环保产业发展的法律制度保障研究

摘 要：不同的产业发展思路和发展路径各不相同，在研究环保产业的发展现状的基础上，立足法律制度保障研究，在法律层面为环保产业的发展保驾护航。

关键词：环保产业；法律制度；保障

一、研究的背景和意义

随着当前中国经济的快速发展，环境污染问题日趋严峻，环保产业能够为社会可持续发展提供环保产品和服务，是协调经济发展与环境保护的有效手段。《2010年政府工作报告》把新能源产业、节能环保产业、生物医药产业、高端装备制造产业、新一代信息技术产业、新材料产业新能源汽车产业列为国家层面鼓励发展的战略性新兴产业。作为战略性新兴产业之一，环保产业是环境保护的物质基础和技术保障，是推进节能减排的重要支撑。环保产业的发展是实现节能降耗、环境污染防治目标，转变经济增长方式以及建设生态文明的重要支撑。

从《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《“十三五”节能环保产业发展规划》的实施，再到2017年10月工信部《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》等一系列有关环境污染防治、环境监测体系构建、环保基础设施建设、环保产业化及环境管理综合化方面的环保政策的出台，环保产业的发展得到了国家政府的大力扶持，环保产业已经成为新的国家经济支柱性產业。绿色低碳发展，清洁生产技术应用不断拓展，能源革命影响着未来国际能源资源的分配，环保产业成为一个国家体现国际影响力的关键性产业。拥有成熟、发达的环保产业在未来的国际竞争中将会拥有越来越多的话语权。

二、我国环保产业的发展现状

我国环保产业起步于20世纪70年代，经过30年，特别是近10年的发展，已经初步形成了包括环保产品生产、资源综合利用、环境保护服务、洁净产品生产、自然生态保护等领域广泛、门类齐全的产业体系，为国家防治环境污染，改善生态环境，保护人们身体健康，实现可持续发展提供了技术支持和物质保障。《“十三五”节能环保产业发展规划》中的数据显示：“环保产业2015年产值约4.5万亿元，从业人数达3000多万，涌现出70余家年营业收入超过10亿元的节能环保龙头企业，形成了一批节能环保产业基地。”“十二五”期间，全国工业总产值增加了近20%，环保产业总产值增加了4600亿元，产值整整翻了一番，年均增长高达19%，增长速度遥遥领先于其他工业行业。预计，2018年我国节能环保产业产值将达到6.8万亿元，未来几年年均复合增长率约为15.25%，2022年将达到12.0万亿元，环保产业具有超强的发展潜力，在国民经济中占有越来越重要的地位。

我国环保产业发展虽取得一定成绩，但仍处于产业发展的初期阶段，各方面条件还不够成熟。环保产业属于政策与资金支持型产业，在产业发展初期投资周期较长，资金需求较大，投资回报却较慢。这就导致现阶段以中小型企业为主的环保产业缺乏资金、技术的支持。

三、完善我国环保产业发展的法律制度保障的建议

针对环保产业发展特点以及环保产业发展出现的新问题新需要，用法律制度消除环保产业发展的制度障碍。我国环保产业发展的法律保障制度的完善应该从以下几点入手：

（一）完善环保产业的市场运行规范

任何产业的发展都离不开市场的发育和完善，环保产业的发展需要在良好的法治环境下运行。通过完善相关的法律法规，保障政府行为与市场行为在环保产业的发展的中双管齐下，既发挥政府的职能作用，又发挥市场的活力，实现资源的有效利用。政府通过制定法律规范，保障环保产业的市场需求，同时又对环保产业市场的发展形成有效的监管与规范，引导支持环保产业的发展，扩大环保产业市场的有效供给，从而保证环保产业发展的供需关系稳定健康。

企业市场准入规则的制定属于公司法调整的范畴，而环保产业的市场准入要考量的不仅仅是企业的生产资质，环保技术标准也是保障环保产业市场稳定发展的重要内容，通过法律规范根据环保产业的行业特殊性，设置统一的市场准入标准，是环保产业市场运行的基础与关键。

（二）完善环保产业的发展的保障制度

在资金支持上，政府应加大环保产业的资金投入，民用企业的融资、贷款应降低条件限制，给予更多的优惠政策。建立环保产业发展专项基金，建立环保产业专项贷款。在税收上，逐步完善税收优惠政策，对已经列入国家专项规划的环保重大工程和项目以及环保型企业给予税收政策优惠。重视利用财政补贴、税收减免、增加环保产业资金投入等经济手段引导鼓励企业达到环境标准。

从公司制度构建本身出发保障环保企业发展，要尽快适应市场机制，建立完善现代企业制度。环保产业正处在大并购、大整合的过程中，重新组合的企业要做到内部决策、利益分配、科研成果归属公平合理，加强对知识产权的保障力度，使企业在合作中实现自我发展。

（三）完善环保产业发展的监管体制

政府在激发环保产业市场活力的同时完成对市场的有效监管，推动环保产业市场的有效健康发展。要打破下环保产业发展的利益藩篱和垄断，就必须完善信息沟通、融资投资、风险补偿等方面的评估和监督。

环保产业发展具有复杂性和跨越性，涉及多个专业部门和相关领域，需要多个行政部门的配合，各部门之间应相互协调，确保权责统一，通过立法将其职权明确，破除各个部门之间固有的利益格局，真正实现对环保产业的监督管理。

针对环保产业来说，在对环保企业高标准严要求的同时，应制定具有可操作性的惩戒条款，对于严重违反规定的企业可追究企业负责人、政府主要领导的行政与刑事责任。

参考文献：

[1]李宝娟.基于调查统计的环保产业发展现状、问题及对策分析[J].环境保护，2015年第5期.

[2]李淑梅.环保产业发展探析[J].生态经济，2007年第4期.

[3]芮元鹏.环保产业的基本态势和发展对策分析[J].环境保护，2017年第2期.

作者简介：

李雪（1993～ ），女，回族，河南西平人，西南科技大学法学院2016级硕士研究生，研究方向：环境法。