度直接关系到人与人之间的矛盾能否得到及时、公正的处理，人的固有权益能否得到及时、合理的维护。这样，人与人之间的矛盾就转化为人类固有权益的维护和法治建设之间的矛盾。这一矛盾中，人类固有权益的维护是矛盾的主动方，法治建设是矛盾的应动方。主动方对应动方起决定作用，对整个矛盾的运动、发展、变化起主导作用；应动方被矛盾主动方所决定，对整个矛盾的运动、发展、变化起从属作用，但对主动方又有重要的反作用力。

2.3人类固有权益的维护和人类法治建设之间的矛盾在不同的历史发展阶段有不同的具体内容

人类固有权益的维护在不同历史发展阶段有不同的具体内容，与不同历史时期人类法治建设的完善程度形成不同的具体矛盾。随着经济的不断发展和人类法治建设的不断完善，人类的固有权益会不断得到维护。当以往的权益需求满足以后，人类又产生新的权益需求；新的权益需求又会推动人类进一步提高法治建设水平。原有的具体矛盾不断解决，新的具体矛盾不断产生，这些新旧矛盾替代的过程，就构成人类固有权益的维护和人类法治建设之间的矛盾运动、发展、变化的总过程，根本的推动了人类社会的发展。

3.人与自然的矛盾是第一位的，对人与人之间的矛盾有根本的决定作用；人与人之间的矛盾是第二位的，对人与自然的矛盾具有重要的反作用力

3.1人与自然的矛盾是第一位的，人与人之间的矛盾是第二位的

人类首先生存的基础上，人与人之间才能结成一定的关系，人与人之间的矛盾才可能存在。如果作为自然人的人类不存在，社会人的人类也就不存在，人与人之间的矛盾也就不存在。人与自然的矛盾还决定了人与人之间所有关系的内容和形式。所以，人与自然的矛盾是第一位的，对人与人之间的矛盾有根本的决定作用。

3.2人与人之间的矛盾对人与自然的矛盾有巨大的反作用力

人与人矛盾能否妥善解决，还关系到人类能不能很好的协调一致认识和改造自然，这将对人与自然矛盾的解决有巨大的反作用。如果人与人之间的矛盾解决不好，人类之间矛盾不断，就无法协同一致认识和改造自然，人类就无法正常的生存和发展。如何人与人之间的矛盾能够得到公正合理的解决，人民之间的和谐程度高，就有利于人民协同一致认识和改造自然。

二、现阶段，社会基本矛盾是由“人民日益增长的物质和精神需求同粗放的发展之间的主要矛盾”和“人民的固有权益不受侵害与法治不完善之间的重要矛盾”共同构成，由过去的一个矛盾独大变为两个矛盾并存、并重的局面

党的基本路线是根据社会矛盾制定出来，社会矛盾确定的正确与否决定了能否制定出正确的基本路线。在不同的社会历史发展阶段社会矛盾有不同的具体内容，基本路线也应当有所不同。能否正确确定现阶段的社会矛盾，就成为能否正确确定的基本路线的关键。

1.现阶段，社会主要矛盾已经发生变化，转化为“人民日益增长的物质和精神需求同粗放的发展之间的矛盾”

改革开放初期，人民的温饱等基本生存问题迫切需要解决，落后的社会生产又不能适应人民的需要。党中央将这一阶段的矛盾确定为“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”是切合实际、定位准确的，对我国制定正确基本路线起到根本性作用。经过几十年高速发展，物质不断丰富，生产不断发展，原有矛盾已经缓解，矛盾双方已经发生根本的变化，转化升级形成了新的矛盾。

1.1矛盾的主动方已经由“人民日益增长的物质文化需要”转化升级为“人民日益增长的物质和精神需求”

一台计算机必须同时有好的硬件和软件才能正常运行，人类也是一样的。人的硬件主要是指人的物质方面，包括人的衣食住行等因素。软件主要是指人的精神方面，包括人的世界观、人生观和价值观，主人翁地位的觉醒，对极真、极善、极美世界的追求，对人生意义的追求等。人的物质和精神分别产生物质和精神的两种基本需求，这两种需求是相互依存、相辅相成、缺一不可的关系，构成人的全部需求。其中，物质需求是第一位的，有根本的决定作用；精神需求是第二位的，对物质需求有巨大的反作用。

根据马斯洛的需求原理，人类的需求由物质和精神两方面需求组成。需求的发展规律是当低级的物质需求满足以后向高级物质需求发展，高级物质需求满足以后开始向低级的精神需求发展，低级的精神需求满足以后向高级的精神需求发展。人的需求是无限增长的，决定了人类社会发展的无限性。管子的“仓廪实而知礼節、衣食足而知荣辱”的思想也朴素的阐述了人类需求的发展规律。

只关注人的精神需求或只关注人的物质需求，都是片面的，违背人类的根本需求。你对着一个即将饿死的人高谈真理、正义、尊严、荣誉、三观等都是没有意义的，“命都没有了，还要原则干什么”；或者把有着丰富精神世界内容的人类符号化、仅仅看作是“一堆物质”当然是错误的，因为人类有着丰富的精神世界，而不是一头被饲养的只知道混吃等死或只知道物质享受的猪。就像一个庄园的奴隶衣食无忧一生，但不代表他能够以人的价值和意义生活。

1.2矛盾的应动方已经由“落后的社会生产”转化升级为“粗放的发展”

现阶段，我们的发展状况已经超越“落后的社会生产”阶段。改革开放以来，经过几十年的高速发展，我们现在已经进入互联网时代，建立了比较完善的一二三产业体系，我们的生产已经开始赶超世界先进水平，有些领域已经领先世界先进水平，“落后的社会生产”已经不再落后，“落后的社会生产”已经不符合现阶段的实际。

以往的单一注重经济建设的发展模式存在发展粗放性的问题。这种发展模式给我们带来巨大成绩的同时，也产生了各种各样的问题。改革开放的初期，由于温饱问题是当务之急，把经济建设放在首位是正确的。经过几十年的发展，人民的基本生活需求问题已基本解决，但其他方面存在的问题逐渐凸显出来。从个体来说，人民开始从只重视物质需求到对物质和精神方面有了更高的追求，从开始只关心温饱问题到现在有着丰富多样的需求；从全体来说污染问题、生态保护问题、贫富分化问题、发展不均衡问题、创新发展不足的问题、发展不可持续的问题、发展不协调的问题等越来越凸显出来。这些诸多问题都是粗放发展的模式所解决不了的，“粗放的发展”模式已经不适应现阶段“人民日益增长的物质和精神需求”。

2.现阶段，另一个社会矛盾“人民的固有权益不受侵害与法治不完善之间的矛盾”已经由潜到显、由少到爆发式增长、由缓和到逐步激化，成为与主要矛盾并列的社会重要矛盾

2.1改革开放初期，“人民固有权益的维护和法治缺失之间的矛盾”成为社会的另一个矛盾，但由于不够紧迫，没有引起我们的重视

《党章》对人民之间的矛盾论述是“严格区分和正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾这两类不同性质的矛盾。加强社会治安综合治理，依法坚决打击各种危害国家安全和利益、危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子，保持社会长期稳定。”把人与人之间的矛盾简单的区分为人民内部矛盾和敌我矛盾，对敌我矛盾如何处理略有提及，对如何处理人民内部矛盾没有详细说明，在整个《党章》中所占的份量就略显单薄。人民内部矛盾也属于人民之间的矛盾，能否及时公正的解决是一个很严肃、很重要、很复杂的问题，关系到人民最直接的切身利益，关系到社会的稳定和发展，关系到和谐社会的建立，关系到我们为人民的服务到位不到位，关系到人民对我们执政地位的认可程度。所以这一问题在我们的理论中应当有重大的体现。

改革开放初期，矛盾的主动方是人民的固有权益需要维护，但由于文革对法治的破坏，法治处于缺失状态，对人民的固有权益很难进行科学、有效的维护。二者就形成“人民固有权益的维护和法治缺失之间的矛盾”。在当时来说这一矛盾不是不重要，而是相对温饱问题不够紧迫的，在确定社会矛盾时没有提及，对如何解决这一矛盾在党的基本路线中也没有提及。但工作不全面性的问题在确定完社会主要矛盾以后就迅速显露出来，比如我们在十三大刚确定社会主义矛盾和基本路线后，由于治安形势逼人，党中央迅速部署了83严打，这说明在当时的社会中人民之间的矛盾已经是一个很突出的问题。

2.2现阶段，人民之间的矛盾无论是从数量上、严峻程度还是发展趋势上看，都已经成为社会总矛盾中的重要内容，在社会总矛盾中占据重要地位

现阶段，人民之间的矛盾由潜到显，由原来的数量少到现在的爆发式天量增长，由原来的总体比较缓和到逐渐尖锐化，由原来的感觉不明显到现在的群众不满意甚至是怨声载道。这一矛盾已经在社会上占据重要位置，已经无法视而不见了。截止2017年5月，十八大以来全国纪检监察机关共收信访举报1078万件次。2017年全年全国人民法院受理案件近3000万件次。其他劳动仲裁、仲裁、信访、检察等机关收到的信访举报，估计每年超过500万件次。按照每个访诉至少关系到2个家庭、一个家庭按3口人计算，这样算下来，至少涉及人员2亿人。加上潜在的涉法涉诉涉访人员，按照3倍计算，就至少超过5亿人。由此可见，这一问题的发展势头严峻的。如果继续视而不见或者不迅速解决，任其发展下去就会成为社会稳定和发展的主要障碍。

人民内部矛盾和敌我矛盾之间、对抗性矛盾和非对抗性矛盾之间没有严格的分界线，是可以相互转化。如果人民内部矛盾、非对抗性矛盾不能及时、公正的处理时就有可能转化为敌我矛盾、对抗性矛盾。并且有些矛盾在我们看来是“人民内部矛盾”，但人民不一定认为是“人民内部矛盾”，在人民眼里可能就是“敌我矛盾”，因为涉及人民的根本利益，是让人民最直接、最痛苦、最煎熬的问题。现阶段的人民之间的矛盾无论从数量上、性质上和严峻程度上都已经不再是一个可以忽视的问题，已经在整个社会矛盾中已经占据重要位置，成为一个必须重视和警惕的社会重要矛盾。

2.3现阶段，人民之间的矛盾已经转化升级成为“人民的固有权益不受侵害和法治不完善之间就形成了新的矛盾”，成为与主要矛盾并存、并重的社会重要矛盾

改革开放至今，随着历届党中央对法治建设越来越重视，法治体系从无到有逐步建立。现阶段，我们已经建立了初步的法治体系，“法治缺失”的问题已经初步解决，人民固有权益维护的问题有了很大的改善。但客观的说，现阶段我国的法治体系存在不完善的问题，距离真正的法治社会还是有差距的。比如社会上有大量的冤假错案且很难纠正、有些法官非法胡乱判案不受惩罚、群众对法治满意程度低、涉法涉诉信访量居高不下、维稳经费越来越高、一些精英被迫移民等都说明这一问题。各级党委平时对经济工作研究的多，对法治工作研究的少，起码没有把法治工作当做是和经济建设一样重要的工作。有的甚至借口不干预法治工作為由对法治工作不闻不问，即使问题不涉法涉诉也强拉硬拽硬说是涉法涉诉，然后再以此为借口不管。“涉法涉诉”成了回避问题的百宝箱，这对人民维护自己的合法权益带来巨大的阻碍。《党章》中把依法治国作为发展社会主义民主政治和社会主义先进文化的重要手段，没有成为党的基本路线的重要内容，这与依法治国本身所具有的政治地位和在社会发展中所起的作用是不相称的。

现阶段不完善的法治体系与法治工作内在严谨性和科学性的要求形成矛盾，已经不适应当前形势的需要，导致上访大军的队伍越来越长，上访大军的队伍总不能无限制的发展下去吧。治安问题几乎是年年严打，有成绩的同时也导致大量的冤假错案。比如聂树斌的母亲上访几十年，从黑头发上访成白头发没有结果，最后平反后也无人被追责。还有个别领导对人民的痛苦和煎熬视而不见、充耳不闻，不是实实在在的解决问题，而是通过污蔑老百姓“精神病”、“闹访”等摆脱自己的责任，或者是暗地里希望通过长年累月的上访把老百姓累死累死乃至熬死，或者是想办法把群众引入所谓的“法治”轨道，然后通过各级法院非法乱判、高昂的诉讼费律师费和一年又一年遥遥无期的诉讼坑骗甚至是耗死群众。这些都不是真正解决问题的办法，因为群众也不是那么好骗的，他们也迟早有明白的一天。这都说明原来粗放的法治方式已经不适应形势法治的需要。“人民的固有权益不受侵害和法治不完善之间就形成了新的矛盾”，迅速建立科学、高效、公正的法治体系，及时、正确的解决好人民内部矛盾、维护人民的固有权益成为我们当前重要和紧迫的任务。

3.全面、科学、正确的确定社会基本矛盾，并把握好两个矛盾之间的关系，避免工作上的片面性和不科学性

社会的主要矛盾和重要矛盾都是事关人类生存和发展的社会基本矛盾，成为我们当年我们革命的原动力。经济建设是解决第一个矛盾，依法治国是解决第二个矛盾。我们当初搞革命、推翻三座大山、打碎人剥削人的制度，包括马克思主义的剩余价值论，根本上都是为了解决第二个矛盾，说明第二个矛盾是同样重要的。我们共产党之所以有生命力，我们的革命之所以能够成功，就是我们全面代表了人民的这两种根本需求。

3.1主要矛盾和重要矛盾之間是此缓彼长的关系，人民对固有权益的维护成为推动社会发展的又一个原动力

随着社会的发展，人民温饱问题的解决，人民财富逐渐增多，主要矛盾逐渐缓解。原来穷的时候对生命的各种权益不是不重视，而是顾不上和没有能力维护，再说也没有什么财产需要维护。现在随着法治体系的初步确立，人民财富的增加，人民思想认识的提高，人民开始逐步有维护自己的各种固有权益的需求，对生命权、财产权等固有权益的维护越来越重视。这一矛盾在社会中的地位就越来越重要，这是社会进步的表现，成为推动社会发展的又一个原动力。

3.2现在已经不再是一个矛盾独大的局面，而是两个矛盾并存、并重的局面

当前，两个矛盾的内容和相互之间的地位上都发生了深刻的变化。一方面，衣食住行医疗等基本问题逐渐解决，社会主要矛盾已经逐步缓解，转化升级为“人民日益增长的物质和精神需求同粗放的发展之间的矛盾”；另一方面，社会重要矛盾转化升级为“人民的固有权益不受侵害与法治不完善之间的矛盾”，社会地位和重要程度呈上升趋势。从两个矛盾的对比来看，现在已经不再是一个矛盾独大的局面，而是两个矛盾并存并重、缺一不可的局面。

3.3主要矛盾是第一位的、起根本的决定作用，重要矛盾是第二位的，对主要矛盾的解决有重要的反作用

人民的核心利益由“做蛋糕”和“分蛋糕”两方面构成。主要矛盾侧重于“做蛋糕”，重要矛盾侧重于“分蛋糕”。两个矛盾之间的关系是，“做蛋糕”是起决定作用的、是第一位的，没有做蛋糕就谈不上分蛋糕；“分蛋糕”是第二位的，但“分蛋糕”对“做蛋糕”有巨大的反作用。因为“分蛋糕”是否公平，直接会影响“做蛋糕”的积极性。如果“分蛋糕”公平，人民“做蛋糕”的积极性就高；如果“分蛋糕”不公平，人民“做蛋糕”的积极性就差。比如原来的“大锅饭”制度就大大挫伤了人民劳动的积极性。

3.4全面的确定社会的基本矛盾，把握好两个矛盾之间的关系，避免工作上的片面性

只注重“做大蛋糕”不注重“分好蛋糕”，只注重经济建设而不注重依法治国，人民之间的矛盾就会高发乃至激化，就会影响社会的稳定和发展。比如一张非法判决书几个字，就能把一家人几辈子的血汗钱轻易剥夺，或者把人命直接冤杀。如果只注重“分蛋糕”而不注重“做蛋糕”，只注重依法治国而不注重经济建设，忘了吃饭、穿衣才是人类最基本的头等大事，穷光蛋空着肚子谈财富安全、谈人权，什么人权、自由也成了空的。比如农民起义往往是温饱问题得不到解决，就会铤而走险，这是遑论依法治国，社会已经没有任何秩序可言。

把两个矛盾结合起来，理顺两个矛盾之间的关系，根据两个矛盾的轻重缓解，统筹兼顾协调解决，使“蛋糕不断做大”——“蛋糕不断公平分配”——又会促使“蛋糕进一步更好的做大”，经济建设为依法治国打下坚实的物质基础，依法治国又为经济建设提供良好的社会发展环境，二者之间形成良性循环，促进社会又好又快的发展。

三、现阶段的基本路线可否确定为“领导和团结全国各族人民，以科学发展为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持依法治国，自力更生、艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义创新型国家而奋斗”

“科学发展是兴国之要，四项基本原则是立国之本，改革开放是富国之源，依法治国是强国之路”。我们进入小康社会以后，我们的发展进入一个新阶段。我国的各种社会矛盾都发生了重要变化，制定与新的社会矛盾相适应的基本路线，才能为我国迅速从社会主义初级阶段迈进中等发达国家阶段打下正确的理论基础，才能实现我国由“富”到“强”的转变，才能更好的领导全国人民乃至引领世界的发展。

1.为解决“人民日益增长的物质和精神需求同粗放的发展之间的矛盾”，必须坚持以科学发展为中心的发展路线

1.1基本路线的中心工作由以经济建设的“物”为中心转化升级为以科学发展的“人民”为中心，以“人民”为中心的科学发展是真正抓住了发展的本质，是发展的高级阶段

社会发展有两个发展阶段：一般发展阶段（或称为粗放发展阶段、初级发展阶段）和科学发展阶段（或称为最优发展阶段、高级发展阶段）。一般发展阶段是以“经济”为中心的发展路线，主要是通过经济建设解决人民的物质需求问题，主要是解决“有没有”的问题；科学发展阶段是以“人民”为中心的发展路线，包括以经济建设来解决人民的物质需求和以先进文化建设来解决人民的精神需求，主要是解决“好不好”的问题。这一发展路线是我们在前期摸索、积累和总结大量正反两方面发展经验和教训的基础上，并借鉴其他国家的发展经验和教训，统筹兼顾、全面考虑人的长远利益与眼前利益、全局利益与局部利益、普遍利益和特殊利益、根本利益和一般利益、发展质量和发展速度、社会创新与承受风险能力、经济发展与环境承受能力、人的发展与社会发展、物质文明建设和精神文明建设、改革发展稳定等各种矛盾关系，综合衡量、理性分析、全面权衡各种利弊基础上，形成的成熟、系统、全面的发展路线。这一发展路线科学化程度高，综合了自己和其他国家发展的先进成果，避免了发展初期的各种弊端。大多数发达国家都经历了这样从摸索经验到理论总结、从基本需求到丰富多样、从零碎片面到系统全面、由粗放性到科学性、从无序化到有序化的发展过程。需要注意的是，低级发展阶段不是必然的就能过度到高级发展阶段，但能够给高级发展阶段积累大量的物质基础和发展经验，没有前期阶段的积累和摸索，高级发展阶段是不可能出现的。

1.2经济建设和先进文化建设都是科学发展路线的基本组成部分

经济建设主要是解决人民的物质需求，是第一位的；先进文化建设主要是解决人民的精神需求，是第二位的。二者是相辅相成、缺一不可的。以往的主要矛盾中提出了“文化需要”的问题，估计想表达的意思是解决人的“精神需求”问题，因为物质和精神才能构成哲学对子，物质和文化构不成哲学对子。由于在逻辑中出现了这个小小的问题，在主要矛盾中已经直接说出了“文化需求”，在基本路线中就没能再提出文化建设的问题。到“三个代表”中进一步提出“先进文化”的问题，到习总书记又专门提出“文化建设”的问题。

只有同时注重经济和先进文化两个建设，才能适应人民物质和精神两方面的需求。只注重经济建设而忽视先进文化建设，个人的道德卑劣、寡廉鲜耻、相互之间坑蒙拐骗成风、思想上愚昧无知，社会是无法稳定和发展的，即使表面再强大也只是泥足巨人。只注重先进文化建设而忽略经济建设，物质极大匮乏，先进文化建设也不会成功。

经济建设和先进文化建设相结合，才能促进社会又好又快的发展。现阶段的社会生产方式已经由自给自足的小农经济向合作、互益为特征的社会化生产过度。与自给自足的小农经济相适应的意识形态是自私自利的意识形态，与社会化生产相适应的思想形态是合作、互益的意识形态。现阶段，如果没有合作、互益的社会思想文化支撑，意识形态方面仍然停留在自私自利的小农经济阶段，社会化生产就很难实现，社会化生产为特征的经济体系也会运行不畅，以此生产关系为基础的整个社会系统也无法很好的运行。

1.3把科学发展的思想由“理念”、“观点”的高度提升为“基本路线”的高度，与科学发展的政治地位和人民的根本需求是相称的

十九大报告强调：发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展。现阶段，单一的经济建设发展模式不可避免的带来发展上的粗放性，已经不能满足人民日益增长的物质和精神需求，比如不能适应人民对先进文化的需求、对良好生态环境的需求、对不断创新的需求、对均衡发展的需求等。科学发展的路线是以人民为中心、适应现阶段人民日益增长的物质和精神需求，厚积薄发、攻坚克难、循序渐进、稳扎稳打的发展，是对以往发展经验、成果和教训的全面总结，着眼于社会的根本、全局、长远利益，不投机取巧、不急功近利、不花里胡哨，经得起实践和逻辑的双重考验，是正确的，是有生命力的。这样的发展，即使冒一些合理的发展风险、即使表面好像是慢一点、即使有表面暂时的倒退，从根本上也是正确的。

改革开放初期，由于我们的发展经验不足，确定的发展路线不可避免的带有粗放性。单纯的追求经济指标的发展忽略了发展的真正目的是为了人民，不可避免的夹杂着一些错误的发展方式。比如有些人为了位子不敢承担风险的“四平八稳式”的发展，透支未来、饮鸩止渴式的发展，透支诚信、挖肉补疮式的发展，巧取豪夺、坑蒙拐骗式的发展，为了局部利益不惜损害全局和长远利益的发展，还有的专门为了迎接检查造一个好看的小盆景。这些都是表面上或暂时的发展，根本上、全局上、长远上是行发展之名行倒退之实。如果不反对这些错误的、旁门左道式的发展，我们就无法有真正的发展。

2.依法治国应当成为党的基本路线的重要内容

依法治国与“一个中心两个基本点”的关系是：科学发展为依法治国提供坚实的物质基础，依法治国为科学发展的实施提供根本保障；四项基本原则让我们站起来，改革开放让我们富起来，依法治国让我们强起来，三者是递进的逻辑关系。所以，四者共同构成完整、系统的理论体系，包含依法治国的基本路线才是逻辑完整的理论体系。目前，依法治国已经成为国家的“基本方略”，这在我国是前所未有的高度，但这个高度与他应有的政治地位相比仍然是不够的，与他在国家稳定与发展中所起的作用也是不相称的。应当进一步提升依法治国的政治高度，由“基本方略”的高度提升成为基本路线的重要内容，才与依法治国的政治地位和作用是相称的。党的建设、经济建设和法治建设就成为新时期科学发展的三大法宝。

2.1依法治国符合人类社会发展的客观规律，我国已经具备了全面实现依法治国的客观条件

从混沌到有序是大自然发展的基本规律之一。诺贝尔获得者普里戈金《从混沌到有序》的著作里，全面阐述了事物从无序到有序发展是事物发展的客观规律，社会的发展也会经历从无序到有序发展的过程。现阶段，我国处于从基本有序向高度有序转变的关键时期，只有实行依法治国，才能保证社会更加健康有序的发展。

我们已经具备了实现依法治国的主客观历史条件。依法治国的实现需要具备一定的历史条件。当温饱问题没有解决的时候，法治问题不是不需要，而是不够紧迫。你对一个饥肠辘辘、一贫如洗的人谈人权、财产权等是不切合实际的。当温饱问题解决以后，随着社会的发展，人民思想的提高和财富的增加，就越来越需要法律来保障生命和财产等各种权益，法治问题就成为一个越来越重要的问题。

十九大报告中指出“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”，十九大报告中有19处关键位置提到依法治国，这都可以说明依法治国在党中央心目中的政治份量。我国是个大国，在国际上有很大的份量，举手投足之间都有很强的引领示范作用。依法治国是全人类的理想和目标，我国全面实现依法治国，就能更好的赢得国际社会的认同。我们领导经济发展的能力和水平是被全世界认可的，如果能再彻底解决依法治国的问题，把生产力从深层次上进一步解放出来，我们就能在10-20年之内迅速超越所有西方最发达国家。

2.2依法治国和科学发展具有相同的政治高度，都是构成基本路线必不可少的基本要件

经济分为两种经济形态：以自给自足、单打独斗为特征的小农经济的低级经济形态和以市场为基础、社会范围内的社会化生产为特征的高级经济形态。依法治国是经济形态发展到高级阶段以后必不可少的根本保障条件。在小农经济时期，依法治国不是那么重要。现在我们的经济已经发展成为世界第二大经济体，生产的社会化程度不断加深，经济有序运行迫切需要法律保障。否则，经济的社会化就无法实现，严重阻碍经济的进一步发展。比如在乡间小路就不用红绿灯，有了红绿灯反而是累赘。当乡间小路发展成为繁华城市的十字路口就必需要紅绿灯，如果没有红绿灯，就会造成车辆拥堵，谁也动不了，阻碍进一步发展。发展的起步阶段仅有改革开放的发动机就可以，当经济发展到一定规模时，我们还需要依法治国的行车规则和刹车装置，庞大的经济列车才能又稳又快的飞跑。我国正处于由低级经济形态向高级经济形态转型的关键时期，只有全面坚持依法治国，才能最大限度的化解发展过程中产生的各种风险，避免经济发展造成的拥堵、撞车、翻车等各种事故，使原来简陋、粗放、无序的低级经济形态顺利发展成为精细化社会分工与社会化高度合作相结合的高级经济形态。

2.3依法治国与四项基本原则和改革开放是相辅相成、有机统一的关系，三者具有同样的政治高度，依法治国具有成为基本路线重要内容的政治资格

依法治国和四项基本原则是相辅相成、有机统一的关系，二者具有相同的政治高度。《党章》中指出“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，”四项基本原则的核心是坚持党的领导。习近平进一步指出：“党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。”依法治国和党的领导的关系，本质上是人治和法治的关系。人治和法治的关系就像人脑和电脑的关系。电脑的优点是其高效性和正確性是人脑不能比拟的，缺点是：第一、只能处理程序性问题，对未发生过的问题和非程序性问题不能处理；第二、电脑根本上是机械性的，没有自己的思想，不具有主观能动性，不能深刻理解人生的意义和价值，没有主动认识和改造世界的能力，不能根据人生的意义和价值处理问题。人脑的缺点是效率性和正确性远远落后于电脑，但人脑处理问题的创新性和对问题本质性、全面性、前瞻性的理解都是电脑无法比拟的。所以，人脑和电脑的本质关系是：电脑只是人类制造和使用的认识和改造自然的工具，并且是优秀工具；但即使工具再优秀，也只是人的工具；电脑产生和发展依赖于人的努力，并且当有更好的工具时，电脑就可能会被人淘汰。法治的优点：第一、法治是集中人类的精英制定，凝结了人类治国理政的最高智慧，是人类实现治国理政的优秀的工具。第二、法治的公信力、科学性、正确性、公正性的优点是一般的人治所达不到的。法治的缺点：第一、法治有机械性的特点，不能对人和问题的本质进行深刻理解，其程序化操作的特点对问题不能做到具体问题具体分析，对问题的处理达不到量身定做的最佳效果，甚至对有些问题的处理甚至不可避免的带来一些与法治的愿望相反的结果，比如辛普森案件；第二、具有很大的局限性，只能处理程序性问题，对影响社会的重大问题和前所未有的尚未纳入法治轨道的问题不能进行处理。人治的优点是：第一、精英人群能够对问题的本质、长远和广泛的影响、对人的价值和意义等作出深刻理解和判断，能够处理的更加到位；第二、对已有的和未有的、对程序性和非程序性的所有问题都能正确处理；第三、具有不断学习和创新的能力，根据形势的变化修正和完善法律。这些都是法治达不到的。人治的方式也存在很多缺点：第一、往往会受感情的好恶、认识上的偏见、知识的局限性、性格的缺陷、私利的驱使等的影响，不能总是正确和公正的处理事务；第二、由于人的良莠不齐，给治理带来很大的盲目性和不确定性，并且如果没有制度约束，精英人物也可能变成负能量，使好的治理往往可望而不可及。人治和法治的关系：第一、法治的本质是人治，是众多治理方式中的一种特殊人治方式。人治决定法治，法治的根源和生命力来源于人治，其产生和发展都依赖于人的努力，是更好的实现人治的优秀工具。第二、在深刻理解人治和法治两种治理方式各自的优点和不足的基础上，进行深层次的科学结合，发挥各自的长处，避免各自的不足，才能相辅相成、取长补短、互相促进。党的领导和依法治国的关系是一种更加特殊的人治与法治的关系：一方面，党的先进性和法治的科学性决定了二者的内在是天然的一致、兼容乃至是一体的，党的先进性决定了真正建设科学完善的法治体系离不开党的领导，依法治国只有在党的领导下才能真正实现和发展；另一方面，法治是党治国理政的优秀工具，只有全面实行依法治国才能更好的实现党的领导。

改革开放和依法治国是相辅相成、有机统一的关系，具有相同的政治高度。习近平《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”；“四个全面”战略布局中“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。“全面推进依法治国，是要给全面建成小康社会、全面深化改革保驾护航，提供根本的保障”。习近平同志的这些讲话，都深刻阐述了改革开放和依法治国是相辅相成、有机统一、同等地位的关系。

2.4“依法治国是强国之路”，是我国实现由富到强的根本保障

习近平同志在7.26讲话中指出，“中国特色社会主义不断取得的伟大成就，意味着近代以来久经磨难的中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃”。习近平同志还多次引用《韩非子》的典故“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。只经历了短短的四十年，我国就从一个人口多、底子薄的发展中大国成长为全球第二大经济体，初步实现了“富起来”的目标，这主要得益于改革开放。下一步是如何实现由“富”到“强”。国家由富到强是一个质的提升，只有全面实现依法治国才是根本的强国之路。如果没有完善的法治作为保障，不能及时、公正的维护人民的固有权益和处理好人民之间的矛盾，这些矛盾就会越积越多、越来越尖锐，就有可能转化为对抗性矛盾，影响社会的稳定和发展；如果没有法治作为保障，经济的进一步发展就会遇到瓶颈，不能给国家强大奠定坚实的物质基础；如果没有法治作为保障，人民的知识产权得不到保护，人民就没有创新的积极性，科技就无法发展；如果我们的社会是对人的尊严、诚信、契约等蔑视，对弱者欺凌、对强者逢迎，人与人之间没有仁爱、互益之心，那么这只是弱肉强食的原始社会，这样社会的人民只是一盘散沙，是没有任何“强”可言的。只有坚持依法治国，及时、公正的处理好人民内部矛盾，维护好人民的固有权益，维护经济的运行秩序，社会才有强大的凝聚力和向心力，有强大的经济和科技力量，我们就有克服一切困难和战胜一切强敌的根本和保证，就能迅速实现国家由“富”到“强”。

2.5依法治国是构成基本路线不可缺少的基本内容，一方面，包含依法治国的基本路线才是系统的、完整的；另一方面，依法治国只有成为基本路线的重要内容依法治国才有了新的政治上的生命力，依法治国的最终实现才有最根本的政治保障

人民对公平和正义的重视程度，不亚于对吃饭问题的重视程度。比如很多革命烈士宁可站着死不肯跪着生、有人感受到不公平而一怒杀人、“王子犯法与庶民同罪”、“不患寡而患不均”、“建立无处不均匀、无人不保暖的社会”，“均田免粮”等都反映了人民对公平公正的渴望。包含依法治国内容的基本路线，才能更加全面的满足人民的需求、维护人民的利益。

党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是我们党历史上第一次以“依法治国”为主题的中央全会，并把依法治国确定为国家治理的基本方略。这意味着中国人民几千年来依法治国的梦想将要在本届党中央的领导下稳步实现。如果能够再进一步提升依法治国的政治高度，把依法治国由基本方略提升为基本路线的高度，依法治国就成为党的根本意志，占据意识形态的制高点，获得了新的政治生命，依法治国就在我国政治生活中具有核心的政治地位，在我们党的根本工作中牢牢扎下根来，在全局工作中具有决定一切的作用。在以后不管遇到什么风波和干扰，党依法治国的决心都不会动摇，不会因为领导人的变化而发生变化，不会因为领导人意志的变化而发生变化，不会因为政治形势的变化而发生变化。依法治国的长期发展和最终实现就有根本的政治保障。如果没有成为党的根本意志，依法治国的最终实现就可能出现反复。

3.现阶段，“建设创新型国家”是我们今后奋斗的主要目标

3.1模仿学习式的发展方式不是长远和根本之计，只有坚持创新发展为主的路线才是根本的出路

发展有模仿学习和创新两种方式。模仿学习的优点是学习简单、高效、成本低，是后进国家赶超先进国家的重要方式和经验；缺点是有很大的局限性，容易受制于人，自己很难得到根本的提升。创新的缺点是风险高、代价大、周期长；优点是价值最高，具有无限性，是根本、内生的力量，不受制于人。模仿学习是创新的基础，创新具有根本的价值和意义，是模仿学习的归宿。

我们以往的发展方式主要是靠模仿学习，模仿和学习总是有尽头的。根据我国目前科技发展的速度，估计再过5-10年，无论自然科学还是社会科学，世界上就没有我们可以模仿学习的目标，我们要想再发展只剩下创新为主的一条路了。我们作为一个大国也不能总是跟在别人后面模仿和学习，这不符合我们倡导自力更生的精神，与我们引领世界发展的大国地位也是不相称的。

3.2我们已经初步具备了全面建设创新型国家的内在和外在条件

我们以前的创新基本处于零碎、片面甚至是自生自灭的状态。对创新工作都是文件和会议上重要，但没有真正沉下心来研究创新工作的客观规律，没有真正形成规模化、体系化、法治化的创新力量。比如国家每年投入的巨额科研投资，每年都产生大量的高级职称乃至院士，但最终的创新效果并不理想。

建设创新型社会需要具备一定的条件，比如科学的教育、社会承担风险的能力、科学决策的能力、创新的保障制度等。经过改革开放以来40年的发展，我们积累了雄厚的技术、资金、人才等力量，摸索了一定的创新工作的经验，具备了一定的风险承受能力，对建设创新型国家如何提供制度、法律等保障有了一定的经验和认识，加上其他发达国家在这方面已经提供了不少可以借鉴的成功经验和失败教训。我们已经初步具备了全面建设创新型国家的内在和外在条件。

3.3把基本路线中的“建设现代化强国”提升为“建设创新型国家”，更为符合我们社会今后发展的目标和要求，逻辑上也更为合理

在所有的社会事务中，发展是第一位的；在一般发展还是科学发展上，科学发展是第一位的；在科学发展中的创新发展还是其他发展方式上，创新发展是第一位的。人类社会能够有今天的发展成就主要是靠创新，人类社会发展的历史就是不断创新的历史。创新是推动社会发展一项根本的要件，在基本路线中应当有所体现。十九大报告中59处关键位置提到“创新”，《党章》中12处关键位置提到“创新”，在党的十八届五中全会上，“创新”位列五大发展理念的首位。习总书记表示，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作。在《党章》中明确提出“建设创新型国家和世界科技强国”。建设创新型国家是我们以后所有工作中的首要任务。由于我们缺乏创新，在国际竞争者经常处于被人卡脖子的地位。我们只有建设创新型国家才能摆脱被动局面，才能更好的引领中国和世界的发展，为人类社会的发展做出更大的贡献。

建设现代化国家对我们的现实意义正在减弱，建设创新型国家的意义正在增强。比如美国就不会提建设现代化国家，因为他们一直是最现代化的国家，“建设现代化国家”对他们来说逻辑上是讲不通的。“现代化”是一个相对意义上的概念，是与“古代化”或者“近代化”相对比而产生的一个概念。在改革开放初期，西方的社会发展水平处于人类社会的最前沿，代表了人类社会最先进的发展水平。我们无论从管理水平、科技发展水平等均落后于西方。和西方相对比而言，我们就是“近代化”的社会发展水平，西方社会是“现代化”的社会发展水平，西方就成为我们追赶的目标，用“现代化”这个词来作为我们的发展目标是符合我国实际的。经过几十年的发展，我国的综合社会发展水平和西方发达国家已经没有代差，在个别方面我们甚至能够赶超世界先进水平。我们已经基本能够代表当今时代的最高发展水平，在很多领域和很多区域已经基本实现现代化，在某些方面开始超越现代化。往后看10年，我国文化水平、制度水平、科技水平就能赶超世界最现代化的国家，我们就是世界上最现代化的国家，这时候就无法以现代化为目标了。根据现阶段我们发展的短板和今后的发展目标，建设创新型国家才符合我们今后历史时期的发展要求。

四、新的基本路线以现阶段国情为基础，立足于两个根本矛盾，展望未来，全面总结改革开放以来历届党中央领导全党全国人民发展的最先进经验和最优秀成果，为我国迅速从社会主义初级阶段迈进中等发达国家阶段打下坚实的路线基础

邓小平早就指出，“发展起来以后的问题不比不发展时少”。习近平同志强调，“当前，全党面临的一个重要课题，就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况新问题”。“人间正道是沧桑”，科学发展、依法治国和建设创新国家是人类社会发展的“正道”，坚持这样的“正道”必然是艰辛的、困难重重的，但在发展的问题上没有任何捷径可走，也来不得半点虚假。只有坚持这样的“正道”，才能不断开拓我们发展的新局面。

1.新的基本路线全面总结改革开放以来历届党中央领导全党全国人民发展的最先进经验和最优秀成果，全面代表真理、全面代表广大人民的根本利益、全面代表人类历史发展的正确方向

改革開放至今，历届党中央带领全党全国人民进行的伟大实践，积累了丰富的正反两方面的工作经验和教训。新的基本路线根据现阶段新的社会矛盾，顺应社会发展的客观规律，积极适应人民群众的根本需求，以邓小平同志确定的基本路线为模板，全面的总结改革开放40年来历届党中央领导全党全国人民发展的最先进经验和最优秀成果，立足于现实并展望未来，具有内容上的科学性、体系上的完整性和发展上的前瞻性，具有有强大的内在生命力，对社会发展将起到巨大的推进作用。

2.科学发展的基本路线将为我国迅速从社会主义初级阶段迈进中等发达国家阶段的宏伟目标打下坚实的路线基础

现阶段，我国即将全面建成小康社会，经济上我们正在向世界第一大经济体迈进，改革上我们已经到了深水区，我们面临的内、外部的发展环境日益严峻复杂，人民群众对我们的期望值越来越高，我们的工作难度更大、工作风险更大、任务更加艰巨。这时候我们更是要头脑清醒、准确判断、科学决策，及时把握社会发展的新动向、社会矛盾的新变化、群众日益增长的新需求，咬定科学发展的基本路线不放松，为中国和世界的稳定与发展做出更大的贡献。

作者简介：孙勃，男，47岁，山东省滨州市纪委派驻市直第七纪检组副组长，山东，256600。