基于农民土地流转意愿探究

李沂科 金民华

摘 要 土地流转对于促进农业现代化和产业化发展具有重要意义。分析农民土地流转意愿，有助于为提高土地资源的配置效率、农民增收或使其摆脱土地束缚，激活并释放农村巨大的土地资源，实现城乡和谐共荣提供借鉴，为中国经济发展提供更为稳定的支撑。基于此，通过问卷设计和调查研究，分析问题并总结结论。

关键词 农民土地流转；流转意愿；农业现代化

中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.096

到目前為止，中国仍然是一个农民占人口多数的国家。伴随着高速工业化和城市化的持续推进，农村人口不断减少，导致了矛盾性的困境。一方面，包产到户的土地细碎化路径使得农业规模化无法实现，另一方面，土地撂荒现象使得人们提出“谁来种地”的问题。

1 农民土地流转现状

目前我国农村土地流转的市场机制很不完善，存在严重问题，包括土地转让主体界定不清、不符合市场要求，行政干预过强、交易主体参与市场交易的积极性受阻，土地流转程序复杂、交易成本过高等一系列问题。这些问题导致农地流转市场效率低下，直接影响到农地利用率的提高。

2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

2 农民土地流转意愿问卷调研及解释

2.1 农民转出土地意愿情况分析

调研结果图1显示，有58%的农民不愿意转出土地，有42%的农民愿意转出土地，两者所占比重相当，不愿意转出的相对偏多。

2.2 农民愿意转出土地的原因分析

由图2可以看出，大约1/3的农民是由于没有能力经营土地，才不得不愿意转出土地；租期合理与土地流转政策的引导也各使得17%的农民愿意参与到转出土地中；高额的租金则让13%的农民对转出土地心动；剩下的大约1/5的土地拥有者也是由于其各自的原因愿意转出土地。

由图2可以看出，农民由于各种夹杂的原因，从而愿意转出土地。其中租金高、租期合理以及没有能力经营土地这三种原因共同引起的土地转出意愿占一半以上的比重；其他各种原因的叠加，也使得农民愿意转出土地。

2.3 农户不愿意转出土地的原因分析

农民不愿意土地转出的原因多种多样，如图3。其中担心土地转出后，自己再想种时不易的农民占了41%，相对较多；相应的政策不稳定，社保不健全更是让1/3的农民不愿意转出土地；其他各种原因也使极少数农民握紧抓牢了手里的土地，不愿意转出。

3 农民土地流转意愿影响因素分析

王春超等[1]利用国家统计局湖北调查总队实地调查，对当前农村土地流转现状问题进行分析，发现文化程度、职业类别、是否具有非农就业技能等7个因素对土地流转意愿有着显著影响。其中文化程度、职业类别等与土地流转呈正相关，而家庭养老则与土地流转呈负相关。包宗顺等[2]借助大量农村社会调查，以及第二次全国农业普查，对江苏农村土地流转的影响因素进行了详细的实证研究[3]。认为农村土地流转规模、流转速度、流转方式、流转土地集聚程度和农户土地流转行为等方面存在着明显的差异；农村非农产业发展水平、劳动力文化素质、人均纯收入水平、社会保障水平和农业生产结构均对农村土地流转有显著影响[4]。

从已有的研究中发现，在土地流转中有存在着很多的影响因素，农村非农产业发展水平、劳动者文化素质、人均纯收入水平、社会保障水平和农业结构是影响农户土地流转行为的最主要因素。农民文化程度越高、从事职业越偏离纯农业，越愿意进行土地流转；而农民越主要依靠家庭养老，越不倾向于进行土地流转，更加注重长期稳定的土地产权。

4 关于农民土地流转意愿的建议

文化程度、职业类别、非农收入比重等7点对土地流转意愿有正向影响，年龄则对土地流转有负向影响，而农业劳动力人数、土地的养老保障作用则对土地流转没有显著影响。农民没有土地经营能力使得其愿意流转土地，而相反地，土地难以回收也使得农民不愿意进行流[5]。

所以建议注重培育农民经营规划能力，从而提升土地流转速度，以助农民增收或使其摆脱土地束缚；大力发展农业专业合作社经济组织，规范其发展，让其在土地流转过程中充分发挥风险管控功能，维护农民的利益，成为土地流出方和土地流入方的桥梁，从而使农民愿意进行流转活动；加强政府监管职能，优化和完善土地流转法律和政策环境，使农民安心进行土地流转。

参考文献：

[1] 王春超，李兆能.农村土地流转中的困境：来自湖北的农户调查[J].华中师范大学学报，2008（4）：23-39.

[2] 包宗顺，徐志明，高珊，等.农村土地流转的区域差异与影响因素——以江苏省为例[J].中国农村经济，2009（4）：23-30.

[3] 董国礼，李里，任纪萍.产权代理分析下的土地流转模式及经济绩效[J].社会学研究，2009（1）：25-63.

[4] 高强，孔祥志.国外及中国台湾土地流转规范化管理与服务经验借鉴[J].2014（1）：172-184.

[5] 杨成林.交易成本视角下农地流转的机制分析三农问题聚焦[J].中州学刊，2014（5）：56-61.

（责任编辑：刘昀）