强化粮食专项资金使用管理的思考

□（山东省济南市粮食局财务审计处 山东济南250099）

近年保来障，能围力绕等确方保面粮 ，食国安家全、地、发方展各级粮财食经政济不及断提加升大粮对食粮食系统的支持力度。以济南市粮食系统为例，近两年收到的用于“粮安工程”、粮食应急建设及主食产业化方面的国家、省级财政资金越来越多，有力地促进了济南市粮食经济的发展，对确保济南市粮食安全发挥了重要作用。但粮食专项资金使用管理中也存在一些不规范的地方，有待进一步完善和加强。

一、目前粮食专项资金使用管理中存在的问题

（一）项目管理不规范。一是招投标资料不全。项目无中标公示及投标评审报告，只有中标单位投标文件，无法体现中标单位是否通过招标确定。二是缺少工程结算审核报告。个别单位工程未有第三方审计的工程决算报告。三是实际完成与项目预算相差较大。由于申报时间较紧，个别单位项目预算编制不细致，导致实际完成与项目预算金额相差较大。四是擅自变更项目内容。由于外部环境变化，个别单位擅自变更内容，导致项目验收内容与项目申报内容不符。五是项目进展缓慢。个别单位由于种种原因，项目进展跟不上时间进度，财政专项资金使用效率不高。

（二）财务核算不规范。一是未专账核算。个别单位财务设立两套账核算项目收支，收到财政专项资金从一套账核算，项目资金从另外一套账支付。二是项目支出票据不完整或未取得相关票据。项目支出未取得正规发票或票据。个别单位项目支出涉及的收款单位、合同单位与开票单位不一致。三是专项资金形成的固定资产，一直在“在建工程”科目核算，未及时转入固定资产并计提折旧。四是未按政府补助收入核算要求进行账务处理。个别项目单位收到的财政资金挂往来账，然后再冲减费用，没有按照政府补助收入核算的要求规范核算。

（三）资金管理不规范。一是有大额现金支付现象。个别项目单位大额现金支付项目支出。二是未设立专户。个别单位项目资金收入甲银行账户，但项目支出从乙银行账户支付。三是项目资金支付没有转入合同单位的银行账户，而是转入个人账户。四是财政专项资金与企业经营资金混用。有的单位收到财政专项资金存入经营账户，与企业经营资金混用，由于项目还没开工，把财政专项资金用于支付货款，也就是用于企业生产经营。五是项目单位自筹资金比例过低。个别项目单位配套资金占项目投资总额比例不足20%，出现了项目建设基本上用财政资金的现象。

（四）资金使用管理缺乏配套的监督制约机制。一是尚未建立项目监督管理的相关制度。目前，项目单位没有形成系统化、制度化的项目监督管理机制。市县粮食主管部门还未建立相应的项目监督管理办法和实施细则，对项目单位的监督管理措施滞后，无法对项目进行有效的监督管理。二是尚未建立项目绩效考评机制。市县粮食主管部门未建立相应的项目绩效考评管理制度，对专项资金绩效追究、追踪问效等方面还没有相应的制度措施。

总之，内控制度不健全、管理粗放及监督机制不到位，是产生上述问题的主要根源。有的地方专项资金支持的项目主体是私营、民营企业，财务不规范，制度不健全，监督不到位，由此引发的违规违纪现象也时有发生，若不及时纠正，将极大地影响专项资金的使用效果，使国家财政资金难以发挥应有的作用。2017年，国家在全面实施“粮安工程”并取得成效基础上，启动了以粮食产后服务体系建设、质量检验监测体系建设和中国“好粮油”行动为重点的“优质粮食工程”，中央财政安排资金50亿元予以支持，对粮食系统的扶持力度非常大，如何安全、合规、有效地管好、用好财政资金，发挥财政资金效益，是摆在各级粮食主管部门的一项重要课题。

二、加强粮食专项资金使用管理的对策

为切实加强对粮食专项资金使用监督管理，确保专项资金安全，应着重在加强粮食专项资金管理的规范化、制度化和精细化上下功夫，强化项目监督管理，建立完善项目监督管理体系，充分发挥专项资金的使用效益，具体应从五方面着手。

（一）建立规范的项目管理体系。建立规范化的项目管理体系是做好项目管理工作的重要保障。一是建立完善项目管理的相关制度。项目单位要建立和完善项目管理中的项目法人责任制、招投标制、公开公示制、合同管理制、工程监理制等相关制度，实现项目管理的制度化、精细化，做到用制度管事、按制度办事、靠制度约束人。二是规范项目运行程序。项目单位要健全项目决策管理机制，履行项目集体决策程序。对投资规模较大且对经济、社会和环境有重大影响的项目实行投资评审制度。基建工程要履行招投标制度，项目完工后应履行项目验收、竣工决算手续，项目验收内容与项目申报内容应相符。工程决算报告应经过有资质的中介机构审核认定。三是建立项目档案制度。要做好项目归档存档管理工作，专人管理，妥善收集、整理、保管项目资料，如会议纪要、项目申报预决算、招投标、合同、验收及项目实施过程的照片、影视音像等，以备查询或检查。

（二）强化项目全过程的监督管理。加强项目全过程、全方位的监督管理，是管好用好粮食专项资金的关键。一是把好项目申报关。市县粮食主管部门严格对项目申报资金的必要性、真实性、可行性检查论证，对项目审核要按照申报材料审核、现场察看、专家评审和集中研究审定等程序进行，把好申报材料质量关。二是履行好项目监管职责。市县粮食主管部门做到事前、事中、事后全程跟踪管理，尤其要加强项目事前、事中的监督管理，把省市项目监督管理的相关规定事前要告知项目单位。要专人负责，负责把本市县财政资金支持项目从申报到验收全过程、全方位的监督管理好，做好项目督促、跟踪、协调等相关工作。三是完善项目监管方式。建立健全检查、抽查、验收、总结、考评等管理制度，对项目资金使用全程监管，采取日常监督和专项监督相结合的方式，重点对项目建设、工程进度、资金使用管理和支付进度等情况进行监督检查。四是把好项目验收关。市县粮食主管部门组织相关人员通过查阅项目档案、现场查验项目、查看财务资料等形式，对项目建设、项目质量与效益、后续管理机制与措施、资金使用管理及项目档案管理等情况做出全面评价，向实施单位反馈验收意见。对验收不合格的项目，必须明确整改内容，限期整改，整改结束后再次组织验收。

（三）建立规范的财务管理制度。项目单位要严格按照《会计法》《会计基础工作规范》《现金管理暂行条例》等法律法规的要求，建立规范的财务管理制度，是用好粮食专项资金的基础。一是建立完善的内控制度。项目单位要建立健全内部控制制度，包括：资产管理制度、财务审批制度、项目管理制度等，确保项目单位资产安全，保证会计资料真实完整。内部控制制度健全、执行有效，是单位申报项目、争取财政资金的重要条件。二是必须专账核算。专账核算指项目资金收支须在单位财务账核算，不能设立两套财务账核算。三是专项资金形成的固定资产，要及时转入固定资产并计提折旧。四是财务核算要规范。会计科目使用要按照新会计准则要求设置。专项资金账务处理要按照财政部出台政府补助收入的核算要求进行核算，与收益相关的政府补助，在其补偿的相关费用或损失的发生期间计入损益；与资产相关的政府补助，应当确认为递延收益，并在相关资产使用寿命内平均分配，计入当期损益。

（四）完善项目的资金管理制度。专项资金使用管理应坚持“专款专用、专户管理、封闭运行”的原则，严禁挤占挪用专项资金。一是规范资金支付程序。项目支出必须履行单位财务审签手续，大额支出要履行集体决策程序。项目单位1 000元以上项目支出应通过非现金方式结算，严禁大额现金支付。二是资金必须专款专用。项目实际完成内容与项目申报内容要一致，项目资金不能挪作他用，严格控制开支范围和标准。三是必须专户核算。专户核算指单位收取的专项资金和自筹资金均应存入专门银行账户，所有项目资金支出均应从此账户转账支出。项目资金收支与企业经营资金不能混在一个银行账户使用。四是项目支付资金应转入对方单位对公账户，严禁转入个人账户。收款单位、合同单位与开票单位须完全一致。五是自筹资金应达到一定的比例。项目单位自筹资金的比例一般应不低于项目投资总额的30%为宜。

（五）建立完善项目监督管理制约机制。建立完善专项资金监管制度，加强项目绩效评价，对优化支出结构，提高资金使用效益起到关键作用。一是要建立完善粮食专项资金监督管理制度。市县粮食主管部门要制定和完善项目资金监督管理办法和实施细则，对资金分配、拨付、使用和项目立项、设计、实施、验收、后续管理等环节做出具体规定，建立健全覆盖专项资金运行全过程的管理制度体系，落实专项资金使用管理的主体责任，分清职责，堵塞漏洞。二是要建立粮食专项资金绩效考评办法。粮食主管部门要综合考虑项目的经济效益和社会效益，制定科学合理、操作性强的指标评价体系。每年组织专家或委托第三方等形式进行绩效评价，并把绩效评价结果作为下一年度资金安排的重要依据。三是加强责任追究。建立专项资金项目责任追究机制，对违法违规使用资金，挤占挪用专项资金的项目单位和个人，依照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，严格追究相关责任。

粮食安全体系建设是当前和今后一个时期国家财政投入的重点领域。加强粮食专项资金监督管理，任重而道远，需要我们在实际工作中不断总结经验，积极探索和创新资金监督管理方式，建立完备的粮食专项资金管理制度体系，推进粮食专项资金的精细化、科学化管理，充分发挥财政资金的引导作用，为提升国家粮食安全保障能力做出应有贡献。