国有林场发展中存在的问题及其对策探讨

樊英

摘 要 近年来，经济高速发展，土地价格不断上涨，工业用地非常紧张，然而在耕地红线的限制下，很多地方政府将征地范围转向了林地甚至是国有林地。这种情况的出现使得森林资源不断减少，甚至遭到了破坏。在管理上，不少地方政府将国有林场的管理权限下移，情况复杂混乱。这些状况的出现影响了生态环境乃至地方经济长期可持续发展的局面。基于此，从目前国有林场的现状出发，分析出其中的不足，并提出自己的建议，以期能够促进林场的发展。

关键词 国有林场；发展；对策

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.032

在数十代职工的努力下，国有林场总数已达4 507个，职工总人数约68万，经营总面积达6 200万公顷，森林蓄积量22亿立方米。但在改革和发展过程中，国有林场逐渐出现很多经济问题和社会问题[1-2]。

1 存在的主要问题

1.1 管理体制不顺

当前，我国很多國有林场一般属于企业化管理的自收自支事业单位，但很多地方的林场主管部门没有和当地财政部门进行沟通，相关人员的经费没有得到很好的保障，仅仅依靠林场的收入来维持正常的运转，管理体制不顺畅，这也导致了林场运行的效果不理想。

1.2 资源监管主体不明

很多地方的国有森林资源经营管理权限不明确，很多都能出现省、市、县三级政府均是管理和监管的主体，责任不明确。部分基层政府甚至将国有林场的资源进行抵押和流转，导致资源浪费和流失，进而产权不断变化、不明晰。

1.3 森林质量下降

经过几十年的开发利用，国有林场森林资源不断下降，面临枯竭的局面。据统计，成熟的森林面积和储备面积仅占森林面积和蓄积总量的4.2%、5.3%，数量不容乐观。

1.4 基础设施建设滞后

目前，很多国有林场的各类基础设施大多数是20世纪80年代或者建国初期建设的，损毁严重、设备老化。尽管国家高度重视国有林场基础设施的建设，将饮水、供电等纳入升级改造规划[3][4]。但就执行的情况来看，基于各种原因，效果不佳。很多林场的饮用水都没能够达到基本的标准和要求。林场的道路建设由于资金缺乏导致迟迟没能修复，这些情况也影响了国有林场的正常经营开展和周边群众的正常生活。

2 发展对策

2.1 完善基础设施

1）加大财政预算投入力度。将国有林场建设基础设施所需资金纳入到年度财政预算之中来。此外，还要建立资金来源多渠道机制，建立稳定的资金来源，以此保障林场经营的可持续发展。2）科学合理的规划。合理利用国家关于林场设施改造专项资金，积极争取项目资金，科学合理地将林场内基础设施进行规划建设，不断改善林场职工的工作环境、居住环境、提高水质。此外，还要积极进行道路修建计划，完善林场周边相应的道路基础设施建设，满足林场发展和周边群众生活需要。

2.2 加大改革创新，发展第二产业

1）发展模式创新。充分结合市场经济下的项目资源来促进国有林场发展活力，不断提升经济结构，以实现经济发展方式的变革。适当吸引民间资本和外资来拓宽资金来源，不断发展第二产业，以此来增加收入。就当前的情况来看，适合国有林场发展的产业主要有养殖种植业、木材加工业、副产品生产业等。各国有林场可以依据本区域自身的条件选择适合自身发展需求的项目和产业发展路径。2）用人体制改革[5]。确定何种用人制度必须是符合国有林场发展的需求，必须是能够激发国有林场活力的。积极实施人才引进计划，联合高校培养专业的、高素质的林场经营和管理的人才，真正打造出符合我国实际情况和现代化发展需求的人才队伍。

2.3 明确林场发展方向，采取分类经营

针对各个林场，可以采取“以林为本，生态优先，分类经营，可持续发展”的经营政策。始终坚持造林和发展优良品种为基础，科学合理利用森林资源为目标，同时要大力发展生态公益林区。在发展生态公益林时，要将土地质量差、区域环境差的林地确定为公益林，由财政进行合理补助，以此来作为公益林的管护和经营费用。据统计，前期的生态公益林管护费用普遍偏低，存在着较大的资金缺口，很多地区的生态补偿经费难以维持林场的正常开展，因此，需要将林业主管部门要搞好专项调查，根据不同的地区实际情况，因地制宜确定补偿标准，确保林场的正常生产运营。将土地条件好的林场确定为商品林[6]。利用营造用材林和经济林，增加木材和林副产品收入，以保证林区生产和职工的生活开支。

2.4 加强林地保护

国有林场经营管理的林地通常都是事关国家重要的生态保护土地。各级政府都要意识到国有林业的重要作用，针对经过法律确定的林权关系要进行科学保护。1）维护国有林场区域安全稳定。安排专人定期和不定期排查隐患，及时解决矛盾。根据新农村建设规划，保障林场和村庄相互配合，相互发展。2）从严审核占用林地情况。针对需要占用林地情况要统一标准，明确哪些情况可以占用，占用后补偿标准是多少。此外，应该注意在关键的江河流域、公路、铁道两旁及附近山区征占用林地的需要更加严格审核，真正地保护国有林场的安全，使得林场能够更好地发展。3）从严审核国有林地流转情况。根据“合法、诚信、公开、自愿、平等”的准则，切实发挥市场机制的力量，真正让国有林场的流转公开透明，符合法律规定，从严从重打击非法行为[7]。

2.5 加强国有林场人才队伍建设，提高管理者的素质

破解国有林场当前发展需要的问题，主要还是要创新，而创新需要人，重点是从业者的素质。然而目前的国有林场管理和技术人员不但数量少，优秀的就更少了，这些情况都使得国有林场难以满足新时代的新发展要求，这些都从根本上影响了林场可持续发展。国有林场要应根据需要、谋划未来、采取措施，切实提升林业技术人员的职业技术教育，力求对实用人才采取定向培训教育，更好地为国有林场提供专业服务；与此同时，利用职业技术培训，提升下岗职工的技能，加强他们的竞争力，激发他们的创业潜质。

参考文献：

[1] 王安珍，李根万.市场经济下国有林场面临的问题与改革思路[J].中国林业经济，2010（7）：56.

[2] 王福祥.我国林业分类经营中的生态公益林建设问题探析[J].国家林业局管理干部学院学报，2007，6（1）：10-15.

[3] 邓惠珍.广东非公有制林业发展现状及对策[J].林业经济，2003（2）：23-25.

[4] 田建成.深化国有林场改革与发展的思考[J].湖北林业科技，2007（6）：64-66.

[5] 詹志伟.我国国有林场发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（23）：227-228.

[6] 李乾友，李秀琴.泸州市国有林场改革和发展方向初探[J].科技情报开发与经济，2010，20（10）：146-148.

[7] 褚利明.关于国有林场改革有关问题的思考[J].中国财政，2012（11）：3-7.

（责任编辑：刘昀）