发挥行业优势 激发内生动力

严碧华

国家电网有限公司把加强电网基础设施建设作为服务脱贫攻坚的主战场，以前所未有的投资强度，大力推进贫困地区电网升级改造。

国家电网的定点扶贫始于1995年，当年，根据国家安排，公司定点帮扶湖北秭归县、长阳土家族自治县、巴东县、神农架林区。2011年起，国家电网又对青海省玛多县开展扶贫工作。

近年来，在定点扶贫的基础上，国家电网积极履行央企社会责任充分发挥行业优势开展扶贫。日前，《民生周刊》记者专访了国家电网扶贫办主任张莲瑛，张莲瑛详细解读了国家电网在扶贫方面的具体做法及成效。

民生周刊：在扶贫攻坚中，國家电网充分发挥行业优势，在贫困地区大力实施农网建设改造工程，截至目前，共投入了多少资金，帮助多少个贫困县改善了农网设施？

张莲瑛：国家电网有限公司把加强电网基础设施建设作为服务脱贫攻坚的主战场，以前所未有的投资强度，大力推进贫困地区电网升级改造。

“十二五”期间，累计完成农村电网建设改造投资5321亿元，较好地解决了49个县域电网“孤网运行”、124个县域电网与主网联系薄弱和3071万农村用户“低电压”问题，农网供电能力、供电质量和贫困地区普遍服务水平全面提升。从“十一五”到“十二五”，通过实施“户户通电”工程，累计解决192万户、750万无电人口用电问题，实现了经营区域内户户通电目标。

“十三五”期间，规划投资6354亿元，实施新一轮农村电网改造升级工程，截至目前已完成投资4017亿元。去年9月份，提前3个月打赢2016—2017“两年攻坚战”，完成153.5万眼农田机井通电、6.6万个小城镇（中心村）电网改造升级、7.8万个自然村通动力电（包括贫困村3.63万个、深度贫困地区自然村1879个），共惠及1.6亿农村人口、1.4亿亩农田，其中受益贫困人口超过2900万。“两年攻坚战”实施后，国家电网有限公司经营区域农村电网基础设施显著改善，有力促进了农村经济发展和现代化建设，已完成农网改造升级的区域，农村户均配变容量达到2.64千伏安，农村家庭新增空调、冰箱、电视等各类家用电器2200多万台，新增电动加工设备74万多台，为脱贫攻坚注入“新动力”。

民生周刊：在帮扶贫困县时，除了利用行业优势改善农网设施外还做了哪些工作？

张莲瑛：习近平总书记强调，“光伏发电扶贫，一举两得，既扶了贫，又发展了新能源，要加大支持力度”。国家电网有限公司认真贯彻总书记指示，充分发挥电网企业技术和专业优势，全力做好光伏扶贫工作。

一是加强光伏扶贫项目配套电网建设。根据国家下达的光伏扶贫项目计划，规划投资32亿元，专项用于配套电网建设，积极主动做好接网服务，保障项目早并网、早获得收益。截至目前，已累计完成配套电网投资31.66亿元，接网总容量1611.75万千瓦，涉及河北、陕西、湖北等20个省（区），惠及218万贫困户。

二是建成全国最大的光伏云网。将所有光伏扶贫电站信息免费接入国家电网有限公司自主研发建设的光伏云网平台，村民可以通过手机客户端实时查看电站运行状况和预期收益，增强了参与感和获得感。目前累计接入光伏扶贫电站容量已达1213万千瓦。在国务院扶贫办指导下，依托我公司光伏云网建成了“全国光伏扶贫信息管理系统”，为政府精准施策、有效监督、规范管理提供了支撑。

在定点扶贫工作方面，国家电网有限公司帮扶湖北秭归县、长阳土家族自治县、巴东县、神农架林区和青海省玛多县，实施光伏扶贫，推进产业、教育等扶贫举措，助力地方政府脱贫攻坚。

公司在定点扶贫的湖北、青海“四县一区”累计投入7.03亿元，建成7座集中式光伏扶贫电站和236座村级光伏扶贫电站，每年产生扶贫收益6000余万元，为超过10万贫困群众提供稳定的脱贫资金保障，形成了“项目精准到村、收益长期稳定、贫困户获得感强、可以复制推广”的光伏扶贫典型模式。在电站收益分配方面，兼顾“造血”与“输血”，电站收益主要用于壮大村集体经济、村级公益事业发展、扶持贫困户产业发展、安排公益性岗位等。在电站运维方面，公司指导地方政府建立了村集体、运维单位、总包单位三级运维服务体系，确保电站运行稳定。

去年5月，国务院扶贫办在湖北宜昌组织召开了全国光伏扶贫现场观摩会，对公司光伏扶贫模式和做法给予充分肯定。会后有来自各省（区、市）扶贫等部门的16批117人次参观村级电站。受国家标委会委托，公司在总结湖北村级光伏扶贫电站建设、运行、管理经验的基础上，制定了《精准扶贫村级光伏电站管理与评价导则》等4项国家标准，国家标准委已于今年3月15日发布。

此外，在实施产业及改善民生扶贫项目方面，截止到2017年，公司累计向湖北、青海五县区投入扶贫资金2.28亿元。实施特色产业发展、安全饮水工程、基础设施建设、医疗卫生、教育助学、救急难行动等项目473个。

公司还出资10亿元，参与发起设立了中央企业贫困地区产业投资基金。2018年，公司投入扶贫资金5200万元，实施青海玛多村级光伏电站建设、产业、教育、救急难等扶贫项目。

民生周刊：国网四川电力公司在凉山州阿吼村曾采取“劳动竞赛”方式扶贫，按养殖出栏率对农户给予奖励，村民参与积极性高，类似这样在激发贫困户内生动力方面，国家电网还做了哪些工作？

公司坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，通过产业帮扶，实行有效的激励措施、技能培训等方面激发贫困群众内生动力，鼓励通过勤劳的双手稳定脱贫。

公司在定点帮扶的湖北巴东县香菇基地建设项目中，一是采用合作社+基地+农户的经营模式，在巴东县建档立卡的竹园淌村、铺坪村、高阳寨村中心地带，建设野三关镇香菇基地，修建冷库烤房，充分利用当地林木间伐后的木材、树枝等废弃资源，进行袋料香菇种植，贫困户312户1100余人受益。二是借助专业合作社技术优势，跟踪指导贫困户培育香菇菌筒，并为每户发放2500筒。为充分调动贫困户积极性，摆脱等靠要的思想，发放的菌筒在项目每筒帮扶0.4元的基础上，农户需要每筒自筹0.1元。该项目每年可使每户增收两万余元，提供就业岗位6000人次。

国网甘肃电力在陇南市西和县大桥镇开展“送电工培训上门，送技能鉴定到家”活动，村民积极参与，50名村民取得电工初级国家职业资格证书，推动“输血”扶贫向“造血”扶贫转变，提升贫困家庭劳动力就业能力。

民生周刊：接下来，国家电网还将在哪些方面发力？

张莲瑛：下一步，国家电网有限公司将主要做好以下六个方面的工作：

一是加强电力外送通道建设。加快推进青海—河南特高压直流工程、藏中联网、南疆750千伏主网架、甘肃河西走廊750千伏加强等重点工程建设，充分发挥大电网资源配置平台作用，扩大“西电东送”规模，推动贫困地区资源优势转化。年内争取核准四川水电外送第四回特高压直流工程。

二是大力实施乡村电气化工程。紧密结合国家乡村振兴战略，未来三年国家电网有限公司将计划投资超过3000亿元专项用于农网改造升级，到2020年实现动力电全覆盖，农村供电质量、供电能力大幅提升，初步建成清洁高效的农村绿色能源供应体系，有效保障农业农村新业态、电采暖设备、电动汽车、智能家电等新型用电需求，实现从“有电用”到“用好电”的转变。

三是加快“三区两州”电网建设。按期完成 “三区两州”电网攻坚任务，确保2020年基本解决县域电网与主网联系薄弱、供电能力不足問题，为198个县（区）、1.21万个贫困村、2247万贫困人口脱贫提供安全可靠的电力保障。

四是加强国家贫困县电网改造。对“三区两州”以外的381个国家贫困县，制定专项规划，加大建设改造力度，通过增加变电站布点、缩短供电半径等措施，有效解决电网“低电压”、供电能力不足问题。积极推进边防部队电网工程建设，按期高标准完成建设任务。

五是着力消除村村通动力电空白点。实施深度贫困地区村村通动力电攻坚战，2018年底前完成除西藏外的“两区两州”攻坚任务，力争在2020年一季度完成电网脱贫攻坚各项任务。2020年完成西藏628个村通动力电和增容改造，实现大电网延伸范围内每个村都通动力电，满足农村生产用电需求。

六是着力提升定点扶贫整体效能。进一步加大定点扶贫捐赠资金投入，计划投入资金1.24亿元，用于湖北、青海五县区扶贫产业发展及民生改善项目。深化定点光伏扶贫行动，为青海玛多县全部11个建档立卡贫困村各建设400千瓦光伏电站，解决贫困村村集体收入来源问题。推进“国网阳光助学工程”，开展“国网医疗帮扶”，积极改善定点扶贫地区的教育和医疗水平。做好西藏措勤县对口援助工作，2018—2020年计划投入9200万元，重点实施扶贫电力保障、易地搬迁等扶贫项目，助力措勤县按期完成脱贫任务。加大对公司系统1213个扶贫点的支持力度，因地制宜推动产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、社会救助等项目实施，助力地方政府打赢脱贫攻坚战。