薛埠镇村级集体经济发展情况调查

□ 袁 辉

薛埠镇一角。

近年来，江苏省常州市金坛区薛埠镇把发展壮大村级集体经济作为践行乡村振兴战略、促进农民共同富裕的重要环节，常抓不懈，使全镇村级集体经济持续稳定增长。在基本满足民生实事投入的前提下，实现了总体收支平衡、部分村尚有结余的目标。

2015—2017年，全镇村级集体总收入分别为4292万元、4671万元和5217万元，分别比上年增长8.11% 、8.83%和11.6%。其中衡量村级集体经济自我发展能力的可支配收入（包括经营收入、发包及上交收入和投资收益），分别为2662万元、2790万元、2935万元，分别增长4.23%、4.8%和5.2%。

集体经济增收渠道不断拓宽。以租赁收入、服务收入和股份合作收入为主要内容的固定收入增加明显，并且呈现由单一的生产经营向资产经营、资本经营转变，以第三产业为主向多业并举、一二三产业并重发展，从主要集中在二、三产业相对发达村向经济薄弱村扩展的良好趋势。

2017年薛埠镇村级集体经济总收入5217万元（仅为经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入和其他收入五方面，不包括公益事业资金、土地征用收入等），村均集体收入248万元。村集体收入在70万元以下的村1个，占4.8%，70万-200万元的有7个村，占33.3%，200万元以上的村有13个，占61.9%，收入最高的村484万元。

村级集体经济发展的主要模式

薛埠镇 “资源开发、资产运作、土地流转、服务增收、政策帮扶”集体经济发展模式，主要有以下几种。

一、把资源优势转化为产业优势，发展实体带动型经济。

有资源性资产的村，采取公开招投标方式对外出让经营权。对具备特色产业和旅游资源的村，由村集体通过开发或入股开发形式发展农家乐、休闲观光农业。对部分被私自垦种、占用的村集体土地、林地明晰了土地所有权，三年来，全镇收回集体农用地4021亩。截止到2017年年底，全镇累计规模流转集体土地9.98万亩，年增加土地流转收入2105万元。

二、强化资产经营能力，发展自身造血型经济。

三年来，全镇村级回收集体建设用地700多亩。花山村盘活酚醛厂、搪瓷厂、药材基地、影剧院等多处闲置资产归到村集体资产名下，同时吸引多家企业入驻，每年村集体经济收入增加240余万元；充分利用存量土地资源，积极引进工业项目，先后引进10多家企业，8家企业已迈入规模企业行列，村集体资产得到增值。

薛埠镇打破了村级工业发展“各自为政”的传统做法，实施“整合资源、抱团发展”的模式。有五个村共投入3128.4万元联合建设标准厂房17486平方米，目前均已出租。

三、积极争取项目资金，发展政策扶持型经济。

2015-2017年，全镇村集体争取新农村建设项目、增收项目、一事一议项目、土地流转项目、百千万帮扶和扶贫省级项目共58个，常州市级项目18个，金坛（区）级项目62个，共获得扶持资金近2100万元。获得优秀示范合作社项目省级7个、常州市级4个、金坛（区）级10个，共获得扶持资金210万元，家庭农场项目11个，获扶持资金78万元。

四、做大做强合作联合，发展服务创收型经济。

薛埠镇对远离集镇又无资源的纯农业村，鼓励村委会牵头领办各类专业合作社和土地股份合作社，为农民提供产前、产中、产后的有偿服务。下杖村的农机合作社为3000余户农民服务，服务面积达5000余亩，村集体经济收入每年可增加15万元。目前，全镇由村委会领衔组建的花卉苗木、水产养殖、茶叶、农机、农地等专业合作组织共33个。

五、加强农业综合开发，发展乡村旅游型经济。

薛埠镇鼓励有条件的村集体，建设现代高效农业园区，发展特色农业，因地制宜发展“农家乐”“渔家乐”“林家乐”等休闲观光农业。上阮村引进规模设施农业29家，台湾创业园等一批企业相继落户。山蓬村集体投资150万元建起樱花观光台、停车场、特色餐饮等配套设施，发展旅游、餐饮为一体的乡村旅游经济。

存在问题与不足

一是少数村干部对发展村级集体经济的认识不足。

有的村干部认为，现在是市场经济，主要是发展私营个体经济，发展集体经济已经过时了；还有的认为发展集体经济搞好了成果是集体的，搞得不好债务难化解，群众会埋怨。

二是集体经济收入的来源比较单一，部分村主要的收入还是靠公房出租、集体土地流转及矿产资源利用，通过新方法、新途径发展集体经济的不多。

三是发展不够平衡。以2017年为例，村级集体经济收入最高的村达484万元，最低的村只有67万元，与村集体平均收入相比还差169万元。

四是发展集体经济的内生动力和造血功能还有待于增强。上级有关扶持村级集体经济发展的政策有的还没有完全落实到位，有的还有待于进一步完善。

发展壮大村级集体经济的建议

一、在搞好乡村旅游与相关产业融合中打造多样化产品，提升特色品牌优势。主动积极接受茅山景区和东方盐湖城旅游优势的辐射，注重旅游品牌引领、文化融入和产业融合，加快实现民俗旅游向休闲度假养生转变，实现创建多功能、复合型旅游目的地目标。

二、创办实体，开展服务创收。根据各村的生产特点举办社会化的服务产业，如农产品流通服务实体、农业科技服务实体、农机具耕种收服务实体等，既为农业生产提供后勤保障，又为集体经济创造收入。

三、在环保政策允许的前提下，发展工业，壮大集体经济。利用现有的厂房、劳力等资源，通过招商引资、集体参股经营等形式，引进人才、资金和技术，兴办工业，增加集体收入。

四、严格规定集体资金的使用方向和原则。坚持和完善“两公开一监督”制度，搞好民主理财，严格控制非生产性开支和预算外支出，管好用好集体资金，防止集体资产流失。

五、加大集体经济增长考核的权重和力度，包括村集体资产保值增值、村集体资金投资建设的项目以及新引进项目开工建设进展、项目竣工投入使用后的收益等要素考核。

六、强化经济薄弱村转化工作。要采取配强村级领导班子、财政和金融扶持、机关部门挂钩帮扶、企业结对帮扶等举措，帮助经济薄弱村理清发展思路，选准发展项目，制定发展目标，落实转化责任，并把这项工作纳入年终考核内容，形成推动村级集体经济发展的整体合力。◄