论新时代下国企基层纪检监察工作及其改进

张乾民

【摘要】新时代下，现代经济发展对国企经营管理提出了全新的要求。而国企基层纪检监察工作的改进与完善也成为了当今注目的工作项目。目前我国国企基层纪检监察工作仍存在着一些问题，如组织上缺乏重视与专业性队伍、制度上缺乏完善的内部控制管理制度、干部作风不实等。本文通过以上问题的初探，对其影响因素及原因进行了初步分析总结为人为因素、客观因素、文化因素，并提出了建设业务能力强的队伍、应用PDCA循环管理法、制定与落实责任追究制度等改进建议。

【关键词】国有企业；基层纪律；纪律监察

国有企业是我国经济发展的重要力量支柱，国企的发展状况与我国其所在行业的发展情况息息相关。因此促进国有企业根据时代发展要求不断改进具有着重大意义。我国国有企业具有着规模大、分支范围广、管理层级多等特点，因此企业治理和管理工作存在着较高的复杂性。而其中难题之一便在于在新时代发展脚步下，国企基层纪检监察工作的进行与监督。对国企基层纪检监察工作质量进行评估与改进，有利于国企纪检制度创新、提高纪检水平，推动国企在市场上的竞争力；同时提升国企纪检检查工作是确定党领导的重要举措。

一、新时代下国企基层纪检监察工作现状

新时代下，在2016年中国十八届六中全会针对于严治党纪检作风的号召下，国企各级党组织纪检监察工作日上日程，是继“转职能、转方式、转作风”即“三转”后，对纪检监察工作提出的又一要求。但目前，国企基层检察工作仍处于初步阶段，缺乏完善的机制与理论指导，与其发展规模日益扩大、管理水平要求越来越高之间产生了不平衡的矛盾与较大差距；而纪检监察工作进行不顺利产生的管理漏洞、基层干部腐败等问题又反作用于企业发展与治理。

二、国企基层纪检监察工作存在的问题

（一）组织上：缺乏重视，队伍建设薄弱

国有企业基层纪检监察工作是一项集政治性、纪律性与专业性于一体的工作。因此需要国企基层工作队伍具备着工作重视与积极性、工作执行的专业性、对党精神的领悟力。而目前，基层纪检检查工作中常出现的问题是，党员干部工作机制上不重视纪检监察工作；而纪检队伍资源角度来看，国企纪检业务复杂，缺乏理论指导、专业培训则会导致执行力不强。如此一来，纪检监察只成為一项“形式工作”。

（二）制度上：存在内部控制管理制度漏洞

基层纪检监察工作中的不良行为有机可乘的原因则在于企业管理制度不完善。内部控制管理制度而言，常存在缺乏综合闭合管理，因此在纪检工作计划、执行、监督过程中，腐败分子利用制度漏洞做出违纪行为，而且在监察工作中较难揪出。例如在财务管理中，财务流程设计上，财务开支人员报销费用虽在报销规定中且保留有效发票证明，但是在实际工作中，依然有可能不存在资金开支项目（利用途径“虚开”有效发票），其以有效的合法手段套取非法资金；但在处理流程上，其合理合法，而难监察。

（三）作风上：领导干部作风不实

我国现阶段国企基层干部中，部分人员工作作风不良，滥用职权，“施威”于监察组织或人员，使得其在纪检监察工作进行中处于十分被动的处境。而对于上级下达的纪检监察工作要求，部分基层干部“上有政策，下有对策”，甚至部分党员干部只执行对自己有利的部分，而缺乏“党纪严于国法”的观念。因此，使得纪检工作执行存在着较大阻碍，甚至只存在形式流程、缺乏实质性工作进行。

三、问题原因分析

（一）人为因素：利益冲突，阻碍工作执行

纪检监察工作人员在工作执行中会出现受迫于国企基层干部之间的利益纠纷，在监察工作涉及作风不良、腐败违纪的干部时，会遭受其对工作的阻碍与威胁。因此纪检人员若没有迎难而上、无畏无惧的精神则很容易陷入监察工作无法进行的处境，甚至在部分纪检监察队伍中出现受惠、利益相关而失职等情况。

（二）客观因素：基层管理水平有限，队伍业务能力有限

国企管理、干部利益关系的复杂性，要求纪检监察工作需要更高水平的执行方法、执行力度、执行专业性。但国企基层常出现管理工作懈怠的问题，从而影响企业发展潜力的同时，也易出现违法违纪行为。纪检队伍的业务能力则成为了关键，需要其对企业经营、管理等方面都需要有深入的了解、全面的把握，这需要纪检人员掌握相应的业务技能与知识。纪检监察工作业务能力不足会无法监察出舞弊行为。

（三）文化因素：传统文化之重“人情”

在我国现代企业文化建设中，不少现代企业在运营过程中不自觉地残留着中国传统文化中“人情社会”观念，国企则更容易如此。例如，“家丑不能外扬”，企业内部发生了腐败行为，则因担心外露会影响企业发展与口碑而选择隐瞒或阻碍监察工作进行；再如，“得饶人处且饶人”，试图通过贿赂、利益牵扯、讲情面等手段阻碍纪检人员工作。而部分纪检人员持着“多一事不如少一事”的观念，选择性放弃复杂性的工作，得过且过地放过纪律舞弊问题。

四、改进工作建议

（一）建设业务能力强的纪检监察队伍

业务专业性高、执行能力强的纪检监察队伍是工作有效、高效进行的重要保证。因此要坚持中纪委有关会议精神：“转职能、转方式、转作风，用铁的纪律

打造纪检监察队伍”。首先，纪检监察队伍需要树立“不怕纸老虎”的工经作精神，而对于国企而言，需要自上而下全面宣传纪律性精神，从观念上重视监察工作；其次，根据纪检监察工作要求，对队伍进行专业培训、招募咨询专家，提高纪检监察队伍的业务能力。

（二）应用PDCA循环质量管理法

PDCA循环也称为戴明环，即在工作质量管理中的计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和处理（Action）四个阶段，而每四个阶段又包含着八大步骤进行具体化指导。PDCA循环可在国企检监察工作中依据实际情况进行应用。以下通过PDCA法及其在国企基层纪检监察工作中的应用，来进行阐述与解释，如下表1所示。

（三）制定和落实纪检监察工作责任追究制度

在国企基层纪检监察工作中，针对于个别干部“事不关己高高挂起”的态度，以及腐败分子的推卸，应当以制度规定的硬性形式进行追究工作责任，在制度日衣据内控环节完善制定，而在落实中进行严格的岗位责任追究工作。在纪律上出现的问题，必须能有相应的相关负责人员进行问责，完善纪律问题的奖惩制度。

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