培育新型农业经营主体 创新农业生产经营体系——对横县创新农业生产经营体制机制的调查与思考

谢小燕 韦其泰 陈丽娟

(1.横县横州农业站，广西 南宁 530030; 2.横县农业局安监站，广西 南宁 530030;3.横县种子管理站，广西 南宁 530030)

1 横县新型农业经营主体的发展态势

近几年来，横县不断深化农村改革，大力发展现代农业，积极培育新型农业经营主体，农民组织化程度不断提高。经过努力打造，横县已涌现出一批农民组织化程度高的典型。

1.1 通过土地入股流转，组建合作社，引企强村的“朝南模式”

2010年4月，由云表镇朝南村经济能人覃广常等8人发起，成立了横县新时代大棚蔬菜种植专业合作社，当时全村97户农户全部入股合作社，实行整村土地流转。

1.2 粮食生产实现了全程机械化，合作社成功走出了一条利益共享，风险共担的合作化规范之路

横县飘香水稻种植专业合作社成立于2011年1月，现有成员60户，成员覆盖横州镇朝阳大垌周边10个村屯。入社土地面积164hm2，其中：优质水稻基地面积146hm2。合作社统一为农户提供种子、肥料、农药等生产资料，统一收购农户的粮食，统一提供水稻种植育秧、机耕、机耙、机插、喷药、收割、脱粒机械服务，合作社只向农户收取生产资料、机械服务的成本费。农户种田只负责施肥、灌溉等田间管理。

1.3 不断创新农业生产经营模式，带动农民增收致富

横县校椅现代农业果蔬种植专业合作社成立于2012年12月，现有成员50人。合作社自创建以来，不断创新农业生产经营模式，带动农民增收致富。一是合作社投资150万元建立2000m2农产品综合交易市场，通过自有农产品交易市场，架起合作社与农户之间的桥梁，年收购、销售农户的甜玉米、西瓜、肉芥菜等农产品5000t，年销售额1500万元，促进横县农业优势产业的发展。二是引进了广西[1]第一台玉米田间秸秆收割粉碎机，创新生态农业生产模式(甜玉米秸秆采收→养牛→牛粪种蘑菇→蘑菇渣种植甜玉米)，使产业链得到延长。三是合作社统一提供给成员种子(种苗)、农药、化肥等生产资料，费用先由合作社垫支，合作社负责收购成员的产品，费用在结算时扣除。这样既解决成员无资金投入，又能保证产品能销售出去。

1.4 实现利益联结方式，推动农业产业化进程

广西南宁北部湾现代农业有限公司实现“龙头企业+合作社+农户”的利益联结方式。通过合作社，龙头企业跟农民建立紧密的利益联结机制，使农民通过产业化经营真正得到实惠。农民可以在家乡附近就业，有效解决了“空巢老人”和“留守儿童”等问题。

1.5 推行“公司+基地+农户”的经营模式，实现产供销一条龙服务

广西农垦永新畜牧有限责任公司拥有广西目前规模最大的国家重点原种猪场、国家核心育种场一良圻原种猪场。公司在原有“公司+农户”的基础上，2008年在横县石塘、灵山华山农场成功推行“公司+基地+大户”经营模式，首批养殖7400头，其中横县石塘5400头，华山农场2000头，每户养殖300～500头，这种经营模式以村(屯)作为基地，将农户统一起来集中建成小区。企业为农户提供猪苗、饲料、药物、技术、销售等一条龙服务，实行“产供销”一条龙生产，最后由公司按市场价格回收商品猪。企业设立有产业化办公室，设有专人负责，提供全程技术服务，生产上的技术问题全部由公司的技术人员解决，出现问题24小时上门服务，农户无需承担市场风险。

1.6 公司实行订单保价回收，确保企业原材料供给

横县桂华茧丝绸有限责任公司是横县云表镇集蚕桑基地建设、茧丝加工与研发为一体的农业产业化国家重点龙头企业。公司从2003年开始推进农业产业化订单模式，采用“公司+基地+农户”的利益联结方式，以公开承诺实行保价收购和签订集体订单合同为主要方式，按最低保护价无条件不限量收购云表镇和签订订单合同的毗邻村镇农民生产的合格鲜茧，保障农户收益最大化。经过多年实施，有效提高了农民种桑养蚕的收入和积极性，巩固了公司核心基地，稳定了主产区蚕桑产业发展，为公司源源不断提供优质蚕茧原料，为公司进一步发展精深加工、延长产业链提供了坚实后盾。

1.7 南方茶厂的科技引领、以核心技术创新带动农户发展致富模式

横县南方茶厂是一家从事茶叶种植、加工、销售、科研为一体的南宁市农业产业化重点龙头企业。企业以“一送两包”(即送技术、包服务、包销售)的模式，带动横县南山江南村和宝华村2600户茶农，从合作农户收购春夏秋茶鲜叶，订单合同金额达3900万元。在保证了茶叶质量的前提下，为企业提供了充足的资源。作为农户，他们的农产品不但在销售上有了充分的保障，并且在享受技术指导等各种服务的同时，还在销售价格上得到了实惠，使企业与农民突破了单纯的买卖关系，建立起优势互补，利益共享的产业合作关系，使加工和销售联系成一个有机的整体。

2 主要做法

2.1 培育农业优势产业

横县“十二五”规划中提出了加快建设农业特色县，打造八大年产值超10亿元的农业优势产业的目标并出台了有力的措施。横县农业优势产业不断发展壮大，不少优势产业在全区乃至全国都有重要地位，茉莉花和茉莉花茶产量占全国八成以上，双孢蘑菇产量全国第一，甜玉米规模在中国西南地区名列第一、居全国前列，是广西最大的桑蚕生产基地县之一，国家商品粮、商品糖生产基地县。

2.2 采取强有力的措施，培育新型农业经营主体，带动农民组织化程度的有效提升

2.2.1 大力推广“朝南模式” 横县云表镇朝南村通过“公司+合作社+基地+农户”的经营模式即“朝南模式”，得到了时任自治区党委常委、南宁市委书记陈武同志的肯定，并要求大力推广。2012年，横县县委、县政府出台了《中共横县委员会横县人民政府关于大力推广“朝南模式”加快转变农业和农村经济发展方式的决定》(横发〔2012〕21号)文件，开始在全县各乡镇都推广建立一个“朝南模式”村点，并把建立农民合作社作为重要的建设内容。2013年又出台了《横县2013—2014年推广“朝南模式”实施方案》(横办发〔2013〕67号)，进一步抓好2013-2014年加大推广“朝南模式”工作力度。

2.2.2 全面发展新型农业经营主体 近年来，横县全面发展新型农业经营主体。宣传贯彻《农民专业合作社法》，营造发展农民合作社的舆论环境和工作氛围。培育市级以上重点农业产业化龙头企业、自治区级以上示范社。获国家级示范社5家，自治区级示范社14家。横县利亮农产品产销专业合作社曾获“2009年度南宁市十佳农民专业合作经济组织”、“全区十佳农民专业合作社示范社”、“广西农村合作之星”、“广西食用菌生产先进农民专业合作组织”和“全国农民专业合作社示范社”荣誉。

2.2.3 抓好品牌建设，使新型农业经营主体做强做大 横县县委、县政府通过打造品牌，有效提升一批农业经营主体的内生发展能力和带动力，使农产品稳定畅销、质优价高，让企业(合作社)等主体增效，农民增收。横县新农西瓜种植专业合作社注册了“马岭新农”商标；横县新农西瓜种植专业合作社通过采用纸箱包装，粘贴“马岭新农”商标，打造“马岭新农”无公害西瓜品牌。让“马岭新农”西瓜商标品牌走入千家万户，让大家知道，吃上“马岭新农”西瓜是最安全、最健康、最甜蜜的无公害产品。

2.2.4 加大资金扶持，不断提高农业经营主体开展生产经营的能力 2017年新型农业经营主体获得上级扶持项目45个，扶持资金620万元。通过资金扶持，有一批农业龙头企业、合作社不断发展壮大起来，示范带动能力、组织社员和农民的发展能力不断增强。

3 取得的成效

3.1 全县农村土地流转不断加快

目前，全县土地流转总面积1.177万hm2，占全县总耕地面积的10.66%，其中：2015年新增土地流转面积433.3hm2，增长3.8%；涉及农户2.8万多户，占全县农户总数的9.7%。

3.2 农业产业结构不断调整优化，一批农业优势产业基地在发展壮大

横县新型农业经营主体的快速发展，加速了农业产业结构调整，有力地促进农业产业化发展的进程。形成了优质粮食(优质稻、甜玉米)、茉莉花、蔬菜、食用菌、桑蚕、甘蔗(糖料蔗、果蔗)、水产畜牧、林业等八大农业优势产业。其中：

优质稻产业：2016年全县水稻播种面积5.726万hm2，产量32.6万t，其中优质稻5.512万hm2，产量30.41万吨。

茉莉花产业：种植面积0.667万hm2，年销售收入达8亿元，茉莉花茶总产值33亿元。

食用菌产业：2016年全县食用菌种植面积1582hm2，产量15.2万t，全县共有菇农7.8万户，成为全国双孢蘑菇产量最大的县，食用菌产量全区第一。

桑蚕产业：2016年，全县桑园面积达1.3万hm2，养蚕85.02万张，产鲜茧3.26万t，蚕茧收入12亿元。

甜玉米产业：2015年，播种甜玉米1.66万hm2，收鲜苞24.29万t。

水产畜牧产业：2016年生猪出栏70.06万头，家禽出栏2007.1万羽，肉类总产量86896t；水产放养面积4083hm2，总产量43764t。

3.3 推进了新农村建设

提高农民组织化程度，有效组织带动引导农民的增收，农业和农村事业投入大大增加，农村环境变美、生活变富、精神面貌变好，文化生活更丰富，黄赌毒等丑恶现象变少。

4 横县新型农业经营主体发展面临的

困难与难题

4.1 土地资金约束，发展前景尚不明朗

主要集中在资金和土地等方面。在土地方面，千家万户的分散生产与新型农业生产主体规模化生产依然存在矛盾，相当一部分农民还抱着“宁可抛荒不可失业”的思想，害怕失地失权，不愿意把土地流转给他人耕种。

4.2 抵御风险能力不强

农业是投资回报期长、回报率低、抵御自然灾害和市场风险较弱的弱势产业。病虫暴发，洪涝干旱灾害和农产品市场价格的异常波动等情况时有发生，如遇大的灾难，其将成为最大的受害者。

4.3 后继人才缺乏

新型农业生产主体总体上是农村中综合素质相对较高的群体，在所从事的行业中往往都有着一定的技术和经验优势，但生产主体成员年龄构成的普遍“高龄化”问题却依然不容忽视。

5 对策

5.1 要加快农村生产要素改革步伐

加大政策性金融对农业的支持力度，简化农业信贷手续，加快农民合作金融试点与推广的步伐。规范发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社开展信用合作。

5.2 要转变政府农业扶持方式

要进一步加大对农业扶持资金和政策的梳理和整合力度，提高农业扶持政策的效率。

5.3 要优化农业创业就业环境

出台一系列的优惠扶持政策，鼓励大学生“村官”在新型农业经营主体中创业和就业。进一步夯实基层的农技推广服务体系。