公益林管护中存在的问题及其对策探究

吴聪伦

摘 要 经济越发展，生活水平越高，群众对环境的要求越高。森林作为地球的“肺”，对环境的保护重要性不言而喻。生态公益林作为森林资源的重要组成部分，对环境的作用也至关重要。基于此，对公益林管护中存在的问题进行探究，根据实际发生的问题，给出一些建议，以期能够更好地解决公益林管护过程中存在的问题，促进我国生态公益林健康发展。

关键词 公益林；管护；对策

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.036

近年来，我国经济和社会取得了快速发展，人民生活水平也显著提高，社会对于环境质量的要求也越来越高。做好公益林的管护工作，可以有效扩大森林覆盖面积，对于保护生态环境具有非常重要的意义。例如，云南省的林业用地占到全省土地面积得60%以上，其中公益林就占了50%，对于当地的生态环境具有非常积极的意义[1]。但是，目前我国在具体的公益林管护过程中，仍有很多问题需要面对，有效解决这些问题对于公益林事业的发展具有非常重要的意义。

1 公益林管护过程中存在的问题

1.1 资金保障不到位

在整个生态公益林管护过程中，参与管护的工人需要成本费用，管护本身也需要资金来维持。就目前的情况而言，国家对于相关的资金投入少，由于是生态公益林，农民盈利还受到了限制，这些都使得生态公益林的管护存在严重问题[2]。

1.2 管护效率低

目前，国家专项投入资金少，专职人员安排少，专业技术人员更是少之又少。这些都让生态公益林的管护面临低效率的状态，这就导致很多生态公益林不能够很好地得到管理，破坏严重，造成了很多的破坏，损失很大。

1.3 缺少有效的管护方案

在过去的公益林管护过程中，大部分是将公益林切割成很多小区域，将小区域配置给周边农民管理。这种情况的出现会造成生态公益林管理较为分散。从事管理的农民经验又不丰富、技术水平差、方法不科学等很难进行有效的管理[3]。此外，国家对于公益林的开发利用出台了很多限制条件，农民获利困难。所以，管理的积极性不高。因此，公益林缺少有效的管护方案，导致管护工作很难取得成效。

2 加强公益林管护的有效对策

2.1 进一步完善与公益林相关的法律法规

生态公益林的管护工作水平事关所在区域的生态环境问题。因此，相关的生态公益林管护的法律法规必须完善好。1）国家和各地区根据自身实际情况，明确符合实际情况的管护目标和责任以及相关举措，筹措资金，加大投入，加强管护。2）确定公益林管理和经营者的权责，明确相关人员的产权问题，从而更好地鼓励人员进行工作[4]。在我国也有很多成功的先例，比如，贵州省近些年来不断的加强和完善各种相关的法律法规，典型的有《贵州省森林管理条例》《贵州省公益林管理办法》等，这些都针对森林尤其是生态公益林的管护制定了比较好的方案，明晰了产权，解决了很多过去难以解决的问题，完善了法律法规，对于促进公益林的发展有着重要的作用和意义。

2.2 解决农民造林的投资收益问题

目前，相当多生态公益林产权是属于国家的。除此之外，很多农民也是按照政策参与了植树造林工程。这些积极响应号召的群众，国家也要出台相对应鼓励政策尤其是经济刺激，增加群众投资收益。在具体的操作过程中，1）按规定发放一定比例和数量的伐木经营证，在一定程度和范围上农民可以采伐自己种植的数目，获取收入。2）依法将部分公益林转变为经营林种。比如，广西、云南等地使一定数量质量较高的树木经过扩建，转化为商业林[5]。这种扩建和转变对于当地环保事业基本没有影响，但却增加了很多的收入，提高了积极性，增加了专项收入。3）政府落实专项资金，通过购买或者交换的方式，收购农户所有的林木，这样的方式能够一举两得，增加国有林木的同时，增加了农民的收入。

2.3 制订科学的管护方案

在公益林的管护过程中，高效的林木管护规划是十分有必要而且十分关键的。1）建立健全奖励办法，充分调动参与者的积极性。很多情况下，当地山区的农民群众是十分了解本地区情况，如果积极性调动起来，群众广泛参与，能够大大提高整体的公益林管护工作效率[6]。

2）管护实施过程中要充分吸取群众意见，考虑群众实际利益。在我国很多地方山区农户收入普遍偏低、生活困难，通过政策，将农户参与到管护过程中来，可以有效解决贫困问题，有助于建设小康社会。此外，还能够有效减少附近居民偷采树木的情况。3）通过立法保障农民的权利和义务。各地根据实际情况因地制宜地将参与管理的农民的权利通过法律法规进行确认。同时还要明确其义务，这样才能让工作更好地开展开来。

2.4 做好相關的宣传教育工作

对于有效开展公益林的管护工作，要尽快组织相关人员对从事管护的群众和工作人员进行培训，提升其工作能力和科技素养，真正地使参与人员能够更好的管护。同时，负责培训的专家也要及时和具体工作人员和附近群众交流，真正了解公益林所在区域的基本情况，才能够更好地因地制宜的开展科学种植和针对性培训[7]。此外，还需要十分注重宣传工作，通过“三微一端”新兴媒体和传统报纸、电视等传统媒体加大宣传力度，宣传生态公益林的意义和价值，宣传相关的法律法规以及激励措施。真正让大家理解该项工作，支持该项工作。

3 结语

生态公益林的管护工作对于环境保护至关重要，关于公益林的管护工作当前还面临很多的问题和新的挑战。这些情况的出现就需要各级政府部门不断采取措施，提高重视程度，不断促进生态公益林管护工作的进一步开展。

参考文献：

[1] 李军伟.云南省公益林生态效应补偿的调研与分析[J].农业部管理干部学院学报，2012（3）：88-92.

[2] 郭美香.云南省公益林管护面临的困境及改善对策探析[J].绿色科技，2014（10）：47-48.

[3] 刘玉玲，李欣.生态公益林管护存在问题与对策分析[J].绿色财会，2008（9）：89-91.

[4] 柯荣银，王有存.我国生态公益林管护存在的问题及对策研究[J].农业与技术，2012，32（7）：35.

[5] 黄连香，陈华伟.我国生态公益林管护存在的问题及对策探究[J].现代园艺，2012（12）：200.

[6] 韩山蒲，丁军.公益林管护问题的探讨[J].科技创新与应用，2012（6）：193.

[7] 王静波，孙立明.生态公益林管护的问题以及对策分析[J].绿色科技，2011（7）：58-59.

（责任编辑：刘昀）