人力资源保障下的社会公共管理作用

李根

摘要：本文主要以人力资源保障下的社会公共管理作用为重点进行阐述，结合当下我国人力资源的发展现状为主要依据，从创新社会协调发展策略、充分认识市场机制、增强政府公务员的管理服务意识等方面进行深入探索与研究。

关键词：社会公共管理 人力资源 社会保障

引言：现阶段，我国社会公共管理的重心是推动与加强我国人力资源和社会保障体系建设。对于我国经济发展来说，加强社会公共管理建设是十分重要的。它是确保我国现代化社会持续、稳定发展的基础，也是提升社会公众生活质量的关键。为此，相关部门需给予社会公众管理高度重视，促使其在我国社会各方面发展中充分发挥出所存在的价值与效用，为我国稳定立足于国际市场做好铺垫。本文主要分析人力资源保障下的社会公共管理作用，具体如下：

一、人力资源有关概述

（一）内涵

所谓人力资源是指一个地区，具备劳动能力的人员总和。可以通过个人努力能够为社会创造价值。以学校为例，人资主要是指管理人员、科研人员、教师等。学校的中心任务便是为现代化社会输送优质人才，以教育为导向，健全教学内容，汲取市场上人力资源教育的新兴理念，增加资金投入。在教育相对较滞后的地区，加强图书储存力度，组织素质教育活动，重视学生心理培养，加强学生整体文化素养，为现代化社会提供创社会应用型人才，不能局限某个专业，要紧跟时代发展需要的脚步。

（二）人力资源保障的作用

第一，有助于稳定我国就业形势。就业是推动社会公众实现自我价值，促进我国社会经济持续稳定发展的重心，是我国建设社会主义和谐社会不可或缺的推动力。针对我国日渐严峻的就业形式，我国社会保障部门与各级人力资源机构根据现阶段社会发展的实际需求，编制了可行、有效的政策，并且通过在全国范围中构建覆盖广泛的就业平台与培训机构，实现目前岗位需求同就业供给间的高效无缝对接，切实缓解就业困难对我国现代化社会发展所带来的压力以及不利的影响，进而不断提高我国社会公众生活质量，满足其生活愿景，同时也不断推动与保证我国社会和谐发展。

第二，有助于劳动关系良性发展。在社会发展过程中劳动关系属于最重要的社会关系，劳动关系良性发展对于我国社会和谐发展与人们生活质量的提升具有重要的作用。近几年，随着我国社会保障体系和人力资源健康、健全的发展，相关政策法规的不断完善，我国劳动关系在培养和建设的过程中变得越来越好，不仅使劳动双方在建立劳动关系协商时，保证足够的公平、公正，并且还可以确实有效的保证劳动关系双方的权益，从而使我国劳动关系可以和谐、稳定发展。

第三，有助于我国社会保障体系建设。目前，我国社会保障和人力资源都在逐渐的完善，我国各个地区都建立了居民社会医疗保险体系和社会养老保险体系等制度，并且这些制度的覆盖面积越来越大，确实有效的保障着劳动者的工作和生活，而且对于我国社会长治久安、和谐稳定发展也具有重要作用。但是，我国社会保障体系和人力资源仍然需要不断进行完善，从而更有效提升我国公共管理事业的工作效率和质量。并且促进社会保障制度的建设与完善，也可以保证我国人民群众生活安定。

二、社会公共管理的涵义及优势

（一）社会公共管理的涵义

能够从两方面阐述社会公共管理，从理论的层面看，是公共管理主体组成的管理体系对社会公共事务的管理，也是对以往公共模式的“清算”。例如：重新了解行政管理方法与理念，对原本政府部门内的瘫痪制度全面反驳，重审科技为社会变更所带来的影响，以实现正确认识政府管理方法，明晰政府有效优化社会问题的现象，这是时代发展的必然；从实践的层面看，社会公共管理为重新思考社会中的现实问题，且制定了有效优化措施，展开有效操控，加强政府行为管理的新兴理念模式。

（二）社会公共管理的作用

第一，转变政府传统公共服务思想

在传统公共服务思想中，所有对公众展开的服务活动皆由政府相关机构来完成，甚至某些产品的采购方案也是由政府制定的。在公共服务的许多领域中都能够体现政府部门的监督管理职能，这就导致某些基层单位失去原有的公共管理权，在此过程中出现任意垄断的情况。对于社会公共管理，把基本决策权转交给基层部门，以此为基础对垄断行为加以制止，社会建设某些环节所需的产品采用竞标方式，不单单由政府决定，政府的服务智能应基于民主监督与测评工作之上。转变政府传统公共服务思想，以人为本，在公共服务设施建设中增加市場竞争环节，可以有效提高产品和服务质量。同时公共管理中结合各种类型产品加以分析和比较，进而筛选出服务质量最佳的商家。基于此，社会公共管理服务所开展活动不仅能够得到公众的大力支持，还能够提高服务效率。

第二，以实践经验为前提发挥社会公共管理职能

社会公共管理制度是在整合传统管理体系中逐渐优化的，其主要包括经济学与公共管理学。若在某一程度上打破传统管理观念，可以改善经济状况，更可以优化基于经济水平发展的公共管理实业。例如传统社会公共管理以决策和管理为主，结合市场经济体系无法构建切实可行的控制措施，但此问题在社会管理中能够得到有效优化，我们可以把公共管理同政治分别进行，通过互相推动的办法一同发展。在新兴的管理理念下，充分展现以往制度内的理论基础，重点优化了经济假象问题。且把经济体系建设同管理实践经验有机结合，能够实现彻底改革，不会发生社会旧机制共存的状况。

三、从社会公共管理角度分析人力资源与社会保障存在的弊端

（一）乱用经济学理论与方法

对于社会公共管理来讲，经济学与管理学为其理论基础，但不表示能够完全汲取经济学理论的精髓。部分地区在进行公共管理中盲目应用经济学的理论，未同实际状况进行有机结合，此种管理模式在私人企业中应用更加频繁，这并不可以发挥社会公共管理独特的作用，无法充分体现其优势，并且缺陷却能够在落实过程中全面展现出来。社会公共管理过程中的服务应基于以人为本的理念，相关部门需重点考虑社会公众满意度，单单把经济学理论当作是体系构建的导向，明显是不合理的。经济学体系本身为社会学的衍生体，本体也会受到社会发展转变所影响。而社会公共管理主要以稳固社会发展为重心，把经济学知识运用其中，只不过是带入市场经济竞争的压力，加强建设环节的公正性。乱用经济学理论与方法只会造成更加严重的后果，对人力资源保障下的社会公共管理作用发挥十分不利。

（二）忽略公共管理部门同私人机构间的差距

社会公共管理机制绝大多数都是由政府部门编制的，面向社会公众发挥其作用。私人企业和政府机关在理念上是有差异的，社会公共管理机制没有具体划分这二者间的不同，完全生搬硬套私人企业管理的成功经验，尽管可以获取短期效果，但无法优化长期发展目标实现过程中所遇的问题。在社会公共管理体系任何一项机制的诞生都不是完美无缺的，社会公共管理机制要想得到有效的运用落实，要从实际情况出发确保诸多管理需求能够得到满足，对诸多运用细节进行全面反思，发现其中所存的局限性，否则企业同政府部门间的差距也得不到有效处理。

四、社会公共管理促进人力资源和社会保障协调发展的策略

（一）优化协调发展措施

社会公共管理机制的构建要以就业需求为导向，这样才能实现经济学和管理学有机结合，通过促进经济发展来推动公共服务的进行。人力资源制度的有效运用可以确保社会稳定，政府有关部门需坚持以人为本来作为社会公共管理的主要理念，在建设社会经济体系中充分发展执政部门的效用，培养现代化社会发展所需的人才，加大对待业人员培训力度，这是公共服务开展的有利条件。可见，优化协调发展措施至关重要，它是确保我国社会公众生活水平的基础，也是推动社会经济持续稳定增长的关键。为此，相关人员需给予协调发展措施优化高度重视，促使其存在的实效性全面发挥。

（二）准确认识公众需求，制定适当的监管制度

以经济学与社会学为理论基础开展公共管理尽管有一些不足，但大体方向是正确的，通过对社会发展制度的占比调整能够切实优化现存问题。公共管理的开展需把社会公众需要当作着手点，把调研范围延展至全社会，把城乡不同地区的建设需求有效分离，以区域实际情况制定相应的开展措施。反复磨炼，在公众监管下效果自然会显著提高。

（三）加强相关人员管理服务意识，建设和谐的社会关系

社会公共管理进行过程中相关人员需确定服务主体，以群众利益为主，以人为本。相关人員需高度重视社会公众的反馈，如果发现有不合理的制度需要及时进行调整。同时也应加强公务人员使命感与责任意识，尽管为监督管理工作，但是也要把服务人民的理念放在首位。以往的管理体系，执政部门同社会公众间存在一定冲突，不仅会损害到公众利益，还会威胁国家法律严肃性，在端正服务意识以后，此种问题能够逐渐得到优化，政府在社会发展过程中扮演着服务和监管这两种角色都能得到充分的发挥，如此可以有效优化社会公共管理中的不足。

结束语：总而言之，若想实现我国现代化社会持续稳定发展，加强社会公共管理势在必行，其不断能够丰富国民精神生活，还能保证社会良性发展。基于此，我国相关人员在具体工作中一定要同目前社会发展的具体情况相结合，通过加强思想认识、总结经验等方式，不断提升我国人力资源和社会保障体系的工作水平，进而为提高我国核心竞争力提供有利条件。