河南省PPP市场发展研究

郑竟放　王小华

摘要：随着PPP模式在河南省的推广，河南省基础设施和公共服务得到了极为有效地发展。PPP纵然是实现多赢的必然选项，但也会出现诸多问题。因此，探索建设规范健康的PPP市场有着重要的现实意义。

关键词：PPP市场；金融支撑；风险防控

1 河南省PPP市场发展现状分析

1.1 整体概况

2018年4月，河南省共留存入库PPP项目1015个，总投资额度为13317亿元。其中管理库项目572个，总投资7297亿元，储备库项目443个，总投资6020亿元。

示范引领作用显著。截至2018年3月末，河南省入库的PPP示范项目数为82个，居全国第三，其中落地项目为69个，落地示范项目数比例为84.15%；

项目运行方式多样化。地方政府在具体实施某个工程时，会根据项目和流程的不同，设计出不同的运行模式。河南省在具体运行PPP项目时就采用BOT、BOO、TOT等多种运行方式。

1.2 市场特征

投资规模大。近年来，河南省入库项目数量和投资额持续增长，各季度的整体投资额稳居全国前列。从单个项目投资规模来看，河南省100亿以上的项目有4个，60亿以上的项目有14个，10亿以上的项目有218个，占比38.11%，5亿以上的项目有392个，占比68.53%。

分布区域广。河南省1015个PPP项目分布在10个省直管县和10个地级市。省直管县有121个项目，位居第一，其次是平顶山市和南阳市，各有88个项目，驻马店市和濮阳市分别以67和66个项目位居第三、四名。郑州市、洛阳市、安阳市、新乡市、信阳市和周口市的PPP项目数量相当。

行业分布集中度高。河南已在18个基础领域引用PPP模式。其中市政工程、交通运输领域的应用尤为显著。市政工程类有288个，占比28.37%，位居第一；其次是交通运输类有173个项目，占比17.04%；生态建设和环境保护类有144个，占比14.19%，三者总占比为59.6%。

2 河南省PPP市场存在的问题分析

2.1 融资难

PPP项目融资方式过于单一，主要依靠银行贷款；此外，PPP项目投资额大、持续周期长，不稳定因素多，收益率不高的特性，极大的抑制了金融机构及民间资本对PPP项目的放贷意愿。

2.2 人才匮乏

现阶段，河南省还有企业甚至政府部门对PPP模式认识不到位，系统掌握PPP知识的复合型人才少，很难对PPP项目进行识别，以及为后期运行管理提供建议；PPP项目运营多依靠第三方咨询公司，但这些公司专业水平有限，给出的建议与实际情况往往脱节，导致项目运行效率低下，落地难。

2.3 政府信用基础薄弱

一些PPP项目明面上采取公开招标方式，但私下里，却是依靠“关系”和“背景”拿项目。在PPP公私合作过程中，做不到对参与方主体的公平对待，政府随意违约，且没有约束政府行为的法律条文，这种不规范、没有保障的合作，是民营资本始终的顾虑。另外，PPP项目周期较长，在项目期间内，存在领导换届后，不遵守契约精神，随意改变规则，“新官不理旧账”等情况。

2.4 风险问题凸显

PPP模式的复杂性和不可预测性，会使任何不确定因素都可能会使整个项目朝着相反方向发展或陷入僵局。若项目一旦陷入僵局，以银行为代表的金融机构所提供的融资就会成为呆账、坏账，导致金融机构不良資产增加。PPP模式下，政府信用转换成了项目公司信用，而组成项目公司的社会资本良莠不齐，使得PPP的信用风险加大。

4 PPP市场发展对策

3.1 强化金融支撑

开展创新性贷款业务，开发直接融资的方法，和PPP项目的投资方出资共同创建专门的项目担保基金、信贷银行等金融机构，发行新型金融产品，拓展融资渠道；建立养老基金，来为PPP项目的建设筹集基金；建立政府股权基金，政府持股，提高社会资本的信任度，为PPP项目吸引资金。

3.2 重视人才

引进精英人才，定期组织现有人才进行再培训；放眼长远，与高校合作开展专门的专业课程，为未来的PPP人才培养做足准备；积极引进外脑，对河南省PPP项目的实施提供前沿和权威的建议。

3.3 健全法律法规体系

明确PPP的相关定义、政府审批与监管权限、政府和社会资本方的权利和义务、合同框架，着力解决法律规章之间链接缺陷的问题，增强诸环节之间相互配合；制定科学的PPP操作指南，涵盖投融资、市场准入标准等各方面详细的操作过程和准则，提高PPP项目的规范性和项目实施的效率。

3.4 增强风险防控意识

在拟PPP项目公开招标之前，对项目进行风险评级，分析其可行性、资本结构及各种可能存在的风险，把高风险的拟PPP项目扼杀在源头，降低社会资本方的投资风险。加强项目的监督检查，完善风险监控系统，及时预警项目实施过程中的各种风险问题，采取有效地应对措施。

参考文献：

[1] 柯永建，王守清，陈炳泉.私营资本参与基础设施PPP项目的政府激励措施[J].清华大学学报（自然科学版），2009，49（09）：1480-1483.

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[4] 孙学工，刘国艳，杜飞轮，杨娟.我国PPP模式发展的现状、问题与对策[J].宏观经济管理，2015（02）：28-30.

[5] 周正祥，张秀芳，张平.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学，2015（09）：82-95.

作者简介：

郑竟放（1991- ），男，汉，河南许昌人，在读研究生，河南工业大学，研究方向：农村与区域发展

王小华（1990- ），男，汉，河南焦作人，在读研究生，河南工业大学，研究方向：农村与区域发展