贯彻党的十九大精神坚定不移科学实施乡村振兴战略

张明沛

(广西农学会，南宁 530022)

党的十九报告明确提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入了党章,成为指导当前及今后“三农”工作的基本遵循。实施乡村振兴战略是新时代解决我国“三农”问题的重大战略举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央推动“三农”工作的理论创新、实践创新和制度创新。当前，深入学习贯彻十九大精神，深刻理解乡村振兴战略的重大意义，准确把握乡村振兴战略的科学内涵，坚定不移科学实施乡村振兴战略，对开创“三农”工作新局面具有重大的现实意义。

1 全面领会乡村振兴战略的科学内涵和中心任务

2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，是谋划新时代乡村振兴的顶层设计。深入学习十九大精神，领会乡村振兴战略的科学内涵，要结合2018年中央一号文件，抓住内涵与中心任务这两个关键，围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中心，理解城乡融合发展体制机制和政策体系两大重点，明确实现乡村全面振兴目标。

1.1 乡村振兴战略审时度势蕴含“三农”工作新突破

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。从党的十六大报告首次提出“统筹城乡经济社会发展”，到党的十七届三中全会提出“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”，再到党的十九大首次要求“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，体现了我们党对解决“三农”问题和建设中国特色社会主义规律的认识不断实现新突破、达到新高度，顺应了时代要求的新变化。在实施乡村振兴战略过程中，无论是乡村的规划设计还是建设实践，其中的焦点问题包括乡村在国家发展中的地位、农业发展与工业发展的关系、农业发展本质、产业结构及人口结构调整等。新形势下“乡村振兴战略”部署内容，包括了促进城乡一体化发展的全部内容，但内涵更丰富，要求更高，发展更科学。

1.2 乡村振兴战略高瞻远瞩提出农村发展新要求

站在新的历史起点上，党的十九大报告明确指出“要坚持农业农村优先发展”，提出实施乡村战略20字总要求。乡村振兴战略的亮点，是“五位一体”的振兴，主要体现在六大建设上，即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面推进。乡村振兴战略与社会主义新农村建设既一脉相承又不同于新农村建设，战略定位更高，意义更深远，主要解决城乡不平衡等焦点问题：一是对农村经济发展的目标要求更高更实；二是对农村生态环境建设的目标要求更高，内容更宽更丰富；三是对农村社会治理的要求更高更全更注重结果导向；四是对农民收入增长的要求更高，农民生活水平要从宽裕上升到富裕。加强农村文化和精神文明建设仍是新时期农村振兴发展的重要内容，乡风文明不可缺少。

1.3 乡村振兴战略描绘蓝图明确农村发展新目标

农业农村发展要走中国特色社会主义乡村振兴战略的道路，必须坚持中国特色社会主义道路，坚持党的领导，必须是以共同富裕为目标，必须以人民为中心，让广大人民群众、广大农民有获得感。农村发展的目标就是要以乡村振兴实现六个“增”：第一，农业农村增美，农村生态环境更美丽；第二，农民增收，要把产业发展放在重要位置；第三，农业增效，要保证农业收益持续高效；第四，粮食增产，“要把饭碗紧紧抓在自己的手里”；第五，质量增优，农产品质量决定了农业发展的质量；第六，党建增强，在党的强有力领导下才能实现农业农村科学发展、文明发展、和谐发展、绿色发展和全面发展的要求。

1.4 突出中心确保乡村振兴战略的实施与目标实现

农业农村农民是关系国计民生的根本问题，解决好“三农”问题始终是党工作的重中之重。实施乡村振兴战略，决胜建成全面小康社会，必须贯彻新发展理念，主要从五个方面加力：第一，在确保三农工作重中之重的地位上加力。要以人民为中心，优先发展三农。第二，在完善土地三权制度上加力，即：使用权、经营权、承包权，只有解决好这些问题，才能顺利实现乡村振兴目标。第三，在乡村建设管理三制上加力，以法治为保障，以德治为引领，以自治为核心。第四，在城乡结合三产融合上加力。城乡融合要达到“你中有我，我中有你，一二三产业融合发展”互相促进。第五，在五大文明建设上加力，五大文明建设一个都不能少，要齐抓共管，全面推进。

2 坚定不移把乡村振兴战略作为新时代三农工作的总抓手

要坚定把乡村振兴战略作为三农工作的总抓手，把乡村振兴战略作为三农工作的总方向，把乡村振兴战略作为乡村建设的总目标，列入地方重点工作，抓住“五个必须”“五个坚定”“五个提高”，各级各部门共同行动，高标准，高质量的推进，真正解决农业农村发展不平衡、不充分的难题，实现生产发展，生活水平提高，基础设施改善，社会全面进步，民主政治建设提升，真正走中国特色社会主义乡村振兴战略之路。

2.1 坚持“五个必须”

一是必须用先进的思想理念来武装农业农村农民。以先进的思想文化改造农村农民，杜绝农村“赌毒”“吃喝”“大操大办”等糟粕文化，从根本上改进发展动能，推动农业农村发展。二是必须用先进的技术理念来改造农业农村，给农村更多更大更好的支持。三是必须用先进的组织形式来经营农业农村。组织形式引领新业态，引入新的经营机制，实现新动力新发展。四是必须用先进的管理理念来指导农业农村。该改的要切实改，该保留的一定要保留。五是必须用先进的思想方法、工作方法和有力政策来推进农业农村发展。

2.2 做到“五个坚定”

牢记初心，方得始终。要坚定信念，做到五个坚定：第一，坚定三农优先发展的思想理念不动摇。要明确农业优先发展，均衡发展第一产业，一二三产融合发展。第二，坚定城乡一体化推进的具体做法不动摇。第三，坚定确保粮食安全的重大方针政策不动摇。第四，坚定改革创新的决心信心不动摇。第五，坚定五个发展、五大文明一起推进的重点目标不动摇。

坚定路线方向才能确保发展，只有坚定不移、下大决心发展农业，才能实现农村经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐进步、农民更加富裕幸福。

2.3 抓好“五个提高”

一是要提高农民的整体素质。乡村振兴目标之一是要培养爱农民、爱农业、有感情的新型农民，这要求在提高农民素质过程中，必须要注意农业工作人员、各级领导干部的素质提升。二是要提高土地的产出率，保证土地的质量。三是要提高农产品的竞争力，既要质量安全又要风味俱佳。例如广西区域大力发展富硒农业就是一个典型。四是要提高农业的生产率。五是要提高农村党组织的凝聚力、战斗力。“给钱，给物不如给个好支部”，这一句话点出了发展的关键问题，农村发展战斗力加强根本上还是需要带动发展、领导发展、引领发展。

3 开拓创新科学推进三农新时代工作再上新台阶

新时代、新时期、新发展，农业农村发展要有新作为。根据党的十九大报告的要求，各级党委和政府都要把思想认识和行动统一到中央的重大决策部署上来，统一到习近平新时代中国特色社会主义三农思想上来。高度重视，集中力量，加大力度，以建设生态美丽田园、文明宜居家园、现代特色庄园为目标，以产业发展高效化、乡村振兴多元化、加强领导一体化的思路，开拓创新，加力破解“三农”问题，科学推进乡村振兴战略。

3.1 必须坚持五大原则

干什么事都要有原则，要讲究方式方法，要突出重点抓住关键。乡村振兴战略的实施，必须真正坚持以下五大原则：党政主导，农民主体；改革创新，统筹规划；因地制宜，分类指导；注重实效，科学推进；文明向上，健康和谐发展。要致力体现中国基因、中国特色、中国道路，就是要坚定走中国特色社会主义乡村振兴之路。

3.2 必须深化六个创新

创新是时代主题，创新是兴旺发达的希望所在。在乡村振兴战略中，必须大胆改革，深化六个创新：一是深化土地制度改革上的创新；二是深化农村居民户籍制度改革上的创新；三是深化农村集体产权制度改革上的创新；四是深化农村投融资体系上的改革创新；五是深化城乡社会管理方式方法上的创新；六是深化改善党的领导能力上的创新。

3.3 着力实施六大工程

实施乡村振兴战略为广西少数民族边远山区贫困地区提供了重大历史机遇，我们必须坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进三农更好发展。同时培育乡村发展新动能，新业态，努力促进小农户和现代农业发展有机衔接。根据自治区党委农村工作会议要求，加快推进广西农业农村现代化，着力实施“六大工程”：一是实施质量兴农工程，做好现代特色农业文章。二是实施环境优化工程，建立美丽宜居乡村。三是实施文化兴盛工程，树立乡村文明新风。四是实施治理提升工程，促进乡村和谐稳定。五是实施惠农富农工程，扎实推进精准扶贫和民生建设。六是实施体制创新工程，激发乡村振兴的活力。

实施乡村振兴战略是党对三农工作的顶层设计，是三农发展千载难逢的机遇，是农民梦寐以求的愿望和期盼，也是三农工作总方向总抓手和希望所在。认真学习领会和贯彻党的十九大重要精神，把握乡村振兴战略的科学内涵和中心任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照习近平总书记在十三届全国人大一次会议山东代表团提出的五个振兴的要求，狠抓落实，撸起袖子加油干，万众一心共同干，乡村振兴战略目标一定能实现，伟大复兴的中国梦一定能实现。

作者简介：张明沛，研究员，自治区决策咨询委员会农业专家组组长，广西农学会理事长，原广西农业厅厅长、广西人大农业农村委员会主任委员。对三农研究较多，先后主编出版了《三大农业与小康》等专著10部，发表学术论文60多篇；曾应邀到清华大学、北京大学、中国人民大学、中国农业大学、中国科学院等高等科研院校以及以色列、老挝等作学术交流报告。获第六届“袁隆平农业科技奖”，获国家科技进步二等奖、广西科技进步特别贡献奖。