推进盐城服务业高质量发展的思考

王琳娜

摘要：本文主要分析了当前盐城服务业经济发展基本态势，以及面临遇到的主要矛盾，从盐城服务业高质量发展的主要路径、主攻方向、关键举措等方面进行思考，从而更好地助推盐城服务业高质量发展。

关键词：服务业；经济；高质量

当前，“高质量发展”成为中国经济政策的关键词，2018年中央经济工作会议强调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定的发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。江苏省、市委对高质量发展都做出重大部署，高质量发展是盐城市经济发展必然选择。

一、当前服务业经济发展基本态势

（一）国内服务业发展基本情况

2017年，全国服务业增加值占GDP比重为51.6%；服务业增加值比上年增長8.0%，比国内生产总值和第二产业增加值增速分别高出1.1和1.9个百分点；服务业增长对国民经济增长的贡献率为58.8%，比第二产业高出22.5个百分点；拉动全国GDP增长4.0个百分点，比第二产业高出1.5个百分点。

2017年全国服务业增加值占GDP比重与上年持平，这与之前的持续提高态势相比有所变化，相比而言，二次产业增加值占GDP比重上升。服务业增加值增速与去年相比上升0.2个百分点。服务业增加值对GDP增长贡献率和拉动两个指标与去年相比有小幅上升。

（二）江苏省服务业发展基本情况。

2017年江苏省服务业增加值占GDP比重为50.3%，比上年下降0.2个百分点；服务业增加值比上年增长8.2%，比国内生产总值和第二产业增加值增速分别高出1和1.6个百分点。服务业就业人数1917.4万人，占年末全省就业人数的40.3%，比上年增加1个百分点，与二次产业就业人数差距进一步缩小。预计2017年服务业增加值对GDP拉动和贡献率与去年同期相比有所下降，2017年服务业增加值增量预计小于二次产业增加值增量。

（三）盐城市服务业发展基本情况

2017年盐城市服务业增加值达386.2亿元，同比增长10.1%，服务业增加值占GDP比重提高至47.5%，继续保持三二一产业结构；服务业投资273.18亿元，同比增长17.2%，占固定资产投资总额比重提高至42.2%，与上年同期相比提高2.1个百分点。

目前盐城服务业发展呈现以下特点：商贸服务集聚发展。呈现出规模经营、连锁经营、特色经营的发展态势，德润广场、汇银商业广场等一批商业综合体建成运营；永宁汽车城等专业市场辐射周边，集聚效应不断放大。电子商务创树特色。突出建设电子商务重点产业园区和引进知名电商平台项目，成功打造了颐高电子商务产业园、东台镇电商园、安丰镇电商园等一批重点园区，创成省级电商产业园3个、示范镇3个、示范村6个，被评为国家电子商务进农村综合示范市，2017年电子商务交易额超300亿元。科技服务孵化培育。加快建设公共服务平台、企业研发机构、科技孵化器和众创空间等载体平台。全市现有各类省级以上创新载体平台50多个，建成国家级科技企业孵化器2家、国家级众创空间1家，与10多家高等学院、科研院所共建产学研合作平台。生态旅游全域推动。建成西溪旅游文化景区、黄海森林公园、甘港老家、安丰古镇等30多个优质景区（点），现有国家4A级景区2个、国家级森林公园1个、省五星级乡村旅游区1个。2017年全年接待游客454.1万人次，实现旅游业总收入56.8亿元，分别增长32.5 %、52.3%。

二、目前盐城服务业发展面临的矛盾

（一）产业结构急需调整

从国家、省以及我市三级的相关数据可以看到，2017年对于服务业来说是一个重要的年份，服务业增速与以前年度相比没那么突出，服务业占GDP比重上升步伐放缓，我省甚至有所下降，服务业亟待创新驱动、结构调整、可持续发展的信号都很明显

（二）项目招引期盼突破

2017年度我市签约的服务业5000万元以上项目只有7个，投资额18.1亿元，与工业项目相比差距巨大，这也意味着我市服务业将面临缺少新动能和新增长点的问题。

（三）创新能力有待提高

我市现有各类省级以上创新载体平台、科技企业孵化器、众创空间等数量都不少，但是服务业创新平台成果转化率偏低。对创新人才吸引力不够，加上目前南京等城市出台的新的人才招引政策，未来我市创新人才招引面临的形势较为严峻，创新企业、创新人才的缺失就意味着我市服务业创新驱动能力不足。

（四）传统服务比重较高

目前我市新兴服务业不断发展，但目前服务业利税主要还是来源于传统行业。服务业税收占全市税收比重一直都超过60%，但服务业税收中占比最高的主要是批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统行业，2017年批发零售、住宿餐饮行业税收占服务业税收比重达41.9%，电子商务、生态旅游、科技服务等行业对目前的服务业产值和利税贡献较小。

三、推进盐城服务业高质量发展的现实思考

（一）盐城服务业高质量发展的主要路径

经济走上高质量发展的转向期，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，最大的特点是速度要“下台阶”、质量效益要“上台阶”。坚持质量第一、效益优先，推进供给侧结构性改革，加快建设实体经济、科技创新、人力资源协同发展的产业体系。结合“1+3”重点功能区战略的实施，加快推动服务业产业结构调整，鼓励传统产业优化升级，大力培育新动能，强化科技创新能力，加大服务业载体建设，建设一批业态新、集聚度高的服务业集聚区，培植一批具有创新能力的龙头企业。

（二）盐城服务业高质量发展的主攻方向

1、加快生产性服务业和制造业融合发展。推动现代物流业突破发展。以全市现代物流业规划为引领，推动开发区内河港启动建设，打造开发区内河港物流集聚区，形成我市现代物流业发展高地。建设城东城市配套物流中心、沿海区综合性物流园区、安丰综合性物流中心、时堰不锈钢产业物流基地、溱东不锈钢集散物流中心等5个物流园区和节点，服务产业发展，努力将我市打造成辐射周边、领先苏北的现代物流产业高地。加大电子商务业培育发展。依托城东新区“云谷”、“智厦”、互联网大厦、颐高电子商务产业园、东台镇电子商务产业园和安丰电子商务产业园，加快招引电商企业落户，引导、支持企业特别是规上工业企业、限上贸易企业、农业龙头企业及旅游景区积极开展电子商务应用，通过网络平台开拓国内外市场，着力培育出一批有影响力的骨干企业。突出科技服务创新发展。重点发展技术合作平台、研发服务平台和物联网技术应用、软件研发等服务制造业的科技服务业，大力培育和开拓服务外包市场，鼓励规模企业主辅分离，将信息技术开发应用、设计策划等部分流程性业务剥离外包。建成一批省级工程中心、企业技术中心、工程技术中心。推动创建众创空间，打造众创集聚区。提高创新载体平台转化率，培育创新企业，形成新动能。

2、加快生活性服务业提档升级。加快商贸服务业转型发展。把握商贸服务业“一城四区”发展核心，积极发展大型商业综合体、品牌连锁企业等业态，放大商贸核心区的资源集聚效应和市场辐射效应。加快德润广场、大润发等商贸龙头企业转型升级，紧跟“互联网+”发展趋势。推动时堰镇商业综合体、开发区西区商业综合体等商業综合体建设。推动高铁组团和城南片区建设，打造引领高端生活的绿色新区。推进生态旅游智慧提升。以盐城市“十三五”旅游业发展规划为引领，强化统筹协调，凝聚全域发展合力。加强旅游景区建设，黄海森林公园争创国家5A级景区、国家级旅游度假区。加快旅游景区宣传和旅游活动策划，提高旅游周边产品的创新制作能力，建成有口皆碑的国家全域旅游示范区。

（三）盐城服务业高质量发展的关键举措

1、加大载体建设。继续强化服务业集聚区、项目、企业三大载体建设。推动服务业集聚发展，加强对服务业集聚区经济规模、运行质量、发展后劲、社会贡献等高质量指标的重视，促进服务业集聚区产业集聚、企业集中、功能集成，全面提升服务业集聚发展层次和水平，着力打造产业集聚度高、发展特色鲜明、创新能力突出、配套服务完善、社会效益和经济效益显著的服务业集聚区。强化服务业招商，聚力招引新型业态，对引进智慧服务、电子商务、文化创意、生态旅游等业态项目按高比例考核实绩。建立“项目化、节点化、责任化”组织机制，大力推进服务业重点项目建设，促进项目早开工、快建设。培育服务业龙头企业，坚持培植本土企业和引进外来企业、改造传统业态和拓展新兴业态、突出生产服务和重视生活服务相结合的原则，培育服务业龙头企业。加强服务品牌培育，引导服务业企业增强品牌意识，健全品牌管理体系，实施商标、商号、域名的同名注册，保持企业品牌与商号的一致性、整体性，提升企业品牌综合竞争力，积极参与服务业商标品牌评选活动，培育一批能够展示“东台服务”优质形象的服务品牌、企业品牌和区域品牌。

2、优化发展环境。认真落实促进服务业发展18条政策意见，充分发挥服务业引导资金作用。鼓励“四区”根据产业集聚发展要求，针对性制定扶持政策。服务业孵化企业对资金需求较高，积极引导金融机构加大对服务业企业、项目的信贷支持力度，缓解中小企业资金困难。组织开展各类专题培训活动，积极培养、引进服务业创新人才，为全市现代服务业发展提供人才支撑。

3、健全统计监测。经济高质量发展必然离不开指标体系建立，未来上级层面必会围绕高质量发展建立体现质量变革、效率变革、动力变革的指标评价体系。强化服务业运行监测，加大对生产性服务业、互联网平台经济等新业态统计力度，改进企业抽样调查和数据采集，提高统计数据精准性，健全部门信息互通共享机制，建立健全服务业统计调查制度，反映服务业高质量发展情况。

参考文献

[1]刘奕.我国服务业高质量发展的战略思考[J].中国发展观察，2018（15）：18-21.

[2]刘涛.服务业高质量发展要解决四大问题[N]. 学习时报，2018-08-10（002）.