探究权责发生制下政府会计制度改革

□王素彬

社会经济的发展以及国家财政收入的大幅提高推动了原有的政府会计制度的变革，尤其是在政府职能朝着服务型政府转变的大背景下，以收付为基础的预算会计制度已无法适应当前政府财务会计工作的现实需要。国家政府财政收入提高，政府资产数量逐渐增多，这需要政府建立起公开、公正、透明的会计体系，实现政府财务公开、会计审计透明、职责明确的工作状态，树立起良好的政府形象，为今后政府工作的开展打下良好的群众基础。本文就权责发生制下的政府会计制度改革进行探究分析。

一、引言

近年来我国政府由管理型政府向着服务型政府转变，对于社会事务管理中的职责有了明确的划分，财政公开和政务透明已逐渐成为政府工作的准则。政府会计主要是对财政资金的使用状况进行审计核实以及充分落实，努力实现政府财政收支平衡。为此，政府应当加大对财政管理以及监督的力度，结合政府的财政支付实际状况制定相应的监督和管理计划和方案，同时对政府、事业单位的财务收支活动以及财务履行进行准确的记录、核实与报告。为政府决策提供准确高效的便利，努力实现服务型政府职能，提高政府公信力。

二、权责发生制下政府会计制度改革的必要性

（一）权责发生制的基本概述

不同于传统的以收付为基础的预算会计制度，权责发生制的会计记录方法较为复杂，核算企业的损益和盈利水平关键在于进行投入与产出的比较，即衡量企业努力的付出（费用）与努力之后的回报（收入）之间的关系，在收入和费用之间进行配比，便于进行核算和分析。可以说，权责发生制也是会计确认的基础，要求收入赚钱的时间确定、费用形成时以为的承担时间确认，无论是否现金收付，当期费用和收入就必须在当期内入账，如果不属于当期收入、费用即便现金收付，也不能当期入账。

（二）权责发生制对政府会计制度改革的意义

首先，权责发生制可以对政府的资产进行有效的整理、管理和控制，避免出现政府负资产以及财政紧张等问题，并为政府决策提供准确科学合理的信息促进政府的科学合理行政以及资源的高效配置；其次，在经济体制改革以及公共管理制度转变的大背景下，收付实现制无法满足政府财政管理需求，权责发生制可以促进政府会计体系的创新，合理配置政府资源，提高政府的公信力；最后，将权责发生制与政府会计相结合可以适应当前的国际环境，全面提高政府的行政效率以及服务水平，打造服务型政府，实现政府职能的转变。

三、权责发生制下政府会计制度改革的具体策略

（一）政府对权责发生制与会计制度结合提供法律支持

将权责发生制与政府会计制度相结合需要法律法规的保障以及支持，从各方面充分发挥出权责发生制的作用，而《预算法》的相关法条就为政府财务透明公开以及政府财政收支平衡提供了法律上的支持。要求政府对财政预算进行监督管理并加强约束，从而实现政府财务信息公开透明化。以法律规范的形式对权责发生制进行明确，可以有效的支持权责发生制取代传统的预算机制，从而促进政府会计制度的变革。

（二）明确政府会计核算的职权范围，促进政府财政公开

促进权责发生制与政府会计制度相结合，首先就应当明确政府会计核算的范围，从而促进政府财政公开透明化。我国当前的政府会计制度仍以预算会计制度为主，为此，要实现政府职能的转变以及减小会计制度的变革，就需要制定与权责发生制相适应的会计准则，有效的明确政府会计核算的范围，为政府决策的制定提供科学合理的财政信息支持。此外，还应当实现政府财务报告编制的科学化，以完整规范的财务信息报告促进政府财政公开透明化，提高政府的公信力。

（三）有步骤有计划地对权责发生制会计制度进行改革

权责发生制的推新不是一蹴而就的，需要有计划有步骤的进行，实现与原有的预算会计制的契合和衔接，避免财政上出现断链以及权责不明的问题，转变政府财政的收支方式，以更加科学的方式对政府财政状况进行评估，明晰政府的资产以及负债情况，让政府意识到经营性支出与资本支出的不同，认识到权责发生制对于政府财政会计制度改革的重要作用。同时对于政府的负债进行发生制核算，并提出有效的解决策略，逐步促进推动权责发生制在政府会计制度中的改革进程。

（四）注重对政府会计会议人员专业素质的培养

政府会计制度改革以及工作的主体都是专业的财会人员以及政府公务人员因此在开展政府财政改革以及权责发生制会议的过程中，应当注重对财政会计专业人员的素质培养，避免会计信息出现纰漏进而给国有资产造成损失，不利于政府对国民经济市场的宏观调控以及市场经济的健康稳定发展。当前我国政府会计权责发生制的专业人员知识以及工作技能的缺乏和不足，需要政府加强对权责发生制会计人员专业素质的培养，提高会计人员的业务水平。同时设置相应的培训机构，加强会计从业人员的培养教育，定期组织检查，并实现政府机构与各专业高校的衔接，吸收新鲜的血液，增强政府工作机构的活力，从而提高政府的行政效率和质量。

四、结语

经济的发展与社会的进步推动了政府职能的转变，我国政府也由管理型政府朝着服务型政府转变，传统的以现实收付为基础的预算会计制度已无法适应当下的财政会计需要。企业管理理念被引入到了政府管理实践中，加之财政透明公开的大形势下，将权责发生制与政府会计制度相结合并促进其改革就成为当前的必然要求。对此政府应当加强对权责发生制改革的法律规范支持以及相关专业人员的素质培养，稳步开展政府会计制度的改革计划，全面提高政府的行政效率以及公信力。

图片新闻

10月25日上午，省财政厅预算处调研员薄新伟深入平顺县，专题调研乡镇财政所内部控制建设工作开展情况，市财政局副局长连树军陪同调研。

会上，县财政局党组书记、局长郭礼斌从乡镇财政所内部控制体系建设、实施情况、存在的困难等方面进行了汇报。

平顺县财政局 宋庆芳/供稿